發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣州的啟示

洪錦端　易露霞

摘 要：傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)自然環(huán)境造成了極大危害，環(huán)境污染、資源短缺等問題日益嚴(yán)重，生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)以成為當(dāng)前世界各國(guó)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。本論文以廣州市為例，在分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索適合廣州市發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)化道路，提出包括生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有針對(duì)性的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城鎮(zhèn)；建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)策

作者簡(jiǎn)介

洪錦端（1987-），男，漢族，籍貫：廣東陽(yáng)江；學(xué)歷：研究生；職稱：助教；研究方向：國(guó)際貿(mào)易。

易露霞（1957-），女，漢族，籍貫：湖南郴州；學(xué)歷：學(xué)士；職稱：教授；研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)貿(mào)英語(yǔ)。

1、前言

20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織在“人與生物圈計(jì)劃（MAB）”研究過程中，提出“生態(tài)城市”（Eco-city）的思想，有關(guān)生態(tài)城鎮(zhèn)的理論不斷演進(jìn)和深化，示范建設(shè)廣泛展開，在世界范圍產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，絕大部分城市的生態(tài)系統(tǒng)是脆弱的，隨著城區(qū)人口的急劇膨脹和城市問題不斷加劇，城市演變成為人與自然矛盾最突出的地方。因此探索城市未來發(fā)展的內(nèi)涵和方向，構(gòu)建未來城市美好的藍(lán)圖，生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)研究成為世界上眾多國(guó)家和學(xué)者理論研究和實(shí)踐熱點(diǎn)。

本論文以廣州市為例，在分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的結(jié)合點(diǎn)，注重復(fù)合生態(tài)整體效益的發(fā)展模式，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索適合廣州市發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)化道路。本文研究對(duì)廣州生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

2、廣州生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

近年來，廣州城市化快速發(fā)展，人口和建設(shè)越來越密集，尤其是涵蓋越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)等區(qū)在內(nèi)的都會(huì)區(qū)人口和功能過于集中，生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展的矛盾日益突出，城市生態(tài)空間不斷退縮。資料顯示，市域生態(tài)用地以每年40平方公里的速度在遞減，都會(huì)區(qū)生態(tài)廊道內(nèi)的建設(shè)用地已經(jīng)超過了22.5%。廣州目前處于工業(yè)化中后期，仍將保持中高速增長(zhǎng)，廣州城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)和人口總量繼續(xù)增長(zhǎng)，2015年末，廣州經(jīng)濟(jì)總量1.8萬億，人均GDP破2萬美元，常住人口1350.11萬人，城鎮(zhèn)人口比重為85.53%。以此同時(shí)，生態(tài)空間占用、資源能源消耗和污染物排放增長(zhǎng)的壓力長(zhǎng)期存在[1]。城市建設(shè)與生態(tài)敏感用地保護(hù)矛盾突出，環(huán)境資源超載，大氣區(qū)域性、復(fù)合型污染尚未有效緩解，城市水體污染依然較重，飲用安全依賴境外，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量多、類型復(fù)雜。因此推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

廣州長(zhǎng)期以來的生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐頗有成效。一方面，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居城市的目標(biāo)與觀念已深入人心，“生態(tài)優(yōu)先”的規(guī)劃理念與方法已被城市管理者和公眾普遍接受及認(rèn)可；另一方面，以舉辦2010 年亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，大量的生態(tài)建設(shè)與整治行動(dòng)被推進(jìn)、實(shí)施。在2012 年中國(guó)生態(tài)城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力排名中，廣州位列第十名，是唯一進(jìn)入前十名的國(guó)內(nèi)特大城市[2]。盡管如此，廣州距生態(tài)城鎮(zhèn)的理想目標(biāo)仍差距甚遠(yuǎn)。河涌污染、垃圾圍城與土壤污染等環(huán)境問題頻頻被媒體報(bào)道，令公眾產(chǎn)生了城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未升反降的疑慮。調(diào)查顯示，2013 年市民對(duì)水和氣兩項(xiàng)基本環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)為“不滿意”的比例相較2011 年上升了11%與7%[3] ，多年的生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)并未得到公眾對(duì)城市環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升的認(rèn)可。

