直擊佛山市農民合作社發展問題

■ 文/佛山市人大常委會農村農業工作委員會

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直擊佛山市農民合作社發展問題

■ 文/佛山市人大常委會農村農業工作委員會

近年來，佛山市經濟結構轉向工業化，農業比重逐年降低，但隨著農村體制改革深入進行，如何更好地把農民組織起來，提高農業生產經營水平，仍然是佛山市現代農業發展重要課題。為此，佛山市人大圍繞農民合作社開展了調查研究。

基本情況

自2007年《農民專業合作社法》實施以來，佛山市積極貫徹落實，以合作社為重要主體加快構建現代農業經營體系，不斷加大扶持、引導和規范力度，取得了初步成效。截至2015年第三季度，佛山市登記合作社235家，注冊資金總額4.75億元，成員5380多戶，涵蓋種植、養殖、加工、銷售、運輸、技術和信息服務、生產資料經營等。總體上看，發展農民合作社，提升了農業經營水平，增強了市場競爭力，效益明顯；據走訪合作社反映，入社農戶普遍增收超過20%。

加強政策導向，優化服務，促進合作社發展。佛山市先后出臺政策文件以及配套指導意見和扶持辦法，結合商事制度改革，推進合作社登記制度改革，落實“先照后證”，合作社相關事項改為后置審批，通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，提供登記申請全程指引服務，為合作社登記申請提供了極大的便利。

加強示范帶動，完善功能，規范合作社發展。佛山市制定了合作社示范社建設標準及考評細則，扎實推進示范社建設行動，推動合作社規范化、標準化、品牌化建設。注重加大財政扶持力度，2008年以來，僅市級便落實專項資金2650萬元，扶持合作社產業項目118個。同時，其他涉農項目資金也向合作社傾斜，“政銀保”專門對合作社放寬信用擔保貸款額度。積極推動品牌創建活動，指導合作社實施標準化生產，推動建立健全生產管理、質量檢測和二維碼溯源等制度，從源頭上保障了農產品質量安全。全市25%左右的合作社申報了無公害、綠色、有機食品等認證，合作社注冊商標的品種超過20個。

加強利益聯結，增強實效，提升合作社發展。佛山市依托產業、基地和龍頭企業，形成了“合作社+基地+農戶”、“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式；通過能人帶動，形成了“合作社+農戶”模式。依托合作社購置先進農業裝備，進行農業基礎設施建設，實施標準化生產，生產條件和管理水平得到改善和提高。合作社通過產銷對接、出口貿易、訂單生產、開展直銷、網絡銷售、批發市場等途徑，暢順市場銷路。鼓勵聯合壯大，組建聯合社，進一步提升組織化程度，增強市場影響力和競爭力。

佛山市人大代表調研順德區金順龜鱉養殖農民專業合作社

主要問題與困難

一是認識不到位，缺乏規劃統籌。作為工業化城市和制造業大市，佛山市對合作社工作重視不夠，缺乏長遠規劃，整體統籌力度不足，沒能體現出將合作社置于全面深化農村農業改革整體工作中去抓。合作社發展涉及多個職能部門，相互溝通不足，統籌協調力度不強，未能形成合力促進之勢。宣傳力度不夠，社會上對合作社認知度低，有些農民對合作社認識不夠，對有關扶持政策了解不多，合作意愿不強。

二是優勢不明顯，缺乏特色規模。佛山市合作社普遍不強不大，單純就合作而合作，未能突出特色、著眼長遠，未能結合生產、生態、休閑等功能綜合考慮，市場競爭力不強。調研發現，雖然佛山市現代農業較發達，產出率高，水產、蔬菜、花卉等傳統產業優勢較強，擁有“三水黑皮冬瓜”、“高明合水粉葛”、“樂平雪梨瓜”等農產品地理標志，但合作社缺乏自身特色，體現不出現代農業優勢。合作社規模小，成員少的僅10余戶，多的也不過100余戶。

