淺議我國檔案管理體制改革

摘 要：我國目前所實行的檔案管理體制是在新中國成立之后，通過不斷的改革以及完善逐步建立起來的。毋庸置疑，在這個過程中，我國的檔案管理工作成績斐然。尤其是在當前的新形勢下，檔案管理工作改革與創新的力度較大。改革開放三十多年的時間，我國的市場經濟體制逐漸成熟并且完善起來，在復雜多變的環境下，檔案管理工作也面臨著非常巨大的挑戰，其管理體制也存在著許多急需解決的中文。從這個角度進行分析，必須要加大檔案管理體制改革，適應當前的需求。本文首先分析了目前我國當但管理體制的現狀，探討了一體化檔案管理模式，并且提出了相應的建議。

關鍵詞：檔案管理；體制；改革

從古至今，人類在發展的過程中所留下來的這些珍貴的歷史資料，其實都要歸功于檔案，它是人類社會記憶大廈的基石。既然有檔案，那么自然而言就會伴隨著檔案工作。檔案資源是整個社會記憶的源泉，檔案工作則是對檔案的管理并且來提供信息為社會進行服務。檔案管理體制問題對于檔案事業的可持續發展的保障。所以，檔案管理體制的重要作用不言而喻。

1 目前我國檔案管理體制現狀分析

從檔案管理體制的類型來看，主要分為兩種：一種是集中式大難管理體制，第二種是分散式檔案管理體制。仔細分析我國檔案管理體制可以看出，其具有集中化程度比較高的特點，但是文件以及檔案管理工作則自成體系。我國目前的檔案管理體制從形成的原因來看具有多個方面。最早追溯到清朝前期，這種高度集中統一的檔案管理體制便已經形成。1949年新中國成立之后，在當時計劃經濟的基礎上順應機構改革的蹴球。自從黨的十一屆三中全會之后，我國的檔案工作在集中統一管理體制的發展更為完善。作為國家檔案局，也開始提出檔案管理體制改革的問題，并且進行了多方位調整，比如對全國檔案事業的統籌規劃，建立起“局館合一”體制等等。

我國的檔案管理體制是建立在前蘇聯檔案管理體制的基礎上的，其中最為突出的特點便是統一領導、分級管理體制的實施以及行政管理及檔案保管雙重管理的并行。自從改革開放之后，我國的檔案管理體制也開始發生巨大的變化，國家檔案局與中央檔案館合并，無論是哪一級檔案館既是黨的機構，同時也是政府的機構。

從我國目前檔案管理體制來看，也有自身所具有的不足指出，其中最為突出的便是統一領導、分級管理同條、塊的分割，這樣就導致了中央同地方事、權不清，橫向上出現了諸多矛盾，未能夠具體問題具體分析。從理論上而言，檔案局、檔案館理應各司其職，但是從具體的實踐來看，目前我國的檔案形成管理部分同檔案館編制還不夠清晰，而且定性不夠明白，這就造成了與改革方向的背離。這樣一來所造成的最終結果就是導致檔案局的權威性無法得到根本保證，使得事業單位的職能被弱化。從法律的角度來進行分析，極易導致法律責任不清，使得檔案館在政府體制色彩上被無形加重，文件和檔案管理被割裂開來，使得檔案部門的工作被一系列的不利因素所桎梏。從這個角度進行分析，在新時期，檔案管理模式必須要多樣化。

2 一體化檔案模式探索

仔細分析目前世界發展的整體趨勢，按照我國中央以及各級地方政府的實際，對檔案形成管理機構來進行指導以及管理。對于檔案管理工作要從思想上高度重視，將與行政事務相關的進行歸口管理，組成專業檔案部門來進行統一管理，成立管理中心，實行區域檔案一體化的管理模式。隨著我國市場經濟的不斷完善以及發展，開發建設的不斷加速，檔案數量呈現猛增的態勢，因此必須要加強對于檔案保管設施以及庫房的建設，進一步落實檔案的多頭管理問題，這樣才能夠更好地是適應時代的發展以及需求。

檔案工作的基本原則是集中管理，對區域檔案管理進行整合，全國檔案工作要由各級黨委以及政府來進行統一領導，在此基礎上，思想上要對檔案管理工作高度重視，使得該項工作成為行政管理職能中的一個重要組成；建設項目檔案以及區域內企事業單位的檔案，這樣就能夠使得檔案的使用更為方便；實現區域內檔案資源的全覆蓋；在原有的基礎上，進一步來創新檔案服務機制，進一步開發檔案資源，不斷地來豐富檔案利用手段。

3 我國檔案管理體制改革的建議

從我國的具體實踐來看，檔案管理體制改革是伴隨著社會主義市場經濟體制的逐漸完善來不斷向前推進的，并且要使用政府職能以及角色的這種轉變。檔案管理體制必須要以法律法規來作為基礎，實行依法管理，加強其法制化建設，并且要充分利用現代化科學技術，使得檔案管理工作能夠發揮其最大作用。

檔案管理體制改革是一項全面而系統的工作，必須要集中統一進行管理，要對各種檔案資源進行有效整合。在此基礎上，在市場化的大環境下，還要實行檔案所有權的這種多元化，針對各類非國有企業以及外資企業來選擇不同的管理方式進行管理。

要實行政企分開、政事分開，這是我國機構下一步改革的一個重要方向。毋庸置疑，檔案館是對檔案來進行集中管理的文化事業機構，通過制定各種規章制度、貫徹落實法律法規等相關手段，來充分發揮其所具有的職能特點。

應該實現文檔管理一體化模式，在原有的基礎上有效降低檔案部門的工作強度，避免各種重復性勞動的出現。在具體的實踐中，要按照服務以及引導為主，并且積極借鑒發達國家在檔案管理體制方面的先進做法，在管理方式以及運行機制方面，采用統一的工作方法以及制度，繼而能夠使得國家檔案資源的有效配置得以最終實現，以此來使得國家檔案的完整齊全能夠得到切實保障。實行塊塊管理，進一步來法規集約優勢，使得運行成本能夠得到有效降低。充分發揮目前網絡化的優勢，采用電子檔案管理，減少人力、物力以及空間的耗費。

4 結語

綜上所述，檔案管理工作在我國具有非常重要的作用，因此檔案管理體制改革的重要性也自然不言而喻。隨著社會的發展以及經濟體制的逐漸完善，過去的檔案管理體制已經遠遠不能夠適應當前發展的需求，因此檔案管理體制改革勢在必行。只有這樣，才能夠使得檔案管理體制能夠緊跟時代步伐，真正地為社會服務，成為我國經濟、社會發展的強有力保障。

參考文獻

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[2] 劉智勇，張學文.對我國現行檔案行政管理體制的反思與完善[J].檔案學通訊.2014（03）

作者簡介

賈雅涵（1987-），女，山東，黑龍江省牡丹江市計劃生育干部培訓中心，檔案中級職稱。