優(yōu)撫檔案管理

羅萍

摘 要：優(yōu)撫對象指軍人本身或軍人家屬，主要指因公傷殘軍人及因公逝世的軍人家屬。優(yōu)撫人員為我國的和平發(fā)展獻(xiàn)出了生命或健康，因此我國的憲法特別規(guī)定要保正優(yōu)撫人員的生活安定。但是由于優(yōu)撫對象較多，適用的法律條規(guī)也較多。因此對優(yōu)撫對象的清理及做出優(yōu)撫保障工作變得不太容易。對優(yōu)撫對象的人數(shù)清理，是民政部門當(dāng)前最關(guān)切的重點(diǎn)。因此民政部門急需一個(gè)全自動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)管理平臺，提升優(yōu)撫工作的管理水平。

關(guān)鍵詞：優(yōu)撫對象；檔案管理；民政

我國的優(yōu)撫政策自古有之，最早萌芽于西周。新中國成立后，我國更加重視優(yōu)撫工作，并將優(yōu)撫政策當(dāng)作一項(xiàng)國策長期執(zhí)行。和平年代也會(huì)因天災(zāi)人禍等原因新增優(yōu)撫人員。因此我國優(yōu)撫對象人數(shù)逐年增加，但是相應(yīng)的優(yōu)撫管理工作沒有相應(yīng)的提高，還是用老方法紙質(zhì)檔案管理，這樣管理水平不能得到提高，而且還相當(dāng)耗費(fèi)人力物力。因此民政部門應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化管理平臺，以提高政府的工作效率。本文作者對此提出了自己的建意，供大家參考。

1 優(yōu)撫檔案管理意義

社會(huì)優(yōu)撫工作是我國社會(huì)保障系統(tǒng)的一部份。我國多種法律法規(guī)明文說明，各級政府部門要保證優(yōu)撫人員的正常生活。特別是對那些因公受傷的軍人或是因公殉職的烈士家屬，他們自己或親人為了保衛(wèi)祖國奮不顧身甚至獻(xiàn)出了生命，為他們自己或親人提供最低生活保障，是黨和國家應(yīng)盡的職責(zé)，也是我們的全社會(huì)職責(zé)。當(dāng)前，我國政府高度重視優(yōu)撫人員，為此出臺了多種法律條文明確規(guī)定了各種優(yōu)撫對象的優(yōu)撫措施，各級政府也積極落實(shí)優(yōu)撫政策。做好優(yōu)撫人員的登記管理工作，扎實(shí)做好優(yōu)撫保障基礎(chǔ)工作。

但是，目前各地優(yōu)撫人員較多，優(yōu)撫紙質(zhì)檔案登記管理特別不易。而且，各種不同法律條規(guī)規(guī)定的情形不同，這些也加大了優(yōu)撫工作的難度。在具體工作中，各級民政部門為了將優(yōu)撫工作落到實(shí)處，會(huì)要求特定優(yōu)撫人員提供一段時(shí)間內(nèi)實(shí)際的住院及門診治療情況證明，然后再對其提供優(yōu)撫補(bǔ)償。

2 基于優(yōu)撫對象的民政檔案管理

2.1 積極完善優(yōu)撫檔案動(dòng)態(tài)管理制度

建立優(yōu)撫檔案管理，提高優(yōu)撫管理工作效率。建立動(dòng)態(tài)的優(yōu)撫檔案管理應(yīng)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、科學(xué)共享的原則。而且還要將這項(xiàng)工作作為部門的考核指標(biāo)對待。動(dòng)態(tài)檔案管理應(yīng)重視資料的動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)準(zhǔn)確的維護(hù)優(yōu)撫對象的數(shù)據(jù)，確保檔案資料的準(zhǔn)確性。在這個(gè)過程中管理人員應(yīng)加強(qiáng)審查管控，重點(diǎn)管控人員的增減及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)等情況。

2.2 加強(qiáng)電子優(yōu)撫檔案與紙質(zhì)優(yōu)撫檔案的并存管理

電子優(yōu)撫檔案和紙質(zhì)檔案并存就是電子優(yōu)撫檔案的建立修改增加等信息要有紙質(zhì)的檔案依據(jù)。這樣做既是為了便于管控審核，也是為方便優(yōu)撫檔案管理。這對優(yōu)撫資料管理工作人員提出了要求，既要做好紙質(zhì)資料登記，而且還要將紙質(zhì)資料登記的內(nèi)容按要求錄入電子優(yōu)撫檔案管理系統(tǒng)。要求一個(gè)優(yōu)撫對象一份紙質(zhì)資料，一份電子資料而且兩份資料內(nèi)容吻合。紙質(zhì)資料一般由優(yōu)撫對象申請人填寫，因此優(yōu)撫檔案管理人員要提供必要的幫助尤其是那些理解能力較差或是識字不多的優(yōu)撫人員，確保紙質(zhì)資料的完整準(zhǔn)確。然后對照紙質(zhì)資料錄入電子檔案管理系統(tǒng)，在錄入過程中要特別注意身份證等證件信息的準(zhǔn)確性，還要注意優(yōu)撫對象的審請?jiān)颍t(yī)療情況、生活及住房情況等重點(diǎn)信息的錄入。并在后期及時(shí)更新優(yōu)撫信息數(shù)據(jù)資料。切實(shí)達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)管控、方便查閱的要求。真正做到資料完整、資料清晰、資料排列有序的檔案管理模式。資料完整就是指每個(gè)優(yōu)撫對象的電子檔案信息錄入完整，沒有漏錄或錯(cuò)錄的情況；資料清晰就是指通過電子檔案可以很清楚的調(diào)出每個(gè)優(yōu)撫人員的資料；資料在序排列即指優(yōu)撫對象的資料分類管理如優(yōu)撫對象的紙質(zhì)資料的基本信息、醫(yī)療信息等按一定的順序存放。紙質(zhì)資料與電子資料按一定的規(guī)定存放便于查詢核對。