三是管理不規范，缺乏經營人才。合作社普遍建立了初步的管理構架，有章程有制度，但離法律法規及現代農業發展要求差距較大。普遍管理理念滯后，業務內容有限，服務功能單一，市場拓展能力弱；組織松散，社內農戶與牽頭企業僅是單純的產銷聯系，利益聯結不緊密，約束力不強；管理不規范，資產權屬不明晰，基本未建立健全獨立核算財務制度，二次分配大部分未實現。合作社專職管理人員主要由領辦者擔任，缺乏專業人才。經調研反映，大部分合作社管理人員年齡偏大，文化程度不高，素質偏低；有意愿從事合作社工作的有志青年相對非常少，青黃不接，后繼乏人。

四是政策不到位，缺乏扶持服務。為鼓勵合作社發展，中央、省、市出臺了一系列政策，但一些主要政策落實不到位。調研來看，突出的是用地政策落實難度大，雖然中央要求安排一定比例建設用地指標專門用于合作社，但實際上合作社必需的辦公、倉儲等配套設施建設用地難以保障。融資難問題依然突出，合作社缺乏實物資產抵押，加上信用建設不足等，銀行不愿放貸，不敢放貸。

建議與思考

強化責任意識，以規劃引領合作社發展。合作社是發展現代農業的重要組織載體，是加快構建新型農業經營體系的重要舉措，也是中央深化農村改革的重要內容。必須增強“三農”工作重要性認識，增強責任意識，認真貫徹執行合作社法律法規，牢固樹立扶持合作社就是扶持農業和農民的觀念。強化農村農業規劃引領，把發展合作社置于全面深化農村改革推進農業現代化建設的大局中去謀劃，為做強做大合作社夯實基礎。行政主管部門要切實擔負起統籌協調職能，相關部門要積極支持配合，形成合力，引導合作社健康發展。要加大宣傳力度，多形式宣傳合作社扶持政策及典型經驗，讓農民明白加入合作社的好處，增強認同感，努力營造支持合作社的輿論氛圍。

發揮產業優勢，形成合作社規模化效應。一是結合本地農業特色和優勢，利用財政資金和涉農項目，引導合作社示范社建設，建成若干家帶動力強、優勢顯著、影響力大的示范社。二是促進合作社實現產業集聚發展，推動一二三產業融合，形成產業集聚和規模效應。三是加強指導服務，因社施策，大力實施農業名牌帶動戰略，突出農業品牌和名優農產品宣傳，擴大合作社及其產品、服務的市場知名度、信譽度，提高合作社農產品附加值和競爭力。四是大力培植風險共擔、利益共享、互利互惠的緊密型合作社，探索建立聯合社。

促進人才建設，提升合作社競爭力。加強合作社人才培養，把合作社人才納入地方人才培養計劃，建立合作社人才培養實訓基地，培養有能力、懂政策的合作社帶頭人。立足于把合作社發展為參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，提高市場競爭力。著力推動合作社健全內部機制，建立完善管理制度，明確成員權利與義務，保障農民持續獲益。實行分類指導，抓好示范社建設，指導合作社完善章程，確保經營活動有法可依、有章可循。指導合作社理清資產權屬關系，推進社務公開，保障成員利益。探索賦予合作社行業自律和管理，建立完善農產品質量監管平臺，通過合作社抓好農產品質量安全，讓合作社把好農產品質量安全準入首個關口。

加大扶持力度，著力解決合作社發展瓶頸問題。化解制約合作社發展的難題，需要優化環境、形成合力，建立保障機制。行政主管部門及相關職能部門要切實了解現行政策實施情況與合作社實際需求和農民實際需要的差距，研究完善促進合作社發展的政策措施，尤其要認真研究新增涉農補貼向合作社傾斜和財政資金直接投向符合條件的合作社，通過合作社讓惠農支農政策更好地受益于農民，讓農民直白地了解到入社與不入社的差異，使合作社成為吸引農民的重要經營主體。要重視解決合作社融資難，加快發展合作社金融保險服務，探索研究、推動落實合作社信用評級及符合條件進行綜合授信政策，對合作社貸款給予財政貼息扶持。落實好合作社用地政策，確保合作社配套設施建設用地需求。研究開展對現行實施扶持政策引入第三方評估，提高政策針對性和實效性，切實發揮好政策導向作用。

欄目編輯：劉華彬