工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理研究

童蘋

（重慶國(guó)際投資咨詢集團(tuán)有限公司 重慶市江北區(qū) 400023）

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理研究

童蘋

（重慶國(guó)際投資咨詢集團(tuán)有限公司 重慶市江北區(qū) 400023）

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和建筑行業(yè)的不斷進(jìn)步，工程項(xiàng)目無論是建設(shè)規(guī)模還是資金投入、工程復(fù)雜度，都是以往無法比擬的，傳統(tǒng)方式無法有效適應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，這就要求我們不斷規(guī)范招投標(biāo)管理機(jī)制。本文將對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理，談一下個(gè)人的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。

工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；規(guī)范化；研究

目前來看，國(guó)內(nèi)部分工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)形式大于實(shí)質(zhì)，而且也主要采用議標(biāo)方式，無法確保招投標(biāo)的規(guī)范性及其公平公正性。因此，在當(dāng)前的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理問題研究，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前國(guó)內(nèi)工程建設(shè)招投標(biāo)問題分析

現(xiàn)今工程建設(shè)市場(chǎng)秩序在不斷完善，但是招投標(biāo)過程中依然存在這一些問題與不足。

1.1 制度與管理問題

隨著我國(guó)各領(lǐng)域法律法規(guī)的不斷健全，雖然招標(biāo)投標(biāo)法、工程建設(shè)招投標(biāo)方面的專業(yè)法律和法規(guī)已經(jīng)走向了規(guī)范化，但是因體制等方面的原因而導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)制度不具體，管理力度明顯不足。①管理制度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的一些細(xì)節(jié)把握不到位。以發(fā)標(biāo)階段為例，招標(biāo)公告發(fā)出以后，投標(biāo)人投標(biāo)書編制的時(shí)間縮短。這實(shí)際上屬于舞弊行為，因?yàn)橹灰稑?biāo)人提前掌握了招標(biāo)信息，即有充足時(shí)間去編寫投標(biāo)書。在具體評(píng)標(biāo)過程中，因多采用綜合評(píng)標(biāo)法，所以對(duì)評(píng)標(biāo)專家提出了更高的要求，然而部分工程項(xiàng)目的法規(guī)對(duì)于規(guī)范以及界定等還不夠成熟。②招投標(biāo)主體缺乏規(guī)范性。工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，其主體有招標(biāo)人、代理人以及投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家等，在管理招標(biāo)人時(shí)，如果投標(biāo)人之間存在這惡性競(jìng)爭(zhēng)，則處理難度相對(duì)比較大。

1.2 招標(biāo)人問題

工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的招標(biāo)人問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①故意規(guī)避招標(biāo)。比如，某工程建設(shè)項(xiàng)目合同估計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)50萬元，而招標(biāo)人為了規(guī)避招標(biāo)，故意將工程建設(shè)項(xiàng)目拆分成若干個(gè)小的工程項(xiàng)目，從而使單個(gè)工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)低于50萬元。此外，還經(jīng)常以各種理由以及國(guó)家制定的相關(guān)規(guī)定有缺陷、漏洞等為由，故意對(duì)招標(biāo)時(shí)間進(jìn)行縮短。②投標(biāo)時(shí)，存在這人為因素影響。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人發(fā)布的信息不按法報(bào)價(jià)律法規(guī)規(guī)定來辦，比如電視、網(wǎng)絡(luò)以及報(bào)紙等媒體上公告，僅在小范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)布。部分招標(biāo)人對(duì)發(fā)布的公告隨意而為，對(duì)招標(biāo)公告中應(yīng)有的單位名稱、地址以及招標(biāo)項(xiàng)目信息、工程性質(zhì)和招標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)等資料，故意的隱滿，或是模糊介紹。同時(shí)，還存在著工程項(xiàng)目建設(shè)單位在文件中設(shè)置明顯具有針對(duì)性的條款，諸如此類的招標(biāo)障礙設(shè)置之目的，是為了能夠給招標(biāo)人有意向投標(biāo)的單位開后門，嚴(yán)格違背了招投標(biāo)公正公平原則。

