再談合作社的出資問題

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初浙江大學中國農村發展研究院教授

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再談合作社的出資問題

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初
浙江大學中國農村發展研究院教授

前幾期的某一次，我們談了如何看待合作社出資問題。今天，我們進一步談談合作社如何為經營活動籌集必需資金，即資本結構問題。

首先當然是成員出資，即股份，是成員對合作社的投資。在財務上，成員承擔“按照章程規定向本社出資”的義務，這表明成員出資不是法定義務，而是一種由章程規定的義務。合作社股份并不公開發行，只有成員才能擁有。同時，傳統的合作社通常實行一人一票制的民主控制，而不是按股投票。在這種獨特的所有權結構中，如果合作社具有明顯的贏利及償債能力，成員通常樂于將錢用于合作社投資；而當成員個人資本能力不足或對合作社運營缺乏信心時，自然就不愿投資了。

不少人可能以為合作社股份就是成員直接投資這樣一種方式，其實不然。實際上，還可以通過另外幾種方法讓成員獲得股份：

一是“惠顧返還提留”，是指把本該分配給成員的凈收益（即二次返利、股本紅利）的一部分提留在合作社，俗話說就是“把該拿回去的先留下來”。當然，這個方法的前提是合作社必須有凈收益。

二是“資本保留”，也就是把本該支付給成員的銷售收入的一部分提留在合作社，不少營銷型合作社常用這種方法來積累股份資本。舉例說吧，1997年，美國合作社共有1.41億美元被用于資本保留，還有5.73億美元被用于惠顧返還保留。

三是“公積金”。年終合作社核算后有盈余時，經成員大會批準或按章程規定，可以提取一部分盈余作為公積金。公積金的作用在于彌補虧損、擴大生產經營或轉為成員出資。在不少國家，合作社公積金是不可分配的，屬于集體的，這既帶來一些不良后果，也備受議論。而我國《農民專業合作社法》直接規定了公積金必須按照章程規定量化為每個成員的份額。

此外，還可以有“優先股”。優先股有著固定或者浮動的股息率，而且這些股息必須在普通股償付之前進行支付，但是一般不能享有選舉或表決等基本權利。

除了上述由成員直接投資、“惠顧返還提留”、“資本保留”、公積金、優先股構成的成員出資之外，國家財政扶持資金和他人捐贈也是合作社的重要資金來源。無論是國家財政補助還是社會捐贈，都是對合作社的支持，而不是對某一個或者某一部分成員的扶持，因此，這些支持形成的財產在合作社盈余中的貢獻，應該屬于合作社全體成員所有。而且，國家財政扶持資金形成的財產不得分配給成員。

政府給予合作社扶持資金，主要為了壯大合作社力量，提高合作社服務水平和競爭能力，進而使合作社成員獲得更多收益。這對于成員貧窮、資本缺乏、規模弱小、尚處初創的合作社具有顯著的支持功效。然而，其流弊也是顯明的。一是這種做法極大地引發合作社獲取財政無償資助的投機心理。二是政府既難以有效判斷合作社是否符合資助條件，也難以有效監督合作社對扶持資金的使用和分配。

說到這里，還要提下合作社的債務問題。在當前我國農民合作社實踐和研究中，合作社債務問題并未為人注意。實際上，債務問題是合作社資本結構管理的重要問題。顯然，使用債務有一些好處，也無疑存在一定的風險，這里涉及對諸如債務數量、利息高低、借貸人、抵押方式等多方面因素的評判。無論如何，有一點應該明確指出，合作社債務問題一般屬于重大事項，應該經過成員大會或成員代表大會的討論、表決或授權。

［本文為國家自然科學基金項目（71373063）與農村改革發展協同創新中心的研究成果］