淺談文物保護與旅游開發的有機結合

摘 要：中國是“四大文明古國”之一，有著悠久的歷史和燦爛的文化，擁有極為豐富的文化遺產。文物是文化遺產的重要組成部分，蘊含著中華民族特有的精神價值、思維方式和想象力，體現著中華民族的生命力和創造力。保護和利用好文物，對于繼承和發揚中華民族優秀文化傳統，增進民族團結和維護國家統一，增強民族自信心和凝聚力，促進社會主義精神文明建設，都具有重要而深遠的意義。雖說旅游開發可以促進經濟發展，推動文物保護，但是要在保護好文物的前提下開展旅游開發，使二者有機結合、協調發展。

關鍵詞：文物保護；旅游開發；大理崇圣寺三塔；保護與利用；有機結合

文物是中華民族的寶貴歷史財富，是增強民族信念和推動民族進步的基石、動力，是人民群眾智慧的結晶，是人類文明寶貴的文化財富和文化資源，更是不可再生的寶貴資源。大理作為國家級的歷史文化名城，歷史悠久，文化燦爛，擁有眾多的文物古跡。這些文物猶如耀眼的群星分布在蒼洱境內，為大理旅游業的發展和地方經濟收入帶來巨大的經濟效益和社會效益，文物是旅游業發展的靈魂和載體，在旅游開發中承擔著重要角色，發揮著重要作用和強大優勢。旅游開發必須以保護好文物為前提下進行，達到文物保護與旅游開發有機結合、協調發展。

1 概述

大理崇圣寺三塔始建于南詔（唐）、大理國（宋）時期，是我國西南地區著名的佛塔，全國四大名塔之一，也是大理地區古代文明的象征。1961年3月4日，被國務院公布為第一批全國重點文物保護單位。崇圣寺三塔的主塔又名千尋塔，始建于唐代，高69.13米，為16層密檐式空心磚塔，南北兩座小塔建于宋代，均高42.19米，為10層密檐式空心磚塔。三塔鼎足并峙，雄偉壯麗，聳立于蒼山洱海之間達1100多年，顯示了我國西南古代勞動人民在建筑方面的杰出才智與卓越成就。1978年至1981年對千尋塔進行維修中發掘出土具有極高歷史、文化價值的唐、宋時期的塔藏文物680余件。崇圣寺三塔不僅是云南邊疆與祖國內地經濟文化密切聯系的重要標志，也是各族人民共同締造中華燦爛歷史文化的有力證據。

隨著國民經濟飛速發展，隨著文物保護與旅游開發有機結合、協調發展，如今大理不僅是全國首批24座歷史文化名城之一，而且是國家重點風景名勝區、全國優秀旅游城市、中國最佳魅力城市。而大理崇圣寺三塔文化旅游景區更成為大理的標志和象征，已成為集觀光、休閑、購物和療養等于一體的現代的且極具歷史文化內涵的AAAAA文化旅游景區；已成為年接待游客數量數百萬人次，經濟收入近億元的現代化旅游業和古老文化遺產保護和利用有機結合的典范；已成為文物工作方針“保護為主、搶救第一、有效保護、合理利用”得以深入貫徹落實的實例。

2 大理崇圣寺三塔保護與旅游開發的不同歷史階段

大理崇圣寺三塔的文物保護和旅游開發取得的這一系列成效并不是一朝一夕形成的，而是隨著經濟社會的發展，隨著國家方針政策的調整，隨著人們觀念的不斷更新，隨著不同發展階段的不同運作模式，在不斷的汲取經驗和教訓，在不斷的改革和創新中實現的。總的來說，大理崇圣寺三塔的保護管理工作不斷向前推進可以分為以下五個階段：

（1）大理崇圣寺三塔修繕工作打開了文物保護與旅游開發的契機

大理崇圣寺三塔歷經千年風雨滄桑，至今仍鼎立在蒼山洱海之間。1978年，經國家文物局批準并撥款 40多萬元，對大理崇圣寺三塔進行了有史以來最大規模維修，使大理崇圣寺三塔進一步得到有效的保護，再現了歷史的風貌。維修中出土了南詔（唐代）、大理國（宋代）時期的珍貴文物680余件，為研究南詔、大理國的歷史提供了重要的實物資料。此次文物修繕工作，真正實現了“保護為主、搶救第一”的文物工作方針。此后，崇圣寺三塔的保護管理才正式進入了法制化管理的軌道。也正是由于崇圣寺三塔的搶救性修繕的完成，才為今后文物保護與旅游開發的開展奠定了堅實的實物基礎，使之成為重要契機。

