關于電力規劃中環評分析

相志彬 王英輝

（1、2.廣西大學環境學院 廣西南寧市 530004 1.廣西桂能工程咨詢集團有限公司 廣西南寧市 530023）

關于電力規劃中環評分析

相志彬1王英輝2

（1、2.廣西大學環境學院 廣西南寧市 530004 1.廣西桂能工程咨詢集團有限公司 廣西南寧市 530023）

本文對我國當前的電力環境保護工作進行簡單的闡述，對我們國家的能源特點進行研究，進而分析電網特點。本文對電力規劃中的問題進行分析，進而提出相應的建議。

電力規劃；環境評價；分析

火力發電在我國的能源供給中占有重要的地位，并且在火電發展中，我們也發現僅僅對建設項目進行的環評不能對整個區域的環境影響作出正確的評價。在20世紀90年代開始逐漸對火電規劃環境影響進行評價，在多個項目的實踐中，不斷對其進行完善，在21世紀，電力規劃環評對電力的發展已經能產生較大的影響，在環境影響評價法頒布后，電力規劃的環評也成為該法律的一個重要內容。本文對電力工業的現狀進行分析，并對電力規劃環評中存在的問題進行研究，進而提出相應的建議。

1 電力工業環境保護概述

我國的電網根據地理位置及其他影響因素分為以下電網公司：華東電網、華中電網、華北電網、東北電網、西北電網、南方電網以及西藏電網等分公司，這些電網都屬于國家電網公司。

1.1 能源分布

近年來，國家對新能源發展重視較高，風能、太陽能等新能源也得到了長足的發展，但是近期來看，煤炭、石油等化石能源在能源消耗中仍然占有非常大的比例。我國的煤炭資源儲量比較豐富的地區主要分布于華北地區以及西北地區，其中山西省煤炭資源占全國探明儲量約1/3，我國經濟比較發達的東部幾個省市地區的儲量則非常少；對于石油資源來說，主要分布在東北、華北及西北幾個省份；水力資源的分布也極為不均衡，70%的水力資源分布在我國的西南地區。對于東南部資源比較少的地區，能源的運輸等存在較大的問題。

我國的能源分布情況中，西部以及西北地區能源較為豐富，但是針對能源需求來說，東部沿海等經濟比較發達的地區需求要遠遠超出西部地區，這種能源分布以及能源需求情況也使得我國能源呈現出“西電東送”的發展戰略。如表1所示我國的能源分布情況。

表1 我國能源分布情況

1.2 電力工業及污染情況概述

近年來，我國的發電機裝機容量不斷發展，至2009年，我國發電裝機容量達到了8.74億kW，其中火電裝機容量為6.51億kW，占總裝機比例為74.5%，水電總裝機容量達到1.96億kW，占總裝機容量比例為22.5%，核電、風能、太陽能以及其他新能源的總裝機容量占有總裝機容量的3%。在這些發電機組當中，火力發電對大氣污染比較嚴重，在火電污染物排放中，二氧化硫的排放量達到全國總排放量的一半以上。

1.3 西電東送

西電東送的項目是指將西部省區的能源以電力的形式輸送到上海、廣東等沿海較為缺電的地區。西電東送主要有三大通道，一條是西南地區的水電資源以及云南貴州兩省的火電資源輸送到廣東地區；一條是三峽、金沙江等地區的水電資源輸送至華東地區；一條則是山西、內蒙等地的火電資源以及黃河上游水電資源輸送至京津唐地區。這三條輸送線路也使得西部地區較為豐富的能源能夠傳送到東部沿海省份，緩解當前的資源短缺現象。

2 我國電力規劃環評概述

我們國家的電力規劃環評是從20世紀90年代開始，對華東、華中等地的電網進行電力規劃環評，在21世紀時對西電東送的其它通道進行環評，本文對其中部分電力規劃環評進行簡單的介紹。

