爆破服務一體化模式標準化管理現狀與展望

石 磊

(北京市公安局昌平分局， 北京 102200)

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爆破服務一體化模式標準化管理現狀與展望

石 磊

(北京市公安局昌平分局， 北京 102200)

摘要：為達到保障公共安全、減少環節、降低成本、提高效率的目標，實現爆破服務一體化的標準化管理勢在必行。根據我國民爆行業的管理現狀，詳細介紹了爆破服務一體化作業標準化所包含的內容，深入分析了爆破服務一體化作業標準化的必要性以及在推廣過程中存在的問題，同時結合自身經驗提出了我國爆破服務一體化的發展方向，可對從事民爆行業的工作人員提供參考與借鑒。

關鍵詞：爆破服務一體化； 標準化管理； 現場混裝技術

1引言

爆炸物品除軍事用途外，在土石方開挖、建筑物拆除、特種爆破、石料開采、礦山生產等領域得到了廣泛應用，同時具有其他作業方式不可替代的經濟性和高效性。民用爆炸物品對社會經濟的發展起到了至關重要的作用。根據《民用爆炸物品安全管理條例》第三條的規定“國家對民用爆炸物品的生產、銷售、購買、運輸和爆破作業實行許可證制度。未經許可，任何單位或者個人不得生產、銷售、購買、運輸民用爆炸物品，不得從事爆破作業?！?/p>

隨著爆炸物品的廣泛使用，涉爆犯罪事件和涉爆事故屢見報端，對公民財產、生命安全和公共安全造成了惡劣的影響。近年來，全國范圍內的涉爆犯罪事件和涉爆事故有增無減，絕大多數是在民用爆炸物品的使用環節出現問題，近年來涉爆犯罪事件和涉爆事故見表1。

由表1中的事故可以反映出如下問題：部分爆破作業單位主體責任缺失，安全意識淡薄，民用爆炸物品管理責任、法規制度落實不到位；爆破作業現場民用爆炸物品管理混亂；有關技術負責人、爆破員、安全員、保管員未履行崗位職責，甚至私制、私存爆炸物品，參與非法涉爆活動。

在互聯網通訊技術高度發達的今天，此類事故一經報道就會造成較壞的影響，也加重了民眾對涉爆犯罪和涉爆事故的擔心和憂慮。加強對民用爆炸物品的安全管理，預防爆炸事故發生，保障公民生命、財產安全和公共安全，是公安機關義不容辭的責任和義務。

表1　近年來涉爆犯罪事件和涉爆事故

注：所列事件僅為涉及民用爆炸物品的事件，不包括涉及煙花爆竹所引起的各類事故和事件。

2爆破服務一體化作業標準化的必要性

2.1爆破服務一體化作業模式標準化的概念

爆破服務一體化作業模式是指以具備爆破資質且技術力量雄厚的經營性爆破作業單位為依托，為需使用民用爆炸物品的單位提供購買、運輸、儲存、爆破作業和清退 “一體化”的有償爆破作業服務，實現爆破作業專業化、爆炸物品管理封閉化、爆破服務市場化的一種作業模式。

爆破服務一體化作業模式的標準化，也就是將爆破服務的各個環節、操作步驟進行分解，以科學技術、規章制度和實踐經驗為依據，以安全、質量效益為目標，對作業過程和管理制度進行改善，從而形成一種優化的作業和管理模式，達到安全、準確、高效、省力的作業效果，最終實現民用爆炸物品的購買、運輸、儲存、爆破作業和退庫的封閉化管理和爆破作業的專業化、爆破服務市場化。

2.2實施爆破服務一體化作業標準化的必要性

為達到保障公共安全、減少環節、降低成本、提高效率的目標，國務院在2006年頒布實施《民用爆炸物品安全管理條例》，鼓勵發展民用爆炸物品的“購買、運輸、儲存、爆破、清退”的一體化服務。全國各省、市、地區和縣市紛紛在推進“購買、運輸、儲存、爆破、清退”等環節出臺措施，發布關于實施爆破服務一體化的實施方案或措施，鼓勵由民用爆炸物品的單位提供購買、運輸、儲存、爆破作業和清退 “一體化”的有償爆破作業服務模式。各地從安全管理的角度出發，紛紛推出以專業爆破為主體的一體化爆破服務公司〔1〕。標準化的作用主要是把爆破作業單位所積累的爆破作業、管理技術和經驗加以規范，通過文件的方式保存固定，規范民用爆炸物品的購買、運輸、存儲和使用環節，實現爆破作業管理科學化、現代化和標準化。

為徹底解決在爆破服務一體化操作過程中出現的各種問題，依托資質全面、實力雄厚、技術力量強的專業爆破公司，結合當地實際情況，參考經濟發達地區爆破服務一體化作業模式，實現爆破服務一體化作業模式的標準化管理。走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的爆破服務之路。

