試論地理信息市場下的測繪檔案價值

摘 要：本文依據檔案價值的特性和規律，綜合測繪檔案的專業特點，闡述測繪檔案的價值形態，逐層剖析其價值規律，結合實踐工作的案例，從而總結出測繪檔案的價值特點。

關鍵字：檔案；測繪檔案；價值

價值與作用經常被作為基本等同的概念理解和使用，但從嚴格的科學意義上看，檔案價值關系在社會活動中的具體體現就是檔案的作用，因此價值比作用更抽象，作用則比價值更具體。測繪檔案的作用集中表現于測繪市場的需求，這是一個比較宏觀的形態，不能完全體現出測繪檔案的全部潛力，因此，筆者將從價值的角度來分析當下的測繪檔案及地理信息相關影響。

1 測繪檔案的價值形態

測繪檔案作為科技檔案的一個分支，與普通檔案相比，既有檔案價值的共性，也具備一些獨到的價值特點，這是由其專業特點決定的。測繪檔案價值具備檔案價值的所有價值形態。測繪檔案同樣具備所有檔案皆體現的憑證與情報價值、或按時間分析出的現實與長遠價值、甚至謝倫伯格提出的“雙重價值論”。

首先，測繪檔案作為基礎地形數據，為工程建設、城市規劃提供現勢性強的地理信息，不僅具有較高的情報價值，并作為土地規劃憑證存在于土地規劃審評流程中，更具權威憑證性。

其次，由于測繪成果多用于土木工程，要求地域現勢性較強，因此其現實價值較高，但并不否定其長遠價值，歷史地圖作為測繪檔案的代表資料極具學術研究價值，例如：在本人工作的天津市測繪院檔案室，曾有天津大學建設學院來調取50年代的天津老租界地形圖，用于天津租界建筑研究使用。由于測繪地形圖包含坐標、高程等普通地圖所不具備的涉密地形要素，對很多領域的學術研究更具參考價值。

第三，作為科技檔案，測繪檔案第一價值向第二價值的轉化時間往往比文書檔案的周期要短。由于涉密性較強，并不向國家綜合性檔案館移交，實現其第二價值的任務也由測繪單位的檔案室負責承擔；且第二價值實現過程中會伴隨產生相應的經濟效益，而不像文書檔案第二價值的實現具有較為明顯的公益性。因此，測繪檔案或多或少都體現出上述的價值共性。

2 測繪檔案的價值規律

在檔案的基礎理論中，檔案的價值規律分為擴展律、時效律和條件律，測繪檔案的價值規律也可以從以上三點分析得出，并且結合自身的專業特點形成獨特的規律性。

測繪檔案遵循檔案價值的擴展律。測繪檔案的主要作用對象是本單位的外業需要，因此在野外作業工作內容中，測繪單位要進行生產活動必不可少的就是測繪檔案。與此此時，測繪檔案主要用來作為規劃項目的信息支持，除測繪檔案的生產者，其他單位均不能夠對測繪檔案進行操作，基本上來說，他們也沒有必要去修改，測繪檔案在開始這段時期內一般只有唯一明確的操作用戶。本單位在經過使用完測繪檔案進行外業活動后，測繪檔案對本單位雖然還有一些需要的作用，但是基本上隨著時間的推移，其作用也隨之減弱甚至消失，此時，測繪檔案將跳出本單位檔案的范圍，而變成了社會信息系統的一部分，可以為整個社會創造潛在的財富價值，具有不可限量的價值和全面作用，形成豐富多樣化得價值形態。比如，天津市濱海新區委員會曾來到本人工作的測繪檔案室調取濱海新區近10年的航攝影像圖，用于對比濱海新區的建設發展狀況，這充分體現出歷史影像的價值角色的擴展。

測繪檔案突出體現檔案價值的時效律。第一，檔案價值的時效性表現在檔案與利用者需求之間關系的時效性，因此，檔案時效期就是指檔案的保管期限，在一定意義上說，只有在檔案價值的實效期內，檔案才具有其存在的價值。在2015年初，國家測繪地理信息局與國家檔案局聯合發文國測成發【2015】1號，重新制定了《測繪地理信息業務檔案管理規定》，內容包含更新后的測繪地理信息業務保管期限表?？梢?，測繪檔案的時效期與其記錄和反映的實體壽命是直接相關的。

