征拆工作中黨員干部違紀違法探析

葛振軍

摘 要：近年來，征地拆遷逐漸成為了社會熱議的焦點，這固然與利益分配直接相關，但也與個別黨員干部的不正當思想意識有著千絲萬縷的關系，個別案例的教訓也極為深刻，這不但給人民群眾帶來了巨大的經濟損失，也嚴重地削弱了黨的執政基礎，應當引起全社會的深刻反思。

關鍵詞：征地拆遷；反腐倡廉；分析；對策

1 黨員干部違紀違法原因分析

（一）思想教育不到位

教育針對性不強、效果不好是干部職務犯罪的內因。由于基層工作的特殊性、學習制度、工作制度相對松散，雖然也有黨員干部的活動室、閱覽室等學習陣地，也有中心組學習、干部理論學習制度，但流于形式應付差事的多，真正管用的入心入腦的少，特別是對黨員干部進行黨性教育、理想信念教育的有效性弱化，使一些干部的思想狀況發生了變化，宗旨意識缺乏，法紀觀念淡薄，自律意識不強，僥幸心理嚴重，私欲極度膨脹，缺少敬畏之心，將手中的權利視為謀取私利的工具，在利益面前不擇手段。

（二）監督制約不得力

一是規章制度不健全。內部監督制約機制不健全。征地拆遷的整個工作流程，上至分管領導，下至具體管理人員，相互間不落實制約機制，這樣就帶來了對權力運作監督不力的問題。從黨委班子看，民主集中制執行不力，民主集中制沒有得到真正貫徹落實，班子議事規則不明確，落實不到位，黨內政治生活不嚴，班子缺乏懇切的批評與自我批評，班子成員之間交流溝通不力。從基層班子看，黨支部戰斗堡壘作風不強，作風渙散，紀律松馳，搞團團伙伙和個人說了算，民主渠道不暢通，家長制作風嚴重，民主議事本是黨內的一個有效監督陣地，公示制度是保證群眾監督的有效方法。二是僥幸心理嚴重。由于缺乏制度上的約束，個別干部便心存僥幸心理，在這個巨大的利益面前，認為不弄白不弄，又不是自己一個人弄，又不是自己單位獨有的現象，喪失了敬畏，放棄了原則，利用自身優勢打政策的擦邊球。 三是個別干部心理失衡。這在干部身上體現比較明顯，征地拆遷對于廣大人民群眾來說是千載難逢的致富機會，如何使自身利益最大化，干部就是道繞不過的坎，這導致個別干部權力欲望膨脹，心理失衡。有些干部不但在自身利益撰取上采取虛構事實，隱瞞真相，虛報冒領手段大肆騙取土地補償資金，在政策把控上也是親疏有別，與失衡心理不無關系。

（三）工作作風不扎實

一是從嚴治黨意識不強。黨委班子抓黨建的意識不強。沒有把從嚴治黨放在政治高度，制定計劃部署不嚴密，導致征拆過程中漏洞百出。放松了對黨員干部的從嚴教育管理，導致個別黨員干部政治覺悟低，淡漠了宗旨意識，在利益面前不惜鋌而走險。二是基層班子建設抓手缺失?；鶎狱h委班子建設抓得不緊。在一定程度上存在政治上的自由主義、山頭主義，基層出現軟弱渙散黨組織，沒有從思想上重視，更沒有從措施上抓落實整改督促。三是群眾路線觀念樹得不牢。征地拆遷工作是一項群眾期盼的民心工程，關系到千家萬戶的利益，群眾非常敏感，本應黨員干部帶頭，工作做實做細做好，但由于指導思想沒有端正，沒有把群眾利益放在第一位。四是工作粗枝大葉。征拆工作從入戶調查、面積測量、人口公示等是一個非常復雜的系統工程，需要細而又細的工作步驟，但在操作中卻不規范，工作領導小組決策隨意，個別領導干部深入一線了解情況解決問題不夠；一些權力部門為民服務意識、責任擔當意識不夠，有的干部老好人思想嚴重，不作為，掌控局面差，也為后期工作埋下了巨大隱患。