2.3 整合優(yōu)撫檔案信息資源

各地優(yōu)撫對象特別是重點(diǎn)優(yōu)撫對象的情況是變動(dòng)的。同一優(yōu)撫對象今年和去年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就有可能不同。所以，優(yōu)撫檔案資料的優(yōu)化整理特別是重點(diǎn)優(yōu)撫人員檔案資料的管理是各級民政部門工作的難點(diǎn)。其實(shí)要做好這項(xiàng)工作，在工作中做到以下幾點(diǎn)即可：一是統(tǒng)一分類制表方法，如重點(diǎn)優(yōu)撫人員紙質(zhì)資料信息表格式統(tǒng)一，分類存放。二是嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)行每個(gè)優(yōu)撫對象一份資料，及時(shí)存檔，存放規(guī)則統(tǒng)一按檔案生成時(shí)間順序排列。即從申請時(shí)間開始到審核通過整個(gè)過程按先后順序存放，并且在每卷之間依照所屬行政劃分存放。做到資料信息全面完整存放有序。三也是最重要的一點(diǎn)就是按一定的規(guī)則將電子檔案和紙質(zhì)檔案聯(lián)系起來，方便管理查詢。如可將每份資料的編號、姓名、類別、身份證號、傷殘證號或烈士家屬證號等重要信息做索引，錄入電子檔案系統(tǒng)和紙質(zhì)資料對應(yīng)起來。并根據(jù)紙質(zhì)資料及時(shí)變更電子檔案資料，確保兩份資料完全一致。

2.4 加強(qiáng)檔案防護(hù)設(shè)施的配置與保養(yǎng)管理

如果民政部門資金充足，可以適當(dāng)增加檔案保護(hù)設(shè)備如防盜門、除濕機(jī)、空調(diào)、防霉驅(qū)蟲劑、滅火器、計(jì)算機(jī)、掃描儀等必須品。各民政部門要重視檔案資料的保護(hù)工作，以防因?yàn)楸Ｗo(hù)措施不到位而引起檔案資料的缺失和損壞。對各種配備的檔案資料必須品，工作人員也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保養(yǎng)，以保證設(shè)備能夠正常使用和適當(dāng)延長使用周期。

3 基于優(yōu)撫對象的民政檔案利用

3.1 建立優(yōu)撫檔案利用制度，整合優(yōu)撫檔案資源

要制定優(yōu)撫檔案資料的查詢規(guī)章，確保優(yōu)撫檔案資料中的個(gè)人信息不泄露。建立電子擾撫檔案系統(tǒng)，最大的好處是為了優(yōu)撫資料的共享，因此也要有優(yōu)撫資料的共享規(guī)章。方便各部門在規(guī)章內(nèi)最大限度的共享資源，提高優(yōu)撫工作水平，更好的為優(yōu)撫人員服務(wù)。

3.2 規(guī)范優(yōu)撫檔案利用方式，確保優(yōu)撫檔案信息安全

加強(qiáng)優(yōu)撫檔案資料的保密管理。優(yōu)撫檔案資源共享必須在符合規(guī)定的情況下進(jìn)行，另外在資源共享時(shí)也要嚴(yán)防不法人員偷用這類資源從事詐騙違法行為。通常，重點(diǎn)優(yōu)撫對象的電子信息不公開對外查詢與共享，也不適合用文件拷貝等方式共享。如確實(shí)需要查詢或共享時(shí)要采取防范措施如文件加密并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞焦蚕怼Ｒ苑啦僮鞑划?dāng)造成檔案資料的損壞。

3.3 強(qiáng)化優(yōu)撫電子檔案利用途徑

優(yōu)撫電子自動(dòng)化檔案最大的優(yōu)點(diǎn)是方便查詢和管理。為優(yōu)撫對象本人或是管理者提供電子檔案遠(yuǎn)比紙質(zhì)檔案迅速，而且更清晰。有三種方式提供電子資料，一是通過復(fù)制文件到U盤或其他存儲介質(zhì)上的形式。二是通過網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)傳輸。第二種方式已被更多的人接受。因這種傳輸方式既安全又方便快捷。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣泛，給這種共享方式提供了可能。因此，網(wǎng)絡(luò)傳輸是目前用于不同部門或垂直管理部門之間最快速提供優(yōu)撫電子檔案信息共享的方式。三是直接查詢處理。電子優(yōu)撫檔案的優(yōu)勢是可以快速方便的查詢。在任何一臺計(jì)算機(jī)終端登錄電子檔案系統(tǒng)即可查詢出優(yōu)撫檔案資料，前提是符合查詢的規(guī)章制度。

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