1.3 投標(biāo)人問題

工程項(xiàng)目招投標(biāo)問題還表現(xiàn)為投標(biāo)人問題，具體包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。①存在串標(biāo)現(xiàn)象。即投標(biāo)人為了能夠順利中標(biāo)，與招標(biāo)人串通或者聯(lián)合其他投標(biāo)人圍標(biāo)，串標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象屢見不鮮。實(shí)踐中我們可以看到，部分投標(biāo)人為了能夠在競(jìng)爭(zhēng)中中標(biāo)，就會(huì)惡意的去攻擊其他競(jìng)爭(zhēng)者，或以暴力威脅、或以金錢誘惑。②投標(biāo)結(jié)束以后，中標(biāo)人將該工程建設(shè)項(xiàng)目的施工權(quán)轉(zhuǎn)讓或者分包給其他單位。

2 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理策略

基于以上對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理過程中存在的問題分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)招投標(biāo)管理，使其更加的規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建如圖1所示的招投標(biāo)管理體系，為此可從以下幾個(gè)方面著手：

2.1 規(guī)范招投標(biāo)環(huán)境

圖1 建設(shè)工程招投標(biāo)流程圖

（1）應(yīng)當(dāng)不斷健全和完善服務(wù)市場(chǎng)。就當(dāng)前國(guó)內(nèi)工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其中存在著很多的問題與弊端，比如上述的招投標(biāo)人之間的互相串標(biāo)、發(fā)布模糊或者虛假信息等。這些問題有其共同的特點(diǎn)，即在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。對(duì)于信息不對(duì)稱而言，這實(shí)際上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的理論，關(guān)于某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，雙方有知情者與不知情者。針對(duì)這一問題，筆者認(rèn)為在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，消除因信息不對(duì)稱而造成的不良影響，成為整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的重要研究課題?！靶畔⒉粚?duì)稱”影響的消除，也是確保工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)公平公正的有效途徑。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑服務(wù)市場(chǎng)，其秩序與管理都非常的混亂，現(xiàn)行的很多法律法規(guī)明顯滯后于市場(chǎng)發(fā)展，尚未形成統(tǒng)一、公平和公正的交易平臺(tái)。加之地方保護(hù)主義以及壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，招投標(biāo)環(huán)境并不干凈。為此，我們應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，不斷健全和完善建筑服務(wù)環(huán)境，比如交易中心，即為有形市場(chǎng)的表現(xiàn)形式。通過建立交易中心，為招投標(biāo)工作的全面開展提供了有形平臺(tái)，并利用這一平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)過程中的有效管理，使招投標(biāo)過程中涉及到的所有主體均受到統(tǒng)一規(guī)范。在該平臺(tái)中，所有的招投標(biāo)活動(dòng)均受到統(tǒng)一的監(jiān)管，這有利于維護(hù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的公平性、公正性。

（2）提供規(guī)范的信息服務(wù)。工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)過程中，信息化是其未來發(fā)展的必由之路。信息是一種無形資產(chǎn)，在現(xiàn)代工程建設(shè)領(lǐng)域的作用和地位備受關(guān)注。信息的有效運(yùn)用，始終貫穿于整個(gè)招投標(biāo)過程，信息的實(shí)效性、透明度等，都影響著工程項(xiàng)目的招投標(biāo)質(zhì)量。比如，信息的廣度、深度以及信息本身的質(zhì)量情況，在很大承擔(dān)上決定著該工程項(xiàng)目的招投標(biāo)質(zhì)量，因此應(yīng)當(dāng)加大招標(biāo)傳播宣傳力度，使更多潛在的投標(biāo)人能夠積極地參與到投標(biāo)中來，給招標(biāo)人創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。

