行政倫理規范視角下淺析防治公務員腐敗的對策

黨哲

摘 要：腐敗是權力變質的產物，從某種程度來說，權力腐敗是由行政倫理失范引起的。就目前來看，我國的腐敗防治工作取得了很大的成效，但純粹的外部防治效果十分有限，需要用行政倫理規范進行彌補。本文以史勇腐敗案做個例研究，從行政倫理規范的視角分析腐敗案發生的重要原因，并在此基礎上提出了防治我國公務員腐敗的對策。

關鍵詞：行政倫理規范；公務員；反腐倡廉

1 引言

目前，我國正處于政治體制快速改革的社會轉型期，權錢交易的腐敗現象層出不窮，給國家、社會和人民的利益造成了極大的損失，但是反腐是一項長期的、艱巨的工作，不僅僅需要法律制度的強制約束，更需要行政倫理規范建設。國家公務員作為行政權力的掌握者，其道德素質水平直接關系著行政權力能否得到正確行使。而行政倫理規范是國家公務員在行政活動過程中應該遵守的道德規范和準則，它對防治權力失范具有重要的作用。

2 行政倫理規范與公務員腐敗防治概述

2.1 腐敗的概念

腐敗，原指物體腐爛。在社會生活領域中，腐敗通常被衍生為政治概念來使用。目前，國內外學者們對腐敗概念的界定不完全一致，比較有代表性的界定為：所謂腐敗，就是指國家公職人員利用手中權力，非法獲得私人利益的行為。這也是本文所采用的腐敗的概念。

2.2 行政倫理規范的含義與作用

行政倫理規范是國家公務員在任職期間履行公務時必須遵循的道德原則和道德準則的總稱。一般來說，行政倫理規范的作用主要體現在以下幾個方面：一是對行政管理過程中的特定道德秩序有維護的作用。二是對以法律規范為主的其它社會規范有補充的作用。三是對社會有著教育和示范的作用。

3 行政倫理規范視角下公務員腐敗案件分析——以史勇腐敗案為例

3.1 案例簡介

2015年8月下旬，甘肅省高級人民法院以受賄罪、巨額財產來源不明罪，終審判決酒泉市原城鄉建設局局長史勇死刑，緩期2年執行。史勇案是新中國成立以來甘肅省職務犯罪案件中涉案金額最大的一起，高達5000萬余元。

公開檔案顯示， 史勇的腐化最主要是任房管局局長和建設局局長這近10年期間。他利用職務上的便利，在工程項目招標、市政項目建設等方面為他人謀取利益，受賄款和非法所得人民幣2974萬余元，美元51萬余元，港幣3萬余元，歐元5015元；上海、三亞、珠海、太原、蘭州等處房產及商鋪共8套；金條、金銀飾品、藏品、玉器及手表等物共計64件。

3.2 行政倫理規范缺失是公務員腐敗的重要原因

從史勇腐敗案及近期查處公開的一系列公務員腐敗案件中發現，我國目前反腐形勢十分嚴峻，權力腐敗問題尤為突出。通過對史勇腐敗案件的簡介，發現其具有濫用職權、收受賄賂、嚴重違紀等問題，這些問題在其余公務員腐敗案件中也普遍存在，而這些違法犯罪行為本質上是因為行政倫理規范缺失所造成的。史勇腐敗的產生并非缺乏具備強制力和約束力的法律制度，而是道德的原則與規范被他所遺棄。由于公務員忽視道德規范，在行使公共權力過程中他們就極可能產生作風腐化，權錢交易等腐敗行為。

4 防治公務員腐敗的對策

4.1 加強行政倫理規范法制化建設

目前我國雖然出臺了《行政許可法》、《行政處罰法》和《公務員法》等以約束公務員的行為，但它們還遠不能應對不斷出現的法律明確禁止范圍外的腐敗行為。介于公務員腐敗的本質更多在于內心的墮落與放縱，因此，十分有必要將行政倫理規范上升到法律的層面，制定專門的行政倫理法典，通過法律制度的強制性來抑制公務員違反道德的沖動，久而久之，外在的法律約束也會對公務員的價值觀產生潛移默化的影響，從他律的形式轉化為自律的形式。

4.2 推進行政倫理規范教育

根據國家公務員考試網站公布的數據，近年來我國報考公務員的人數都在百萬人左右，其中每年高校畢業生占據著很大的比例。面對這種情況，可以對公民進行行政倫理規范教育。但是由于我國的人口數量龐大以及經濟教育水平的限制，可以先將行政倫理規范作為一門重要課程在初中、高中以及大學內逐步推廣，對潛在的公務員群體進行提前教育，為公民良好的倫理修養打下堅實的基礎，促進其進入國家政權系統后能夠正確行使手中握有的權力，將腐敗動機扼殺在搖籃中，促使全社會形成反腐倡廉的良好風氣。

4.3 提倡全社會對公務員進行干預和監督

輿論監督是約束公務員行為、揭露腐敗的最有效的途徑之一。在國家反腐工作大力開展期間，社會監督發揮了重要的作用，群眾舉報為準確查處腐敗官員案件提供了有效的線索。倡導全社會對公務員進行監督，首先需要將群眾充分調動起來，參與到反腐倡廉制度執行情況的監督之中。其次需要充分發揮新聞媒體的作用，借助媒體平臺曝光批評腐敗行為，以發揮其無形的威懾力和約束力，引導輿論導向，營造反腐倡廉的社會環境。

5 結束語

腐敗案件的發生往往是因為公務人員遺棄行政倫理規范，對于反腐工作，應以預防為主，然而他律只是一種外在的制約，只要喪失了行政意念和道德信仰，國家公務人員在行使公共權力的過程中都極易發生權錢交易的行為。因此，反腐倡廉不僅要靠法律制度建設等外在制約，更需要將他律內化為自律。

參考文獻

[1]金太軍.《行政腐敗解讀與治理》[M].廣東人民出版社 2002 年版.

[2]張康之、李傳軍..行政管理學教程（第三版）[M].北京：中國人民大學出版社， 2004.

[3]郭夏娟.行政腐敗與倫理責任[N].浙江：浙江社科網.

[4]陳秀珍，中國公務員行政倫理失范問題研究綜述[J]懷化學院學報，2008.

[5]倪正華. 公務員職業道德的失范與建設[J].徐州師范大學學報（哲學社會科學版），2004，（06）.

[6]馬曉雪、王蕾等.行政倫理視角下我國反腐敗問題研究[J].遼寧警專學報，2013 .

[7]吳海紅.反腐倡廉建設中的社會監督機制研究[J].探索，2012.

[8]于會權.道德自律在腐敗治理過程中的作用分析[J].無錫商業職業技術學院學報，2012.

[9]黃晶梅.中國政府公務員行政倫理失范治理問題研究[J].吉林大學，2011.