其次，測繪檔案價值形態也表現出時效性。從檔案價值擴展律可知，檔案對于利用者有多方面的作用，因而具有各種不同的價值形態。比如，有些客戶只買一個地塊，因為在這個地塊的范圍內有他們出錢投資蓋的小區或寫字樓，那么我們外業為客戶區修測，內業繪制出圖，這份圖紙對客戶到行政審批進件時具有法律效力，經過一段時間，當地形出現變化時，之前的測繪成果脫離有效期，失去了行政、法律效力，但對其他購圖客戶或項目依然具有一定的參考、研究價值。不同作用的此消彼長說明檔案成果在不同的時間內可與不同的利用者需求形成不同的價值，社會政治、經濟、文化狀況等條件對于不同形態檔案價值的實現也具有直接的影響。

測繪檔案價值依從條件律。測繪檔案利用活動的廣泛性、獨特性、可能性及其效果都取決于一定的條件。當測繪檔案沒有為利用者提供有用性時，它的價值是隱性的、潛在的。只有在條件允許的情況下，測繪檔案被利用者進行有效利用，才能產生社會效益或經濟效益，這些條件可以概括為測繪檔案價值的條件律。這些條件涉及因素很多，可主要概括為以下三個方面：

①社會環境：能夠形成并且實現檔案價值關系的一個直接性影響因素是社會環境對檔案有什么利用的需求。測繪單位的測繪成果的利用度隨著社會制度、政治經濟形勢、國家有關政策法規等等而變化。比如，2007年-2009年，我國第二次全國土地調查工作開始，這次工作范圍極廣，涵蓋農村土地和城市的每宗土地，憑借調查完整的基本農田資料，在土地利用現狀圖上登記上證、造冊以便明確其保護地塊（區塊），這次調查運用矢量地形圖、航攝影象、地理信息系統、衛星定位和測繪成果數據庫，使測繪成果最大范圍地發揮作用。②測繪意識：測繪意識指的是人們以及社會總體上對測繪與測繪成果的普遍認識水平程度，人們的測繪意識對利用需求測繪檔案的程度以及市場的需求程度有極大的影響作用。該影響作用表現主要可從以下三個方面表現出來，第一，利用者對測繪檔案的需求程度，第二，我國政策對土地規劃要求，第三，人們利用檔案進行服務的觀念意識度。在土地規劃和工程建設的單位（比如土地整理中心），測繪成果需求比較大，利用政策明確，自然測繪檔案服務意識較強，測繪檔案價值作用發揮得比較徹底；反之，在測繪意識薄弱或測繪工作不明確與不了解的單位，成果難以被人們利用甚至保管起來，因此，我院為改變這種弱勢，在每年的“8·29”測繪法宣傳日組織職工到廣場或文化中心進行測繪知識宣傳活動，促進百姓的測繪意識，加強利用測繪檔案服務的工作意識。

③管理水平：對管理測繪檔案的工作劃定可以從宏觀和微觀這兩個角度來說明，一方面從宏觀上說，它就是統籌規劃、組織監督、協調、指導和檢查國家或地區的測繪成果，詳細上來看包括建立與完善測繪檔案管理制度、測繪機構內網和外網信息的設計和組建，制定和實施測繪成果法規條例等。另一方面從微觀來看，它主要包括：測繪成果的利用服務的制定與實施，設計和建立基礎地理信息管理系統，收集、保管、整理、鑒定、檢索、統計、編研、提供利用測繪成果，測繪檔案外網搜索引擎和信息庫的建立以及測繪成果保密工作。還有一點，也是近幾年新興起新型利用服務——數據挖掘。只有將檔案管理工作優秀的做好、做強，才能將測繪信息方便快捷地讓利用者用來利用以滿足需求，擴大社會檔案需求，促進測繪檔案價值實現。

