淺議當(dāng)前縣級財政審計工作存在問題及對策

尹雪萍

摘 要 財政審計是政府預(yù)算管理的重要組成部分，隨著我國社會經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，對財政審計提出了更高要求，要跟上現(xiàn)代發(fā)展步伐，及時揭示發(fā)展中存在的突出問題，推進(jìn)財政體制改革，財政審計面臨全新挑戰(zhàn)，在體制建設(shè)等多方面亟待解決和完善。本文將針對縣級財政審計存在的問題及應(yīng)對措施進(jìn)行簡單的分析。

關(guān)鍵詞 縣級財政；財政審計；審計的獨立性

一、引言

財政審計即財政收支審計，是審計機關(guān)依照《憲法》和《審計法》，對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監(jiān)督，是政府審計的一種形式。我國對國家財政收支實行審計監(jiān)督的制度，對強化審計監(jiān)督在國家財政經(jīng)濟工作中的地位，健全和完善政府審計監(jiān)督機制，提高審計監(jiān)督工作的層次和水平，樹立審計機關(guān)權(quán)威，推進(jìn)審計工作走向法制化、制度化和規(guī)范化，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。隨著改革步伐加快，我國的財政審計也需要與時俱進(jìn)，以便更好的適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展需要。但目前財政審計存在一些不可忽略的問題，本文將主要對縣級財政審計存在的問題進(jìn)行分析，對這些問題及應(yīng)對措施進(jìn)行初淺探討。

二、縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計存在的問題

（一）審計體制不盡完善

在現(xiàn)行審計管理體制下，實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在體制層面上看還存在弊端，雖然《審計法》明確規(guī)定賦予審計機關(guān)監(jiān)督同級財政預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)，但縣級審計機關(guān)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對本級政府財政工作進(jìn)行審計監(jiān)督，下級監(jiān)督上級，其難度不言而喻。

（二）審計執(zhí)法獨立性不夠

縣級審計機關(guān)受縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，審計干部的使用、任免、調(diào)動權(quán)在縣上，審計經(jīng)費也由縣財政撥付。同時，業(yè)務(wù)上以上一級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，服從上一級審計機關(guān)的指揮。使得審計獨立性不夠，在執(zhí)法過程中權(quán)衡上下級利益關(guān)系、在執(zhí)法力度和深度上都受到不同程度影響。

（三）審計人員素質(zhì)不高

我國目前僅有僅有南京審計學(xué)院一所審計專業(yè)院校。各大高校對審計這一專業(yè)的重視還不夠，有很多高校都沒有開設(shè)這一專業(yè)，專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)不足，而具備高學(xué)歷、專業(yè)對口的大學(xué)生大多不愿意到基層從事審計工作。目前，縣級審計機關(guān)審計人員普遍存在兩個問題：一是審計力量不足，缺少高素質(zhì)的審計人員，二是項目任務(wù)繁重。這種審計力量不足與審計任務(wù)繁重的矛盾給縣級審計部門造成被動局面，工學(xué)矛盾突出，知識更新跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展需要，工作壓力巨大。

（四）審計內(nèi)容和范圍有限

目前縣級審計部門只能在有限的法定職權(quán)范圍內(nèi)行使審計監(jiān)督權(quán)，在審計實施過程中，對政府某些特殊部門、行業(yè)工作內(nèi)容，即使審計部門有心去審計，也得不到這些部門的工作信息，或因地方利益保護(hù)需要，無法全面深入審計。再加上目前一線審計人員的缺乏，審計部門的工作任務(wù)重，人少事多的矛盾非常突出，只能以完成年度項目計劃任務(wù)為先，難以實現(xiàn)真正意義上的審計全覆蓋，實際仍存在一些審計盲區(qū)和死角，這都使得審計的內(nèi)容和范圍不夠全面。

三、針對縣級財政審計存在的問題的對策

（一）改革現(xiàn)行體制，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

如果能夠改變現(xiàn)行雙重管理模式，真正實行審計垂直管理，賦予國家審計機關(guān)必要的執(zhí)法權(quán)限，從體制上根本解決審計部門的獨立性，從而優(yōu)化審計執(zhí)法外部環(huán)境，為審計執(zhí)法公正、權(quán)威和高效提供制度保障。同時，應(yīng)建立審計工作獎懲和責(zé)任追究制度，確保審計人員執(zhí)法紀(jì)律嚴(yán)明，執(zhí)法程序得當(dāng)，防范風(fēng)險，審深審?fù)?，努力提高審計工作質(zhì)量，從審計機關(guān)內(nèi)部提高工作效率。

（二）提高人員的素質(zhì)，搞好隊伍建設(shè)

財政審計的工作涉及面廣，業(yè)務(wù)技術(shù)要求較高，審計人員必須具有良好的政治素養(yǎng)、職業(yè)道德和專業(yè)水平，作為縣級審計機關(guān)來說，相對缺乏具備素質(zhì)全面的業(yè)務(wù)人員。個人覺得需要制定相關(guān)的人員準(zhǔn)入及人員定期培訓(xùn)及后續(xù)教育制度，有審計人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，并且嚴(yán)格實施這些標(biāo)準(zhǔn)，把好審計進(jìn)人關(guān)，同時創(chuàng)造條件和機會，針對不同時期業(yè)務(wù)發(fā)展需要，定期舉行形式多樣的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)或跨地區(qū)交流活動，以拓展審計人員思維視野和豐富知識結(jié)構(gòu)，打造業(yè)務(wù)功底過硬的審計人才隊伍。

（三）加強計劃管理，整合審計資源

進(jìn)一步加強和改進(jìn)審計項目計劃管理工作，明確審計目標(biāo)重點，提高計劃項目數(shù)量和內(nèi)容的科學(xué)合理性，關(guān)鍵是對人力資源進(jìn)行配統(tǒng)籌安排，在整合內(nèi)部資源的同時，探索借助外部力量的支持，對某些審計時間緊、任務(wù)重的審計專題內(nèi)容，參考投資審計作法，聘請專家充實審計人員力量。通過財政預(yù)算執(zhí)行審計與部門預(yù)算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合的方式，合理搭配和事例審計資源，實現(xiàn)縣級審計機關(guān)現(xiàn)有審計資源節(jié)約高效運行。

（四）創(chuàng)新審計方法，提高審計效率

制定統(tǒng)一的財政審計方法操作指南，用以指導(dǎo)財政審計工作，規(guī)范財政審計行為。積極嘗試推行風(fēng)險基礎(chǔ)審計，將內(nèi)部控制評審納入正常的審計程序。加快計算機輔助審計手段的應(yīng)用，做好基礎(chǔ)工作，加快財政聯(lián)網(wǎng)審計實施步伐，提高審計工作質(zhì)量和效率。

四、結(jié)語

總而言之，財政審計工作的有效開展對促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義，縣級審計機關(guān)要做好財政審計工作，從大的方面有賴于我國審計體制建設(shè)的不斷完善，提高審計部門的獨立性，從自身來講，需要努力審計技術(shù)人才，實現(xiàn)審計資源的優(yōu)化，努力改進(jìn)技術(shù)方法和手段，提高工作效率，才能真正有效發(fā)揮為地方經(jīng)濟健康運行保駕護(hù)航的重要作用。

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