2.1 西電東送北通道電力規劃環評

西電東送中的北通道主要是陜西、內蒙、陜西、寧夏等省份的火電向北京、天津等地傳送。其中電力規劃環評的范圍包括8個省市，面積達160萬km2。評測頻率為3次，每5年一次，自2000年開始至2010年結束，監測因子主要是PM10、SO2、NO2以及二次塵等內容。通過對該區域的電力規劃環評，我們也能發現，西部各省向京津地區輸電是可行的，對北京以及周邊地區的環境保護有很大幫助。而其他省份的發展中，必須要嚴格控制SO2等的污染物排放，可以關停部分小機組、進行技術更新等措施減少污染物的排放。只有將污染源控制的前提下，西部各省份才能建設其他的電廠。在京津地區根據實際情況布置電源點。

2.2 華東電網火電水環境規劃環評

該項目是我國最早對火電廠的區域水環境進行的規劃環評工作。這項工作除了對常規水環境進行調查研究外，還對火電廠的排水、水滲漏對地下水影響、水環境的經濟損益、水污染控制措施等等內容進行研究。這些工作的開展也為水資源的利用、地下水污染控制等提供一定的決策依據。

3 電力規劃環評存在的問題及對策研究

3.1 規劃環評的行業規定不完善

當前我國的電力規劃環評還沒有完善的行業規定。對此，我們必須要對電力規劃環評的深度以及內容進行深化，完善相關的法律法規，并且對相關技術進行完善，為電力規劃環評的實施提供便利。比如：電力工業能夠分為電源及電網規劃，而電源規劃包含內容有電力規劃分析、污染物排放分析、區域環境現狀、大氣環境影響分析等等內容。電網規劃則主要是對生態影響以及電磁輻射等進行研究。

3.2 社會公眾參與度不高

對于電力規劃環評來說，在一些發達國家中，社會公眾將參與到從立項到環評的最后階段的全過程；我們國家的社會公眾僅僅能夠參與到電力規劃環評報告書的編制以及評審階段，社會公眾參與度不高也是當前的一個問題。

電力規劃涉及到的范圍比較大，并且規劃實施后造成的影響也比較大，為此，社會公眾應當積極參與到其中，從立項一直到項目的實施階段都應參與，在調查時必須要對項目對環境的影響以及環保措施等詳細的了解，廣大社會群眾能夠對項目有初步的了解，進而提出自己的見解。

3.3 缺乏完善的評價體系

一般的工業規劃需要對開發建設項目等進行評價，還要對建設項目中的其他一些具體指標作出評價，而這些指標必須要同該行業的清潔生產評價體系能夠結合起來。但是目前電力規劃環評的評價體系還不是很完善。

為此，我們必須要充分對環境保護的區域以及涉及部門等進行綜合的調查，并且要積極引進一些國外比較先進的研究成果，引進社會公眾意見以及專家的建議等完善評價體系，并且要在以后的工作當中不斷的補充完善。

3.4 相關法律法規不完善

電力規劃環評的工作起步比較晚，并且規劃工作長期以來重視度不高，另外對于電力規劃環評的認識度不足、機制缺失、執行力度不足等等也使得電力規劃的環評工作開展存在一定難度。為此，我們必須要從法律方面等加強執行的力度，將項目審批等納入環評工作當中。

此外，電力規劃環評中的規定執行難度比較大，并且環評的審查責任劃分也不明確，對于電力規劃的內容、審查、經費等管理制度也不是很完善，也需要我們進一步完善相關的法律法規。

4 總結

我們國家電力規劃環評從20世紀的90年代開始，起步比較晚，仍然處于初步階段，電力規劃環評的內容、方法等不是非常明確。同時，我們國家已經初步建立起了相關的法律，為電力規劃的環評工作的開展提供了法律基礎，但是電力規劃環評工作的審查工作尚沒有完善的操作細則，并且電力規劃的環評成功對電力規劃的影響也需要進一步的研究。此外，我們還需要進一步的完善法律法規，完善相關的實施細則，從法律方面提升電力規劃環評的作用。最后，提高社會公眾的參與度，并且鼓勵他們踴躍的提出自己的意見，為電力規劃環評工作的實施提供幫助，并且相關的政府部門必須要給予相當的重視。

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X820.3

A

1004-7344（2016）15-0077-02

2016-5-10

相志彬（1985-），男，中級，本科，主要從事安全，環境評價工作。