（2）大理崇圣寺三塔文物保護與旅游開發初期（1981——1994年）

大理崇圣寺三塔文物保護與旅游開發的初期可以分為兩個階段，第一個階段是為了保護而保護的階段，或者說是死保護的階段；另一個階段就是合理利用文物資源的活保護階段。

第一個階段，為了加強文物的保護管理，實現有效保護的目的，1981年，成立了全額撥款事業單位大理市文物保護管理所，負責全市的文物保護管理工作，辦公地址設在崇圣寺三塔，開始了大理崇圣寺三塔文物保護為了保護而保護的死保護階段。

第二個階段，為貫徹“合理利用、加強管理”文物工作方針，隨著大理市“以文補文”政策的出臺，1985年，大理市文物保護管理所在大理市文化局的支持下，打破“文不經商、士不理財”的傳統觀念，充分利用大理崇圣寺三塔在大理旅游業中不可替代的獨有優勢，率先在大理市實行了旅游門票的經營管理工作。并相繼開辦了攝影、大理石工藝品店、玉器店、餐飲等旅游業附屬的服務性項目經營。大理崇圣寺三塔旅游景區從5分錢一張門票開始，逐漸拓展經營項目，實現了經濟收入每年都有大幅度的遞增，體現了文物保護單位合理利用的潛在經濟價值，從而開始了大理崇圣寺三塔文物保護與旅游開發有機結合的初步探索。隨著文物保護單位的旅游開發中取得的經濟收入逐步增加并將其作為大理市的文物保護經費，因此逐漸改變了文物保護管理部門“兩眼向上，兩手向上”的被動工作局面。正是因為文物工作有了堅實的經濟基礎，文物保護單位的“四有”、亟需搶救的文物古建筑的維修以及文物宣傳、展覽、搶救性清理發掘、文物的調查研究等文物工作才得以更好更全面的開展。

（3）大理崇圣寺三塔文物保護與旅游開發中期（1994——2002年）

即崇圣寺三塔文物保護管理所專管時期。為了加強對大理崇圣寺三塔的保護管理和旅游開發利用工作，1994年10月，大理市人民政府決定從大理市文物保護管理所分離出部分人員，成立了具有自收自支性質的事業單位——崇圣寺三塔文物保護管理所，專門負責崇圣寺三塔的保護管理和旅游開發利用工作。國家級重點文物保護單位專門管理機構的成立，崇圣寺三塔的保護管理、開發利用工作在“自收自支”政策的扶持下得到了更進一步加強。1995年，崇圣寺三塔文物保護管理所在大理市文化局的領導下，制定了《崇圣寺三塔保護建設規劃》，并報經國家文物局審批通過。為了深入挖掘崇圣寺三塔景區的歷史文化內涵，擴大旅游開發，增強對外的吸引力，使國家文物局批準的保護規劃項目得以逐步實施。1996年，崇圣寺三塔文物保護管理所以崇圣寺三塔的旅游門票經營權作質押，向銀行貸出了第一筆款，用于崇圣寺三塔景區的歷史文化內涵深入挖掘工作。籌建了三塔苑酒店（云南省文物干部培訓中心），征用崇圣寺遺址區土地110多畝，作為崇圣寺三塔文物保護用地，修建了崇圣寺三塔出土文物陳列館，并對整個崇圣寺三塔景區進行了大規模的綠化、美化。2001年，在云南省和大理州、市黨委政府的大力支持下，出資3000多萬元，搬遷了崇圣寺三塔前導區兩側的解放軍汽車營和通訊營，使崇圣寺三塔文物景區的使用面積由原來的100畝拓展到了400余畝。完成了崇圣寺三塔前區的改擴建任務，修建了10000多平方米的塔前廣場和具有一定規模的南、北停車場，興建了崇圣寺三塔景區大門及200余間商鋪。崇圣寺三塔前導區部隊的搬遷和改擴建工程完成，不僅確保了崇圣寺三塔的安全，提升了景區的文化內涵，使崇圣寺三塔景區的面貌煥然一新，也為增強崇圣寺三塔文化景區的吸引力、創建AAAA級旅游景區奠定了堅實的基礎。