2016年廣州市環(huán)保局發(fā)布了，《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2014-2030年）（征求意見稿）》，規(guī)劃中首次提出“生態(tài)承載力”概念，廣州未來發(fā)展將把生態(tài)承載力作為重要的發(fā)展指標(biāo)。從測(cè)算的指標(biāo)來看，涉及到土地生態(tài)、大氣環(huán)境、水資源等承載力。測(cè)算的結(jié)果是，2014年生態(tài)承載評(píng)估發(fā)現(xiàn)除從化承載力平衡，其他各區(qū)（市）均超載。據(jù)測(cè)算，廣州中心城區(qū)（包括越秀、荔灣、天河、海珠、白云五區(qū)）超載倍數(shù)較高，達(dá)17.2倍；其次是黃埔區(qū)，超載13.4倍；超載倍數(shù)最低的是增城，也超載了0.7倍。其中，黃埔區(qū)和南沙區(qū)超載主因分別為石化生產(chǎn)和電力生產(chǎn)。

3、發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣州的啟示

從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初短短的十多年間，生態(tài)城鎮(zhèn)已經(jīng)是一個(gè)全球性的、主流的現(xiàn)象，歐洲，日本，加拿大和美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)方面走在世界的前沿。廣州可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展。

（1）注重生態(tài)城鎮(zhèn)的制度體系建設(shè)

生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要方方面面的制度給以保障。發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，重視各種保障法規(guī)的建設(shè)，并且擁有評(píng)細(xì)的分工體系，明確法規(guī)的作用、地位或角色；自上至下，發(fā)達(dá)國(guó)家的較為成熟的綠色法律保障體系大致包括以下幾個(gè)部分：

①綠色社會(huì)制度，這一制度包括公眾對(duì)于城市建設(shè)的參與制度、政府和組織進(jìn)行宣傳的綠色信息制度、考核政府的綠色行政制度以及對(duì)于公民的綠色教育制度等；

②綠色激勵(lì)制度，這一制度主要包括側(cè)重于環(huán)境保護(hù)的綠色稅收制度、透明的綠色財(cái)政制度、鼓勵(lì)民間資金積極參與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的綠色投資制度、為保障生態(tài)城鎮(zhèn)資本健康運(yùn)行的綠色金融制度等等；

③綠色產(chǎn)銷制度，這一制度主要包括對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)的綠色監(jiān)管制度、低碳經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的綠色消費(fèi)制度以及對(duì)于產(chǎn)品的綠色回收制度和廢棄物回收再利用制度等等。廣州生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)可仿效上述生態(tài)制度，構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展法律保障體系。

（2）注重生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)的一體化推進(jìn)

發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，要注重兩者的協(xié)同推進(jìn)，從全局性、整體性角度進(jìn)行考量，統(tǒng)籌決策，科學(xué)安排各項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。比如發(fā)展公共交通和對(duì)城市土地的綜合利用就是很好的例證。巴西著名生態(tài)城鎮(zhèn)庫(kù)里蒂巴在進(jìn)行生態(tài)一體化建設(shè)時(shí)，在交通方面十分注重土地的綜合利用和公共交通的有機(jī)結(jié)合，效果顯著，是杰出代表[4]。對(duì)于大多數(shù)城市來說，為了減輕小汽車使用數(shù)量過多帶來的土地占用問題、環(huán)境污染等，都是通過釆取提高稅收、收費(fèi)、嚴(yán)格控制小汽車的擁有數(shù)量等措施予以改進(jìn)，有些城市則是通過增加對(duì)公共交通的財(cái)政補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)。對(duì)于這座城市來說，并沒有利用這些傳統(tǒng)的手段，而是創(chuàng)新地利用土地規(guī)劃和公共交通的結(jié)合來進(jìn)行，通過對(duì)土地的開發(fā)進(jìn)行不同密度的分類，比如鼓勵(lì)在城市公交線路附近兩個(gè)街區(qū)進(jìn)行較高密度的開發(fā)，而在以外較遠(yuǎn)地區(qū)限制開發(fā)的政策，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。

