南昌農村基本公共服務體系建設研究

近年來，南昌市在農村基本公共服務事業發展取得了顯著成績，城鄉差距在逐步縮小。但總體而言，基本公共服務供需矛盾仍然突出，尤其是農村地區基本公共服務的供給不足與配置不均問題凸顯。因此，有必要采取切實可行的措施，強化農村基本公共服務。

1 南昌農村基本公共服務取得顯著成績

南昌市堅持將農村基本公共服務體系建設擺在基本公共服務體系建設的優先位置，強調工業反哺農業、城市支持農村，并在財政等方面采取傾斜政策，促進農村基本公共服務體系加速發展。

（一）農村基本公共服務覆蓋面更廣

截至2015年，全市小學適齡兒童入學率100%，農家書屋、文化信息資源共享工程基層服務點覆蓋率100%，行政村通水泥路、城區到縣城公交實現100%通達，全市行政村“村郵站”建設覆蓋率達100%，城鄉居民社會養老保險制度實現100%全覆蓋，新農合覆蓋率、住院補償封頂線全省最高。另外，還率先在全國開展了異地就醫合作，社會醫療保險工作走在全省前列。

（二）農村基本公共設施建設力度更大

全年實施病險水庫除險加固107座，完成中小河流重點河段治理1處。全面完成了第一批25條主要通道沿線“五化”綜合整治、642個新農村村點整治和9個“五位一體”綜合示范村建設任務；完成67.54萬畝農村土地整治示范建設任務；全面啟動了30個農村新社區建設；扎實推進了11個特色小鎮打造；秀美鄉村建設進展順利。推動了縣鄉公路改造工程，建設農村公路485.2公里，新建改建橋梁16座，建成農村公路綜合服務站3座，使城鄉交通更加完善。大力推進了以村點環境整治和集鎮衛生保潔為主要內容的農村清潔工程建設，使城鄉生態保持良好。發放低保資金4.68億元，城鄉低保標準提高。在全省率先啟動城市規劃區內失地農民參加城鎮養老保險工作，將27.27萬被征地農民納入基本養老保險體系；“虛擬養老院”加快建設。城鄉醫保覆蓋面擴大，異地就醫結算范圍延伸到省內5個設區市。共實施扶貧項目230個。順利解決11.8萬農村人口飲水安全問題；建設改造集貿市場12家，建成100家農副產品平價商店和39家社區菜店，新增27家“放心糧油”供應網點。

（三）秀美鄉村建設進展順利

全市大力實施重點示范鎮、“五位一體”綜合示范村、秀美鄉村和特色小鎮建設，扎實推進了向塘鎮、李渡鎮和梅嶺鎮等8個重點示范鎮建設；大力實施主要通道“五化”綜合整治，在全市開展了以“房屋美化、管線優化、村莊綠化、衛生凈化、產業強化”為主要內容的“五化”綜合整治，涌現了灣里區梅嶺、太平景區沿線，南昌縣蔣巷鎮中心線沿線，新建縣機場路沿線，安義縣古村沿線，進賢縣三里至三陽軍山湖品蟹休閑旅游帶沿線等一批示范線路。同時，圍繞“三清六改四普及”、“三綠一處理”和“三化（劃）三改一習慣”的要求，全面推進年度新農村村點整治建設。目前，全市的省批村點已基本完成“三清”工作。秀美鄉村建設走在全省前列，南昌市農村面貌明顯改觀。

2 當前南昌農村基本公共服務仍存在不少問題

與全面建設小康社會的戰略目標相比，與大投入、大建設、大發展，打造核心增長極的重大舉措及要求相比，農村基本公共服務問題仍然很突出，主要表現為以下幾點。

（一）基本公共服務供給不足

南昌農村基本公共服務在以下幾個方面問題比較突出：一是農民就近就醫問題。村鄉鎮衛生院大部分設施仍然落后，醫技力量不足，幾乎不能承擔大病急病的醫治任務。二是農村文化問題。上前農村文化設施還不夠完善，多數鄉鎮沒有充足、質量高的公共文化活動場所。三是農村社會保障問題。隨著生活成本不斷提高，一些困難的農民生活水平有一定程度的下降，老年人養老保障困難問題比較明顯。

（二）基本公共服務發展不平衡

1.城鄉失衡。長期以來，在城鄉二元結構的背景下，市財政把投入服務重點放在了城市，在基本公共服務供給數量與質量方面，農村明顯落后于城市，城鄉居民所享受的基本公共服務也存在著較大差異。

2.地區失衡。農村區域間基本公共服務也存在不小差距，南昌各縣區經濟發展水平不平衡，財力差距明顯。比較發達的南昌縣享受基本公共服務基礎較好，但其它農村地區，差距很大。

3.貧富失衡。農村的貧富差距在拉大，同時由于基本公共服務需求機制和反饋機制的缺乏，無法合理調整收入分配格局和及時調整、完善基本公共服務政策，致使農村低收入者無法共享經濟發展成果。

（三）農村基本公共服務結構不合理

1.公共服務供給主體結構單一。政府是農村公共服務供給的主要提供者，并且通常受命于自上而下的行政命令，市場、社會中介組織等供給主體的作用一直被忽略。由于政府沒有動力追求公共服務供給成本最小化和公共服務供給的多樣化，從而導致公共服務品質不高和選擇機會較少。

2.農村基礎性公共服務基礎設施還相對不足。而忽視農村實際需要的“政績工程”、“利益工程”卻時有出現，造成基本公共服務資源浪費。

3 南昌農村基本公共服務的對策研究

加強農村基本公共服務建設需要創新體制機制，構建完善的基本公共服務體系。

（一）建立農村基本公共服務型財政體制

建立農村基本公共財政體制是適應農村發展需要，保障農村基本公共服務正常建設的需要。建立城鄉一體化與家庭聯產承包責任制相適應的農村基本公共服務型財政體制，向城市和農村提供均衡的基本公共服務，不僅是農村基本公共服務供給機制的轉換，同時也是城鄉統籌發展的戰略選擇。

（二）加快城鄉一體化建設

南昌市政府工作報告提出：要認真貫徹中央及全省城鎮化工作會議精神，強力推進城鄉一體、鎮村聯動建設。繼續推進第二批主要通道沿線“五化”綜合整治、22個“五位一體”綜合示范村建設、650個左右新農村建設村點整治和30個農村新社區建設。深入推進“六好村莊、六好農戶”的創建活動。繼續加強農村村民建房規劃建設管理。

（三）推進農村基本公共服務標準化、均等化

1.建立與經濟增長相匹配的各項基本公共服務標準，以及基本公共服務支出隨著經濟總量增加和財政能力提高的自然增長機制。

2.建立基本公共服務均等化考核評估體系。強化對政府和各部門的公共服務行政問責。加強基本公共服務均等化績效評估，制定基本公共服務均等化評價指標體系，加強對政府和各個職能部門推動基本公共服務均等化工作的考核。由專門部門進行督查評估，并納入干部績效考核體系。

3.把農村基本公共服務問題納入全市統一規劃，對城鄉公共服務體系進行整體規劃。根據基本公共服務均等化狀況，評估全市各地區的財力和財政支付能力；調整和改革各級政府間關系，完善政府間轉移支付機制，實現各縣區基本公共服務財政能力均等化，并加大對鄉鎮等轉移支付力度。

作者簡介

段志明（1979-），男，江西南昌，工作單位：南昌社會科學院研究人員。