通過8年多的努力，大理崇圣寺三塔的保護規劃得以逐項實施，崇圣寺三塔旅游景區的歷史文化內涵得到進一步的挖掘和提升，對海內外的影響越來越大，到崇圣寺三塔景區旅游的人數逐年都有遞增，2002年達到了140余萬人次，經濟收入突破了3000萬元。經濟收入的增長，不僅增強了全市文物保護管理的活力，而且帶動了周邊的經濟發展，為大理市經濟社會和旅游事業的發展作出了重大貢獻。

（4）大理崇圣寺三塔文物保護與旅游開發后期（2002——2013年）

即為將大理崇圣寺三塔景區租賃給國有旅游企業大理旅游集團有限責任公司時期，也是大理崇圣寺三塔的保護利用產生了保護管理和經營事務分離的模式時期。2002年，為了貫徹落實云南省委、省人民政府關于大力發展文化產業，建設民族文化大省的總體部署，大理州委、州人民政府、大理市委、市人民政府為推動和促進大理文化旅游業的大發展，提出“確保大理市文物事業的可持續發展；確保崇圣寺三塔國有資產性質不變；確保文化、文物部門對崇圣寺三塔景區管理權不變；確保崇圣寺三塔景區經營收入大部分返還文化部門用于全市的文物保護管理工作”的前提下，將崇圣寺三塔景區的經營權委托給大理旅游集團有限責任公司。2002年，大理市文化局、崇圣寺三塔文物保護管理所作為甲方與大理旅游集團有限責任公司簽定了經營合同，大理崇圣寺三塔的專管機構崇圣寺三塔文物保護管理所也由自收自支事業單位改為全額撥款的公益性事業單位，部分經營管理的人員劃歸了大理旅游集團有限責任公司，保留了8個全額撥款的事業單位編制，在崇圣寺三塔文物保護管理所專門從事對全國重點文物保護單位―――崇圣寺三塔的保護管理工作。

崇圣寺三塔的文物保護管理和經營事務的分離，有效地解決了大理市文物保護單位點多面廣、人少事多，保護管理難度大的問題，使文物專業技術人員從繁雜的經營事務中解脫出來，從而一心一意地開展文物保護管理、調查研究，宣傳、陳列展覽等工作。而大理旅游集團返還文化部門的崇圣寺三塔景區的經營收入，也為崇圣寺三塔的保護管理和全市的文物保護管理提供了經費來源。

（5）大理崇圣寺三塔文物保護與旅游開發的新模式（2014年至今）

2013年，國家對大理崇圣寺三塔的文物保護和旅游開發提出了新的要求。為貫徹落實國家住建部、國家文物局和省、州、市關于大理歷史文化名城保護整改一系列要求，全面推進崇圣寺三塔景區管理體制理順工作，根據《云南省文物局督辦通知》（云文物〔2013〕128號）要求及大理市人民政府大市政批（2013）31號《大理市人民政府關于理順崇圣寺三塔管理體制批復》、大理市人民政府會議紀要【2013】66號的相關精神，由大理市文物專管機構大理市文物保護管理所負責崇圣寺三塔景區的保護、管理和經營工作。

為繼續增強大理旅游業的總體競爭實力，不斷促進大理旅游業負責，根據大理旅游發展實際情況，在保證崇圣寺三塔景區的保護、管理和經營主體為大理市文物保護管理所的基礎上，大理市文物保護管理所和大理旅游集團有限責任公司雙方本著對大理文化和大理旅游高度負責的態度，按照《中華人民共和國文物法》、《中華人民共和國合同法》的有關規定和大理白族自治州人民政府大政復〔2002〕11號《關于對大理旅游集團組建方案批復》的精神經雙方自愿平等協商，達成大理市文物保護管理所委托大理旅游集團有限責任公司代收三塔景區門票的新型合作模式。由大理市財政、審計、監督等相關部門對景區門票、電瓶車、商鋪攤點租賃等收入項目進行核算，在清產核資的基礎上，確定文物部門與旅游開發企業雙方在各分項所占有的分成比例，在扣除旅游開發企業運營成本及合理利潤后的所有門票收入所得資金劃入三塔管理處所開設的銀行專用賬戶后上交大理市財政。而崇圣寺三塔文物保護管理工作開展所需經費開支采取收支兩條線的方式進行。根據新的合作模式，實現“風險共擔，利益共享”的目的，本著“以人為本、精干高效、以崗定人”的原則建立崇圣寺三塔景區管理機構——大理市文物保護管理所崇圣寺三塔管理處，真正實現收回崇圣寺三塔保護、管理和經營權的目的。2014年，大理崇圣寺三塔文物保護與旅游開發新型合作模式已順利通過國家住建部、國家文物局和省、州、市關于大理歷史文化名城保護整改驗收小組的驗收。

