基于鄰避效應視野下的政府信任危機應對

饒維　王娜

摘 要 隨著城市的進一步擴大和大量人口的聚集，原有的城市基礎設施不能滿足日益增長的城市需求，政府管理部門為了滿足這種需求的增長往往會增加基礎設施建設，由于城市居民自身保護意識的進一步提升以及對信息的不對稱，導致鄰避設施遭到當地居民的抵觸，從而形成了對政府的不信任，最后導致雙方關系惡化。本文基于鄰避效應視角，對政府信任危機進行分析。

一、鄰避效應及產生原因

（一）鄰避效應

鄰避是一個舶來品，Not-In-My- Back-Yard，譯為“鄰避”，意思是“不要建在我家后院”，指居民或當地單位因擔心建設項目（如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設施）對身體健康、環境質量和資產價值等帶來諸多負面影響，從而激發人們的嫌惡情結，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。社會存在鄰避效應是人之常情的表現，是理性經濟人與非理性社會人糾結的結果，應循理解決，不能簡單、粗暴處理，也不能指望一夜之間解決。

（二）產生原因

鄰避效應由社會失靈所導致，成果受益者只愿意付出與其他人等價的成本，而不愿付出高額的成本。環保觀念的普及，使得公眾普遍認識到，鄰避項目可能存在環境污染和健康風險，并有可能破環項目所在地的環境。如果風險失控，將導致生態環境遭受較嚴重破壞，甚至可能影響居民健康。這意味著項目所在地居民將承擔更多的風險與責任，從而產生了自己是政策犧牲者的心理，不讓項目建在我家后院就成為居民的直覺選擇。

由于存在信息的對稱，任何公民都可能成為鄰避效應的被鼓動者之一，而公眾對于環境污染的容忍界限也讓鄰避沖突和鄰避憤怒變得更容易讓人理解。當地居民表現出不信任政府和項目發起人。當存在對政府的一般性信任缺失，或者受影響社區在與政府的交往經驗中存在失敗或負面的經歷時，則在決策過程缺乏透明度的情況下，居民易于產生不安全感與不公平感。一旦政府的經濟性補償方案明顯不公，極易導致過度的自我保護行為。同時由于知識與信息欠缺。當利益相關人缺乏對公益性鄰避設施的近 期與遠 期后果的充分了解時，容易接受一些不準確或錯誤的概念，在主觀上縮小鄰避設施的正面效應，夸大其負面后果。

中國歷來強政府弱社會的格局，也往往導致公眾和企業對政府的能力和行動力寄予過度期待。然而現實中，政府往往不重視公眾參與環節，政府部門被動的為了完成公眾參與任務而被迫工作，積極性不高，專業性不夠，這些因素也容易導致鄰避現象的產生。當下“鄰避運動”還有一個背景，那就是好的環境在中國越來越成為一種稀缺資源。稀缺一般來說會導致競爭或爭奪。在環境資源的競逐缺乏基本規則的情況下，稀缺所導致的結果正是針對環境資源的無規則角逐，而無規則競爭的危害往往是最大的。鄰避效應出現在環境領域，是我國經濟飛躍發展的影響之一，但針對該類項目越來越多的抵制聲音，卻也對地方政府的發展觀念形成倒逼之勢。以往GDP優先、其他次之的發展理念，環境保護“企業三不怕，政府三不查”的現實做法，都有可能在“環境敏感期”誘發更多的鄰避效應，不僅無益于地方經濟發展，也有損于社會秩序的穩定。

二、鄰避效應下政府信任危機

首先，當地居民盲目的不信任。政府在處置相關鄰避產品的過程中未得到當地居民的信任，抑或這些鄰避產品自始至終沒有為當地居民帶來滿足感的上升。導致政府在以后的工作過程中，無論開展任何項目，不管這些項目能否為當地居民帶來利益都會遭到一致反對。

其次，信息不對稱情況的存在。鄰避設施的建設政府為了使得項目得到加速開展，對于項目評估板塊進行敷衍，并沒有真正的與當地居民進行相關商議，當地居民并不完全了解鄰避項目的真正作用，以及在此設施之下所能帶來的滿足度的增長。

最后，外部負效應性的存在。利弊設施往往都存在負外部性，由于管理部門的管理不善可能會對當地生態情況造成極大的損害，由于利益的不可見，當地居民往往在一開始就會抵制此類鄰避設施建設。

綜上所述，鄰避效應對政府造成的危機不僅來自于政府方面，而且也來自當地居民的態度，在多元化的關系中，要解決鄰避效應所帶來的危機應當從多角度入手。

三、政府信任危機解決路徑

鄰避效應存在的一個直接原因是給周圍居民生活等帶來負面影響的設施是在他們不知情的情況下興建的，或者即使知情但在當時也沒有意識到其潛在的危害性。所以，緩解、消除鄰避效應的一個有效途徑就是加大公民在鄰避政策中的參與力度。對于規模小、影響面不大的鄰避設施的設置，可以通過資訊的提供、民意調查、召開公聽會或者設置一個專門接聽公民電話的辦公室來收集意見信息，盡量讓每個公民都真正參與到政策過程中來。

制定鄰避政策時，政策制定人員應對鄰避設施的選址、安全性及對周圍環境的影響等一系列問題進行公平、客觀的預測。把政策制定人員可先設計一個預測性的問題模型，讓相關領域專家對之加以研究，確定設置收益與成本之間的關系，在比較權衡的基礎上決定興建與否。這需要政策制定人員與相關專家具備發展的眼光，從系統協調的角度，立足于和諧社會這一宏觀背景，真正實現政策問題范圍取向的公共性。

保持政策信息的公開、程序的透明，接受當地居民和非政府公共組織的監督，防止政策制定受到利益集團的干擾，偏離公共性。政府應持友好的態度通過各種互動機制與公民形成良好的互動，贏得他們的信任，讓他們明白在鄰避設施的設置問題上是合作關系而非命令執行。借鑒國內外同類設施為社會帶來福利的成功案例，通過媒體向當地公民表明它存在的必要性及在社會主義建設中的重要性和帶來的長遠利益。針對鄰避設施所帶來的負面影響，政府應向公民解釋清楚。在政策過程中保持信息的公開性，采取科學有效的措施，力求把它控制在最小范圍之內。給予當地民眾適當的補償。鄰避設施給當地公民的生活、心理、榮譽產生了一定的負面影響，通過物質、精神或二者兼具的補償措施來平衡他們的利益失衡心理，彌補其所承擔的成本，在必要的情況下，對當地居民進行轉移。

參考文獻：

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