（3）注重城鎮(zhèn)能源節(jié)約利用

在節(jié)約能源方面，城市通過提升能源價(jià)格以及普及節(jié)能燈等方式實(shí)現(xiàn)降低能源消耗；幵發(fā)新能源方面，重點(diǎn)加大對(duì)太陽(yáng)能相關(guān)項(xiàng)目的投資和支持力度，在最大程度上利用太陽(yáng)能。同時(shí)，鼓勵(lì)居民自行車交通方式出行，積極發(fā)展與周邊地區(qū)相連的自行車交通網(wǎng)絡(luò)，通過在市區(qū)增設(shè)自行車停車場(chǎng)所來推動(dòng)自行車出行在城市交通方式中所占比例，通過這一項(xiàng)目實(shí)施，也有效地降低了城市交通發(fā)展帶來的空氣污染問題。在能源利用方面，重點(diǎn)是通過節(jié)約、使用新型能源和發(fā)展熱電聯(lián)合三個(gè)方面來完成。除此之外，城市還具體實(shí)施了垃圾處理項(xiàng)目、針對(duì)居民區(qū)的環(huán)境處理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的開展都有一套完整的實(shí)施方案，有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性和合理性。如，德國(guó)生態(tài)城鎮(zhèn)弗萊堡建設(shè)幵展的項(xiàng)目也別具特色，這些項(xiàng)目包括：大氣環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，弗萊堡通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)城市交通污染占到城市大氣污染比例的80%，就擬通過加強(qiáng)城市與周邊地區(qū)之間的公共交通聯(lián)系以及鼓勵(lì)自行車出行等措施來改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)過長(zhǎng)期的城市軌道交通建設(shè)和公共交通系統(tǒng)建設(shè)，弗萊堡市形成了與周邊地區(qū)一體化的公共交通換乘網(wǎng)絡(luò)，極大的便捷了到周邊地區(qū)，鼓勵(lì)人們充分利用公共交通換乘網(wǎng)絡(luò)，減少了私家汽車使用。

（4）注重解決突出的生態(tài)問題

發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)特別注重問題導(dǎo)向性，在建設(shè)過程中，更多地是依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)的重點(diǎn)問題和重點(diǎn)矛盾，集中全部力量進(jìn)行主要問題解決，比如環(huán)境污染、垃圾回收處理等，往往是在問題的解決過程中逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，在后期工作中穩(wěn)步推進(jìn)其他工作，依據(jù)己有經(jīng)驗(yàn)和人才進(jìn)行工作指導(dǎo)和改進(jìn)。比如日本的一些城市重點(diǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)來實(shí)現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)化；歐洲國(guó)家重點(diǎn)考慮的是生態(tài)社區(qū)的不斷完善；對(duì)于美國(guó)來說，建設(shè)初期重點(diǎn)是依據(jù)資源節(jié)約理念進(jìn)行建筑物的改造升級(jí)，后期將會(huì)逐步推進(jìn)比如新能源、可再生能源比如太陽(yáng)能的利用、雨水的收集和處理等。德國(guó)南部著名的生態(tài)城鎮(zhèn)弗萊堡，在進(jìn)行生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)之初，就將硬化路面的透水改造、屋頂綠化和河道自然景觀作為展工作的重點(diǎn)。首先，路面的透水改造工程，先實(shí)施對(duì)現(xiàn)有硬化路面的整體拆除，然后利用新的技術(shù)構(gòu)筑新的透水路面。通過這一工程，給這個(gè)城市帶來了很大的環(huán)境改善。其次，通過居民庭院、陽(yáng)臺(tái)、屋頂以及墻面進(jìn)行綠化改造，增大城市植被的覆蓋范圍，從整體上提升城市的綠化水平，這一舉措大減輕了這座高福射的城市產(chǎn)生的熱島效應(yīng)，為城市居民提供了更舒適的生存空間。

參考文獻(xiàn)

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[2]倪鵬飛.中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)2013 新基準(zhǔn)：建設(shè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力理想城市[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[3]廣州社情民意研究中心.關(guān)于廣州生態(tài)環(huán)境的民意分析[EB/OL] .http：//www.c-por.org/index.php？c=news&a=baogaodetail&id=2301&pid=10，2014-02-18.

[4]于立.國(guó)際生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示[J].建設(shè)科技，2010年13期.