合作社在農業供給側改革中的作用

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智中國人民大學農業與農村發展學院教授

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合作社在農業供給側改革中的作用

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智
中國人民大學農業與農村發展學院教授

2016年中央1號文件作出了“推進農業供給側結構性改革”的戰略決策，這不僅是今年農業改革的重點，也將是“十三五”期間農業改革的重點。那么，農民合作社能夠在這次改革中發揮什么作用以及怎樣發揮作用呢？

土地制度改革是農業供給側改革的重要內容之一。這次改革之所以要涉及土地制度，是要從根本上改革這一基礎性制度，在承包土地上實現“三權分置”，賦予農民更大的經營自主權，包括出租、轉讓、入股等權利；在宅基地上實現包括使用權在內的財產權利；對于集體經營性建設用地則側重于實現集體成員的財產權利。這些權利大都需要以合作社的形式來實現。

土地股份合作社是實現“三權分置”的最佳形式。現實中有農民把承包地折價入股形成的合作社，有農民把流轉土地折價入股形成的合作社，一般是入股農民讓渡了土地經營權，年終根據合作社的盈利情況結算分紅。有的產銷合作社吸收農民成員以土地入股或者流轉非成員土地作為試驗田或者苗圃田，也是“三權分置”的實現形式之一。土地入股合作社，使外出打工或失去勞動能力的農民獲得了一部分收入，同時提高了土地的利用效率，是中國特色農業現代化的“特色”之處，也是供給側改革其他內容的實現基礎。

一些距離大中城市較近的農民以閑置的住房為基礎組建合作社，有的是旅游合作社或者農家樂合作社，有的是住房合作社。前者把閑置的農房在裝修、內部設施、服務內容等方面統一規格后作為旅館用于接待城鄉觀光者，以實現農房的潛在價值。這種價值的實現是單個農戶所無法做到的，而合作社則以集體優勢實現了“1+1＞2”的效果。中央1號文件指出：“積極扶持農民發展休閑旅游業合作社”正是出于這個原因。后者把閑置的農房入股到合作社，由合作社以統一價格出租給城鎮居民，滿足他們對田園生活的渴求。農民以閑置住宅組建合作社，能夠統一品牌和服務，避免了單個農戶的市場劣勢。

集體經營性建設用地指原鄉鎮企業用地。這部分土地屬于建設用地，在一些鄉鎮企業發達地區存量極為可觀，盤活這部分用地不僅有利于解決城鎮和工業建設用地不足問題，還可以增加村集體的收入。那么，這部分集體收入如何落實到每一個村民的頭上呢？十八屆三中全會指出“保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作”，就是鼓勵農村集體經濟組織領辦社區股份合作社，把經盤活的集體經營性建設用地所形成的資產和其他集體資產落實給每一個村民。

結構調整是農業供給側改革的核心重要內容。當下的農業結構調整不僅包括產品或產業結構的調整，更重要的是經營主體結構的調整。因此，從2013年以來，每一年的中央1號文件都強調新型農業經營主體的發育。由于城鎮化水平和人地關系的制約，專業大戶和家庭農場發展的數量上限是顯而易見的，而且單個專業大戶或家庭農場也無法在市場競爭中獲得優勢地位，必須領辦或加入合作社才能實現利潤最大化目標。較大規模的農業產業化龍頭企業要和基地農戶之間建立風險共擔的利益聯結機制，要么允許和支持農戶創辦合作社與之對接，要么按照美國新一代合作社的模式改造企業和農戶之間的關系。可見，發展新型農業經營主體的實質就是合作社化。當然，這里的合作社應該規模較大并運行規范，能夠按照國內外市場的要求不斷調整自己的發展方向。只有這樣，中國的農業結構才具備了自我調整、自我完善機制，農業供給側改革的使命才能真正完成。