3 文物保護與旅游開發的有機結合、協調發展

隨著經濟社會和大理旅游事業的快速發展，為了既不違反國家相關法律法規要求又要適應市場經濟發展的需要，在大理崇圣寺三塔的文物保護和旅游開發上，產生了文物保護單位的保護、管理和經營權在文物管理部門手中，但是對具體旅游開發經營事務進行一定程度的合理委托，形成了文物保護管理和經營權與具體旅游開發經營事務相分離這一新的保護管理和經營模式。這一新型的保護管理模式的產生，是深入貫徹落實“合理利用、加強管理”文物工作方針，是適應經濟社會的發展，是落實科學發展觀的工作創新，是真正實現“政企分開”的現代化保護管理模式的產物。這一模式的運行，初步解決了文物保護管理和旅游開發經營利用之間的矛盾。但一個新的管理模式的產生，仍需要有一個不斷的探索，不斷的調整和完善過程。如何最大限度的發揮文物古跡的文化內涵，同時保護好重點文物保護單位的文物資源，正確處理好文物保護和旅游開發的關系，需要處理好以下幾個方面的關系：

（1）切實做好文物保護法律法規的宣傳教育工作。做好《中華人民共和國文物保護法》的宣傳教育工作，提高全社會文物保護的使命感、危機感和責任感，充分認識到文物保護法的嚴肅性和文物保護對旅游事業發展所產生的巨大作用，自覺遵守文物保護法律法規，明確開展旅游開發的前提是保護好文物。

（2）依法處理好文物保護與旅游開發之間的協調關系。推進文物保護與旅游事業的全面發展，尤為重要的是將文物保護經費納入當地財政預算，堅持依法行政，加大執法力度。組建文物執法隊伍，加大對文物旅游景區的治理力度，樹立文物部門執法的權威。

（3）堅持可持續發展理論，正確處理文物保護與旅游經濟發展之間的有機結合關系。在搞好旅游開發的同時，不僅要保護好現存的文物資源，而且要保護好文物的存在環境。真正將文物保護做為旅游開發的靈魂，反過來旅游開發促進文物保護的存在環境的優化成型。

（4）文物保護管理部門和旅游開發管理部門實現職能轉變。文物保護管理部門和旅游開發管理部門都應改變工作思路，變被動行政管理為主動服務管理，變以管理為主為以服務為主。文物保護管理部門和旅游開發主管部門，不能坐等環境的變化，要不斷地轉變工作思路，要把管理變成一種服務，讓旅游開發單位從被動接受文物保護管理部門的管理，變為自覺主動接受文物管理部門管理。

4 結語

大理崇圣寺三塔的文物保護和旅游開發利用，經歷了由文物管理部門開展文物保護和旅游開發經營、出租給國有旅游企業經營及委托國有旅游企業代收門票的文物保護管理與旅游開發經營事務職權分離的不同的階段。隨著經濟社會和大理旅游事業的快速發展，為了適應市場的需要，在崇圣寺三塔的保護管理和經營上，產生了保護管理和經營事務分離這一新的保護管理和經營模式。這一模式的運行，初步解決了文物保護管理和旅游開發經營之間的矛盾。這一模式的形成是文物保護與旅游開發長期磨合互動后協調發展的產物。但一個新的管理模式的產生，仍需要有一個不斷的探索，不斷的調整和完善過程。這一模式適應大理崇圣寺三塔的文物保護和旅游開發，但不一定適應別的地方的文物保護和旅游開發。只有結合當地實際，走出一條真正實現文物保護與旅游開發的有機結合、協調發展的路子才是有效的文物保護與旅游開發模式。

作者簡介

周武（1977-），男，白族，云南省大理市，大理市文物保護管理所，文博館員，研究方向：文物保護管理。