3爆破服務一體化作業標準化的內容

爆破服務一體化作業的標準化應包含爆破服務的所有環節和爆破作業的具體流程、操作規范及注意事項。具體應包括爆破服務的標準化、爆破項目管理制度、爆破器材管理制度、設備安全管理制度、監控管理制度、安全生產管理制度和應急預案等內容。

3.1爆破服務一體化的標準化〔2〕

(1)爆破服務流程，需明確提供爆破服務單位與被服務單位之間的分工和協調問題、服務細節和順序等內容。

(2)爆破方案的設計應包括但不限于以下內容：爆破時間、爆破地點、爆破規模、爆破地點水文地質情況、炮孔參數、裝藥結構、網路連接方式、爆區周圍環境介紹、爆破材料計劃表、分段裝藥量表、爆破參數及單孔裝藥量表、爆破安全校核。

(3)爆破器材的管理應包括爆破器材的購買、運輸和出入庫具體操作流程。

(4)爆破作業流程的標準化應包括但不限于以下內容：測量、裝藥、填塞、網路連接、警戒及起爆的具體操作規程，爆后檢查和爆后總結。

(5)爆破有害效應的控制措施應包括爆破飛石、爆破振動、爆破噪聲和爆破沖擊波的防范措施。

(6)意外情況的處置應包括但不限于盲炮、塌孔、水孔和裝藥異常的處理。

3.2爆破項目管理制度

爆破項目管理制度主要包括爆破工程所涉及的各項規章管理制度，應包括：組織機構設置，爆破員、安全員和庫管員的崗位職責，人員管理制度、培訓制度、勞動保障制度、庫區的管理制度、安全用電和車輛管理制度等。

3.3爆破器材管理制度

爆破器材的管理主要包括爆破器材的運輸、儲存、使用和銷毀。

(1)爆破器材的運輸安全管理應包括但不限于以下內容：民用爆炸物品運輸車輛人員職責，運輸、裝卸民用爆炸物品人員和車輛的規定，裝卸過程的規定，運輸過程的規定，一般和特殊天氣下安全行車的規定和運輸車輛停車場的管理規定。

(2)爆破器材的儲存安全管理應包括但不限于以下內容：安全例會制度，安全教育制度，安全檢查制度，消防管理制度，安全保衛制度，定員定量制度，裝卸管理制度，廢品銷毀制度，動火動焊管理制度，裝卸、運輸、儲存安全操作規程，出入庫檢查、庫房管理制度，重大危險源管理制度和應急預案。

(3)爆破器材的使用、銷毀制度包括但不限于以下內容：爆破器材的計劃與審批、領用與發放、現場簽收、現場人工搬運、現場保管、現場使用安全規定、銷毀安全規定、施工現場警戒、爆后檢查及總結反饋、拒爆的處理制度。

3.4設備安全管理制度

爆破所涉及設備主要有鉆機、空壓機、測量設備、爆破測振儀和起爆器等。設備安全管理制度應包括但不限于以下內容：操作人員職責和上崗管理，安全教育、考核管理，佩戴勞保用品、交接班安全管理制度，機械設備的日常保養、檢查、注意事項，常用工具及易損件的購買、儲存和發放，停放場地安全，日常防火安全教育和演練、突發事件的上報及處理制度，使用電、氣的安全管理制度。

3.5監控管理制度

監控管理主要涉及爆破器材庫的監控管理和爆破器材運輸車輛的監控管理。爆破器材庫的監控管理應包括但不限于以下內容：監控室規章制度、監控管理制度、技防設備安全管理、安防系統安全操作規程；爆破器材運輸車車載GPS定位監控系統管理制度和行駛狀態信息分析制度。

3.6安全生產管理制度

安全生產管理制度主要包括：安全生產責任制、規章制度、設備安全作業管理、安全生產管理機構、安全培訓教育、職業病防治、重大危險源的控制和生產安全事故應急預案等。

3.7應急預案

應急預案主要包括爆破作業現場事故應急預案、炸藥庫事故應急預案、爆破器材運輸安全應急預案、爆破器材運輸車停車場應急預案和主要負責人聯系方式。

4爆破服務一體化作業標準化的現狀及展望

4.1爆破服務一體化作業標準化管理的現狀

自國務院頒布實施《民用爆炸物品安全管理條例》，各地紛紛推出以專業爆破為主體的一體化爆破服務公司。但各地對于爆破服務一體化模式缺乏統一的認識和理解，對于爆破服務一體化的具體操作也沒有明確的規范和要求，由于爆破作業單位資質條件的限制不能真正地實現爆破服務一體化，因而難以實現爆破服務一體化在優化社會資源配置，提高爆破技術水平，規范爆破服務市場和保障爆炸物品使用安全等方面的優勢。對爆破服務一體化作業模式進行標準化管理的爆破作業單位更是少之又少。但在當地主管部門和爆破作業單位的共同努力下，也有不少成功實現爆破服務一體化作業模式標準化管理的例子。