3 測繪檔案的價值實現特點

測繪檔案同樣具備實現檔案價值的規律性，雖然這些規律由檔案的共性產生，但呈現出的特點是測繪檔案獨有的。

首先，測繪檔案價值主要體現于現行價值。測繪檔案大多保存地形數據與地理信息，多用于工程建設使用，更新周期頻繁，要求具備較高的現勢性，保證檔案真實準確性。因此其利用價值通常都是現行價值的體現。測繪檔案同樣存在著第一性和第二性的雙重性。第一價值是指測繪檔案對形成單位的作用，也就是指對本院內的業務提供數據價值。第二價值是指測繪檔案在社會上的作用，但測繪檔案通常由測繪事業單位生產出，事業單位的工作出發點就是為社會上的各類規劃與工程建設提供服務，本就屬于社會價值體現，所以無論是本單位管轄內的業務還是社會各界主動發出需求的業務都屬于社會價值，因此，測繪檔案的價值可以說從一開始就是社會價值占大比例，其第一價值到第二價值的過度并不顯著，再者，現行價值多存在檔案第一價值階段，所以，可以理解為測繪檔案第一價值所占的時間較長。

其次，測繪檔案的現行價值呈多元化。測繪檔案體現基礎測繪價值，表現地形要素豐富。而其他地形要素也具有導向的客體需求，交通這一層要素多被地鐵、規劃院、交管局等路建單位利用；植被地貌要素會利用于農業、園林等部門。管線要素層多應用于燃氣、熱電、移動通信等關系民用設施的領域。此外，測繪檔案進入研發領域中進行數據挖掘，生產新的測繪產品，其研究價值也呈現多元化，比如，我們會利用自己的交通數，再據疊加公交公司的公交路線信息來印刷出版天津市交通旅游圖，豐富我們的測繪產品；利用測繪數字地圖，采集社區居民信息，使用三維技術支持，創造出天津市首個數字社區試點。因此，測繪檔案因其豐富多樣的地形要素產生有不同種類的客觀需求，體現出不同的價值表現。

第三，檔案室仍保留測繪檔案第二價值階段。對于一般的機關，測繪檔案第一價值的實現階段是指檔案保存于檔案室的階段。在一個時間段內，主要利用者為檔案的積累提供了動力，也是形成檔案積累的單位，這一階段對實現檔案的作用來說非常重要。保存在檔案室的檔案一定要完整、齊全、有質量保證，這對實現檔案的第一價值來說十分重要，同時也是實現檔案第二價值的基礎。檔案實現第二價值的過程主要是指檔案被保存在檔案館的階段。但科技檔案由于保存的文件通常涉及科技信息，通常并不上交到綜合檔案館，所以其第二階段往往同樣保存在檔案室。測繪檔案作為科技檔案的一類分支，其檔案第二價值階段，仍保存于本單位的檔案室。這點并不阻礙檔案發揮社會作用的廣泛性和長遠性。因為有市場需求的推動，我們可以多方面研究使用測繪檔案，使其能在更多的領域中發揮其作用。

第四，測繪檔案不會直接開放利用。大部分檔案都有開放性和保密性。對于開放的檔案，人們在社會生活中可以隨意使用，其價值會被發揮到極致。對于保密的檔案，公民只有當保密期限到期時才能使用，其余時間保密檔案只憑借密級控制在內部被使用。比如1972美國“水門事件”的檔案，在2010年尼克松圖書館內開放展示，當年就吸引9.5萬人參觀。但是測繪檔案因為包含地形坐標、參數等絕密數據，不會因為年代的久遠而消密，所有對外利用的測繪檔案都要進行涉密數據審批并進行數據解密處理后才能利用，所以測繪檔案不會直接開放利用。

第五，測繪檔案提高經濟效益。充分利用測繪檔案的現行價值，對工程建設提供有償數據支持，根據物價局津價房地【2001】385號文件《關于核定天津市外環線內1：500、1比2000比例尺數字化現勢地形圖銷售價格的批復》，提供控制點、航攝影像圖、1：500比例尺、1：2000比例尺、1：1萬比例尺矢量地形圖的費用不等，如果地形圖地形數據與客戶需求不符，還需要進行有償的外業修測，如果客戶具有外資成分或購買涉密地區，需要對數據進行有償涉密處理，這一系列的收入都為測繪產業帶來一定的經濟效益，雖然數額不能同工程項目經費相比較，畢竟測繪檔案不具備創收性質，但體現出較高的檔案效益價值。

作者簡介

朱繼欣（1985-），女，天津，碩士，職稱為館員，研究方向為測繪檔案。