淺談鄉鎮規劃設計的原則及存在的問題

楊開泉

摘 要：近年來，隨著我國經濟發展的迅猛發展，城鎮化進程逐步加快，使得城鎮規模越來越大。這一切對于城鄉規劃管理部門及工作者來說既是機遇也是一項巨大的挑戰。由于城鄉規劃管理在城鎮長期戰略發展中起著指導性作用，因此，城鄉規劃行政管理部門如何在市場經濟的大環境中，把握好城鄉規劃原則，適應政府職能的轉變，值得進一步探討和研究。

關鍵詞：城鄉規劃；設計原則；存在問題

隨著我國經濟的快速發展以及小城鎮在經濟結構體系中所顯示的重要地位，小城鎮的發展已引起各級政府的重視和社會的關注，用于指導小城鎮建設的城鎮規劃設計工作呈現出十分的必要性和迫切性。在市場經濟逐步成熟的今天，影響小城鎮經濟發展的因素不斷涌現，并且是變化著的。隨著城鎮建設投資主體由單一向多元化發展，不可預測因素增多，于是對傳統的城鎮規劃方法和理念提出了挑戰。

1 城鄉規劃存在的問題

1.1 缺乏完整的城鎮規劃理論體系

目前，我國很多城鎮建設尚末擺脫自然演進的模式。在從事城鎮規劃設計和建設管理近20多年的建設實踐中，由衷感到當下城鎮規劃技術理論發展遠遠落后于城鎮建設發展的速度，沒有形成一套完整的城鎮規劃理論與技術管理體系。目前，應用的主要是城鎮建設規劃，可是城鎮在建設過程中所需要的各種不同內容的規劃指導是遠遠超出上述規劃所涉及的內容的。因此，在城鎮規劃實踐中，城市規劃和城鎮規劃所含的各種內容、技術標準都在城鎮建設所必須的規劃設計中運用，技術管理比較混亂。

1.2 對城鎮規劃的誤解

按照城市規劃的編制程序應是總體規劃、詳細規劃、城市專項規劃設計，而城鎮規劃是由總體規劃和建設規劃組成。這些程序和內容，在城市和小城鎮建設過程中，曾發揮了極其重要的作用，但對小城鎮行政領導來說很難熟知程序和繁多的專業名詞，認為只要按照總體規劃平面圖和文字說明以及對規劃文本中所勾畫的看不見、摸不著的立體虛擬空間，確定建設項目的選址定點即可。造成這種局面，一方面是行政長官對城鎮建設工作不熟悉，對專業了解甚少；另一方面是規劃編制單位遷就現狀、遷就長官意識，表面上是編制的總體規劃，而實際人多是建設規劃的內容，說其是建設規劃而內容又達到規定深度，無法“按圖施工”，至于城鎮的土地經濟因素、城鎮空間、城鎮景觀、綜合效益分析等大多缺項且缺乏論證說明，從而導致可操作性差。

1.3 難以發揮應用的指導作用

由于小城鎮大多經濟基礎相對薄弱，尤其是地處中西部地區的小城鎮，經濟條件和社會環境市相對東部及沿海地區落后，能夠按照現行的規范和程序組織編制出城鎮總體規劃很不容易，至于控規、城鎮建設規劃等是心有余而力不足，無法編制。而城鎮規劃的一個實踐周期大多為15～20年，每3～5年修編一次，一個鎮總體規劃的編制、評審、批準需半年左右，單憑批準的總體規劃用于指導城鎮建設的現實作用又顯得無力，從而使精心組織編制的總體規劃多成為墻上掛著的宏偉藍圖。

1.4 小城鎮生態環境的保護問題

小城鎮建設不是一個單純的經濟問題，也不僅僅是城鎮建設問題，而是涉及經濟增長、社會進步和生態環境保護的全面發展過程。保護生態環境是小城鎮建設的重要方面，也是小城鎮經濟及社會可持續發展的基礎和保證。工業化和城鎮化使小城鎮生態環境發生了深刻的變化，另一方面，人類活動的破壞力卻還在增大，而人類對小城鎮生態環境的人工維護能力并沒有提高，密集的工商業和居民生活所產生的大量廢氣、廢水和固體垃圾。小城鎮規劃中應該進行全向的生態環境保護規劃。在小城鎮建設的過程中，決不能以污染和破壞生態環境為代價來獲取暫時的經濟利益，必須切實保護好小城鎮的生態環境，以利于小城鎮的可持續發展。

2 小城鎮規劃設計應遵循的原則

2.1 以人為本，營造人性化的城鎮新區

“以人為本”是小城鎮新區規劃設計應遵循的最基本的原則。因此，小城鎮新區規劃應充分考慮到鎮區居民和周圍村莊的農民們各方面的需要，針對老城區中顯現出的各種弊病，從宏觀到微觀、從整體到局部進行全面的人性化的規劃設計。

2.2 突出文化內涵。塑造地方特色

歷史文化傳統是小城鎮所特有的，它是城鎮特色中“最內在、最具有恒久力的東西”。因此，小城鎮新區規劃設計應結合本土文化，塑造“地方特色”。小城鎮文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮新區規劃應突出文化原則，塑造小城鎮自己的特色。不要把小城鎮新區規劃僅僅當成規劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規劃設計人員在對小城鎮新區進行規劃設計之前，要全面地梳理、掌握小城鎮歷史、地域、建筑、民族、產業等辦面的特色，挖掘其深層次的文化內涵。

2.3 強化生態理念，打造園林式景觀

生態園林城鎮是今后城鎮發展的必然趨勢。生態設計是小城鎮趨向生態化和可持續發展的必由之路。結合生態建設進行景觀設計使生態效益和景觀效益協調統一是建設生態園林城鎮的必然選擇。因此，強化生態理念、注重景觀設計是新一輪的小城鎮新區規劃應該遵循的必不可少的原則。

伴隨著鄉鎮企業的繁榮和小城鎮自身的發展，生態環境問題日益突出，小城鎮的可持續發展面臨嚴重的考驗。小城鎮生態環境的惡化表現在：企業、商業、居住等功能區劃分不明顯；鄉鎮企業沿路展開，分布分散；城鎮內部綠化面積、綠地率、人均綠地面積均達不到國家標準；城鎮缺少園林建設，景觀設計更是匱乏；污水、雨水等地下管網缺乏科學統一的規劃等等。

2.4 樹立超前意識，構造靈活的格局

現今，我國市民化城鎮化將進入快速發展時期。據推測我國的市民化城鎮化速度平均每年將增長1%左右，今后十幾年中，中國將有大約3億農村人口轉變為城鎮人口。這就意味著今后幾十年內，小城鎮的規模還會持續地增長，且隨著社會經濟發展水平的不斷提高，城鎮居民的物質文化生活水平也會逐步提高。在這種形勢下進行小城鎮新區規劃，就要求規劃師們樹立超前意識和發展觀念。

3 結語

總之，我國的小城鎮建設經過多年來的努力，取得了巨大的成就，但也應看到，小城鎮規劃和建設工作如果要走入一個更高的、更科學的層次，就必須在總結經驗的基礎上，對理論和實踐中遇到的問題進行深入研究，在問題導向下，突出新型城鎮化的系統性、整體性和協同性，提出切實可行的解決方案，從而走出一條適合自己的新型城鎮化之路。

參考文獻

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