2 反腐倡廉對策和措施

（一）必須堅持從嚴治黨

一是加強黨建頂層規劃設計。強化思想治黨和制度治黨。貫徹整風精神，嚴肅黨內政治生活，進一步提高黨內生活的政治性、原則性、戰斗性。加強黨建研究會等區域化黨建載體建設。堅持標本兼治，推動作風建設制度化、常態化、長效化。密切黨群血肉聯系，探索黨代表工作室、黨政群共商共治、民情周記、黨員紅袖標等機制、載體。二是落實黨風廉政建設主體責任。黨委要切實負起管黨責任，要切實加強對干部的黨性教育，堅持從嚴管理干部，以嚴格的紀律約束干部，始終堅持制度執行的剛性。三是強化制度執行。扎牢制度“籠子”，強化制度約束力，增強制度執行力。加強制度建設，堅持以制度管人管事管權，強化對權力的制約和監督。完善“三重一大”決策、班子議事規則、項目招投標、預（決）算等制度。加強對制度執行情況的監督檢查，提高制度的執行力。

（二）必須強化執紀監督

紀委要認真落實“三轉”任務。按照紀委要求，出臺黨風廉政建設責任制考核辦法，制定黨風廉政建設制度匯編。探索成立基層紀檢監督室，選聘3-5名專職紀檢監督員，統一對各單位進行督察，監督員參加各單位的支部重要會議，參與土地使用、重點工程項目建設、重大資金使用的論證審核，加強監督檢查。繼續加大查辦案件力度，嚴肅查處黨員干部不正之風和違法違紀行為，將存在黨員干部違法違紀問題作為對全體干部進行嚴格教育嚴格要求的良好契機，選取典型案件及時通報曝光，發揮查辦案件的震懾作用。構筑堅實的制度法規防線。內部紀檢監察部門應切實發揮作用，履行好對干部職工的監管職責；著力加強領導班子建設，大力倡導黨內民主集中制，對領導干部行使職權進行監督；積極推行公示制度和“陽光審批”，擴大公示范圍和審批透明度，壓縮“暗箱”操作空間；實行定期輪崗制度，消除崗位關系網帶來的不利因素，防范問題發生。建立預防職務犯罪工作預警機制，努力做到關口前移、加強事前監督；建立預防職務犯罪工作評議機制，每年開展公開述廉考廉，通過評議及時發現問題；檢察部門要加大對此類案件的打擊力度，強化威懾力，以查促防。把招標方式變更為招商招標。在《招投標法》允許的范圍內提高門檻，這樣就會把一些無實力承擔工程項目的公司和個人拒之門外。

（三）必須持續深化作風和紀律建設

堅持鞏固和深化作風建設，狠抓國慶、元旦、春節等重要節點，堅決防止“四風”反彈，推進作風建設長效機制建設。加強紀律建設，嚴明黨的紀律，確保政令暢通。必須在求實效上做實文章。在全范圍開展崗位廉政風險點排查，完善防控措施。按照各單位部門的職能及個人崗位職責，從崗位職責、業務流程、制度機制以及外部環境等方面入手，逐一排查廉政風險點。針對可能發生腐敗行為的重要崗位，圍繞重大事項決策、重大項目安排、行政審批、行政執法、資金使用、項目批復、數據統計等環節，通過自查的方式，認真查找崗位廉政風險點。

（四）必須強化思想宣傳政治建設

構筑堅實的思想防線。強化主題教育，強化案例教育，強化中層人員教育。緊密結合社會形勢和工作人員的思想實際，創新教育手段和形式，加強對土管干部的思想道德教育、廉政法制教育；充分利用發生在身邊以及全國有影響、有震動力的大案、要案為案例，開展警示教育，增強干部的宗旨意識，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高職務犯罪自我防范能力。

3 結束語

黨員干部作為黨和國家方針政策的執行者，必須樹立立黨為公執政為民的理想情懷，必須要有甘于奉獻勇于吃苦的帶頭精神，如果時時處處只是想著如何用自己手中的權力去撈取好處，在私利方面始終走在群眾前列，這就是人生觀價值觀的偏移，這與共產黨人為人民服務的宗旨是相悖的，有這樣想法的黨員終究也會出問題的。

參考文獻

[1]中共中央文獻研究室.論群眾路線——重要論述摘編[M].中央文獻出版社，2013.

[2]中共中央黨史研究室.中國共產黨簡史[M].中共黨史出版社，2011.