2.2 完善和健全招投標(biāo)監(jiān)管體系

監(jiān)督管理體系是確保工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)得以有效進(jìn)行的關(guān)鍵，不僅包含了法律法規(guī)監(jiān)督、行政監(jiān)督，而且還包含了市場(chǎng)、新聞監(jiān)督以及各種輿論形式。其中，法律法規(guī)僅僅只是規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的方法，只有進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法才方可使其規(guī)范化。對(duì)于法律法規(guī)而言，一旦國(guó)家制定頒布了，就必須具有非常強(qiáng)大的約束力，體系和機(jī)制具有一定的監(jiān)管作用。工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)確保法律規(guī)制的強(qiáng)制性。對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)管，是有效的監(jiān)管手段和途徑。工程項(xiàng)目招投標(biāo)，是建筑市場(chǎng)上的常見交易行為之一，市場(chǎng)監(jiān)管在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中起到了非常重要的作用，所以我們應(yīng)當(dāng)設(shè)立健全有形市場(chǎng)，不斷完善和改進(jìn)無形市場(chǎng)，從而能夠充分發(fā)揮招投標(biāo)過程中的監(jiān)管作用。市場(chǎng)的監(jiān)管作用得到發(fā)揮，前提是建筑行業(yè)市場(chǎng)有完善的機(jī)制。在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，輿論以及新聞監(jiān)督是必不可少的。①工程建設(shè)項(xiàng)目本身具有很強(qiáng)的專業(yè)性特點(diǎn)，而且招標(biāo)活動(dòng)也要求保密性，以致于輿論以及新聞媒體無法準(zhǔn)確地掌握招投標(biāo)過程中第一手資料。②輿論容易出現(xiàn)誤導(dǎo)現(xiàn)象，以致于招投標(biāo)信息的客觀性真實(shí)性在金錢誘惑以及暴力威脅下，容易發(fā)生扭曲。通過新聞監(jiān)督，可以確保公民的知情權(quán)得以有效的實(shí)現(xiàn)。采用新聞報(bào)道手段，可將工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的一些細(xì)節(jié)予以曝光，這可以確保營(yíng)私舞弊現(xiàn)象無處藏身。

2.3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)主體行為的規(guī)范化

工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，各主體之間是相互聯(lián)系的、相互協(xié)作的，只有這樣才能形成一個(gè)較為完善的工程建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)體系。作為招投標(biāo)行為主體，實(shí)踐中的行為難免會(huì)有主觀性，為此必須加強(qiáng)主體行為規(guī)范管理。①招標(biāo)人，即業(yè)主。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目整體監(jiān)督管理，在選擇代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)或者自身部門核準(zhǔn)招標(biāo)資質(zhì)時(shí)，采取自行招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主自身的行為規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)滿足法律法規(guī)要求，對(duì)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決進(jìn)行公開招投標(biāo)；同時(shí)，還要嚴(yán)格按要求，合理安排招標(biāo)方式，以免出現(xiàn)串標(biāo)等問題。②投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)投標(biāo)活動(dòng)。實(shí)踐中，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正的原則，靠實(shí)力取勝，實(shí)事求是的對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行編制，不可弄虛作假或者投機(jī)取巧。嚴(yán)格控制投標(biāo)人的行為，保護(hù)弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)者；對(duì)優(yōu)勢(shì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的審查，最大限度地保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正性。③采用法律手段對(duì)投標(biāo)人的行為進(jìn)行規(guī)范，以免其串標(biāo)或者陪標(biāo)。同時(shí)，還有建立嚴(yán)格的制度，形成投標(biāo)人不敢違法的懲戒機(jī)制、不能違法違規(guī)的防范機(jī)制以及不易違法違規(guī)的保障機(jī)制。

3 結(jié)束語

總而言之，工程項(xiàng)目的不斷龐大化、復(fù)雜化，加大了招投標(biāo)管理的難度。在未來發(fā)展過程中，我們應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理，地確保招投標(biāo)階段的規(guī)范性，只有這樣才能確保工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。

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1004-7344（2016）15-0011-02

2016-5-12