但在爆破服務一體化的推廣中仍存在問題。

(1)各省市地區發布的爆破服務一體化實施方案缺乏實施細則，很少或未涉及爆破物品的購買、運輸、儲存、爆破和清退具體細節的要求，可實施性不強，流于形式，甚至有個別地區的方案出現雷同。

(2)各省市推出的以專業爆破為主體的一體化爆破服務公司缺乏人才支撐，個別爆破服務企業的專業人員以借用、掛靠為主，非專業人員管理爆破作業，難以保證服務質量，這在一定程度上也加大了爆破作業的風險。更有甚者，爆破服務企業只提供配送、開票收費服務，爆破作業仍然交給原施工單位，爆破技術服務更無從談起。因而存在著民用爆炸物品使用單位小、散、多、弱以及爆破技術不過關、責任落實和安全管理不到位等諸多問題。

(3)民用爆炸物品的購買、運輸、儲存和使用由公安部門管理，但民用爆炸物品的運輸屬危險化學品運輸又歸交通部門管理，形成了多頭管理的問題。對于大部分爆破公司，由于其具備爆破資質，自有或租有爆破器材儲存庫，可以進行民用爆炸物品的購買、儲存和使用。但是同時擁有民用爆炸物品運輸資質的爆破公司較少，大部分爆破公司的民用爆炸物品運輸仍由炸藥廠或委托其他單位進行運輸，不能形成民用爆炸物品的封閉管理，難以真正實現爆破服務的一體化。

爆破服務一體化作業標準化管理模式值得在全國范圍內推廣，以實現爆破服務一體化在優化社會資源配置，提高爆破技術水平，規范爆破服務市場和保障爆炸物品使用安全等方面的優勢。

4.2爆破服務一體化的發展方向〔3〕

《民用爆炸物品安全管理條例》第九條規定“國家鼓勵民用爆炸物品從業單位采用提高民用爆炸物品安全性能的新技術，鼓勵發展民用爆炸物品生產、配送、爆破作業一體化的經營模式”。 從而確定了“一體化”經營模式是民用爆炸行業的發展方向。爆破作業單位利用現場混裝炸藥技術開展民用爆炸物品生產、配送、爆破作業一體化的經營模式已在全國多個省市實施，并取得了很好的經濟效益。

目前的爆破服務一體化作業模式僅為爆破一體化模式中的“配送、爆破作業一體化”的內容，尚缺少生產環節。隨著我國現場混裝技術的不斷發展成熟，這種成本低廉，安全可靠性高的現場混裝技術使得全面實現爆破一體化成為現實。

在北美、澳洲、南非、巴西等礦業發達國家和地區，炸藥現場混裝技術早已取代了成品炸藥的傳統模式。以澳大利亞為例，該國年炸藥消耗量超過400萬t，在滿足自身需求的情況下，還部分出口新西蘭，而成品藥卷炸藥產量不足萬噸。國內的各大礦山企業也普遍采用了炸藥現場混裝技術和管理模式，但混裝炸藥在國內炸藥市場占有的比例仍較低。

我國自上世紀80年代開始研制現場混裝炸藥技術，目前技術水平發展比較成熟，影響我國混裝炸藥技術發展的關鍵是多頭管理和審批程序復雜。

5結論

(1)爆破服務一體化模式是實現爆破服務專業化、民用爆炸物品管理封閉化，從而保障民用爆炸物品使用和管理安全以及社會穩定的有力措施。

(2)利用現場混裝炸藥技術開展民用爆炸物品生產、配送和爆破作業是實現爆破服務一體化的有效途徑。

參考文獻(References)：

〔1〕 徐德林，付心明. 萍鄉地區爆破作業一體化、專業化管理 模式與技術[J]. 工程爆破,2010,16(1)：93-96.

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文章編號：1006-7051(2016)03-0087-04

收稿日期：2015-10-30

作者簡介：石 磊(1966-)男，一級警督，主要從事民用爆炸物品管理工作。E-mail: zhang41702@163.com

中圖分類號：TD235.14

文獻標識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1006-7051.2016.03.019

Thesituationandfutureofstandardizationmanagementofintegratedblastingservice

SHILei

(ChangpingBranch,BeijingMunicipalPublicSecurityBureau，Beijing102200,China)

ABSTRACT：In order to achieve the goal of ensuring public safety, reducing links, cost and improving efficiency, it was imperative to implement the standardization management of integrated blasting service. According to the present situation of the management of civil explosives industry in China,the content of operation standardization of integrated blasting service was introduced in detail. The necessity of integrated blasting service and the problems existing in the promotion process were analyzed in depth. Combining with the writer's experience, the development direction of integrated blasting service was put forward. It could provide a reference for the staff working in civil explosives industry.

KEY WORDS:Integrated blasting service； Standardization management； Site mixing technology