轉型升級發展 行業在行動

■ 文/王 敬

■ 文/本刊記者 劉媛媛

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轉型升級發展 行業在行動

編者按：1月21日至25日，農業部舉辦學習貫徹2016年中央1號文件精神專題培訓班，農業部副部長余欣榮做主題報告，農業部副部長陳曉華，農業部黨組成員、人事勞動司司長畢美家參加培訓班有關教學活動，來自全國36個省（自治區、直轄市、計劃單列市）和新疆生產建設兵團的97位農業主管部門負責人參加了培訓。培訓期間，學員們圍繞畜牧業、漁業等行業轉型升級開展了研討交流，本刊對研討內容進行了整理，現刊發部分內容如下：

畜牧業

■ 文/王 敬

1月下旬，“學習貫徹2016年中央1號文件精神專題培訓班”在農業部管理干部學院舉辦。1月23日下午，農業部畜牧業司的領導、省（區、市）農牧、畜牧獸醫、畜牧水產等部門代表及相關企業代表約30人參加了“加快畜牧業轉型升級”專題研討。學員們就如何加快畜牧業轉型升級，發展現代畜牧養殖業的關鍵問題，政府在畜牧業轉型升級中角色功能等問題開展了深入討論，并就當前如何加快畜牧業轉型升級提出了意見建議。

如何加快畜牧業轉型升級

談到“十三五”期間，加快畜牧業轉型升級問題，農業部畜牧業司副司長楊振海指出，“十三五”期間，畜牧業要做到“四個發展”：一是持續推進標準化規模養殖穩步發展。深入開展畜禽標準化示范創建，每年創建500家國家級示范場，引導國家、省、市、縣四級示范場聯動創建，形成全行業共創共建良好氛圍。二是持續推進種養結合協調發展。以草食畜牧業發展和玉米種植結構調整為突破口，引領農業結構調整。擴大“糧改飼”試點，實施“振興奶業苜蓿發展行動”，積極推進秸稈飼料化利用，促進種養業效益“雙提升”。三是持續推進生態循環綠色發展。開展畜牧業綠色發展示范縣創建活動，加大政策扶持引導力度，促進畜禽糞污綜合治理與資源化利用。四是持續推進科技創新高效發展。推動實施禽畜種業創新行動和禽畜養殖工藝設施標準化行動，做強畜禽種業和提升養殖裝備水平，力爭“十三五”末科技貢獻率達到60%以上。

對于如何加快畜牧業轉型升級，學員們建議，要加快畜牧業的目標價格保險機制建設。2014年中央1號文件提出“探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點”。生豬目標價格保險是保護生豬業的重要措施，可以增強養殖戶抵御市場價格風險能力，促進農民增產增收和價格穩定，希望在2016年能加快推進。

如何處理畜產品產量增長和增收增效的關系

在畜牧業轉型升級過程中，如何看待畜產品產量增長和養殖增收增效的關系？如何更好地處理好這兩者的關系？學員們認為，從一般供求規律來看，特別是生豬這樣一種大宗產品，作為主要肉類消費品之一，供給偏緊一點，自然而然效益就要好一些。例如，2015年，豬肉價格下降但養殖效益明顯改觀。從其他品種來看，產量也不是越多越好。2015年，內蒙古牧區活羊、活牛價格下降了約2/3，原來一只羊大約1200元，現在也就400多元。但地方通過轉方式、調結構，當地牧民損失并不是很大。

學員們建議，處理好量與質的關系，要從三方面入手：一是進一步提升養殖業的規模化、集約化、標準化，增強競爭力；二是圍繞產業化發展引導產業升級，延長產業鏈，提高禽畜產品的經濟附加值和深加工層次，提高經濟效益；三是在當前或今后相當長一段時間內，在原有的生產方式不會有根本轉變的情況下，推進組織化建設，通過龍頭企業帶動、合作社拉動，把分散的養殖個體組織起來，適應市場形勢需求。

如何認識當前畜牧業發展形勢

農業部畜牧業司司長馬有祥最后總結指出，對當前畜牧業發展的形勢應當有三點認識：一是現在的畜產品供應是經濟進入新常態后的一種現象，消費決定需求，整體來看，1997年以后畜產品的生產增速在逐漸放緩，到“十三五”可能年均增長不會超過1%。二是在農業領域，畜牧和水產市場化程度比較高，包括禽、豬周期性的價格波動，以前即使是政府干預起到的作用也很有限。經過多年歷練，市場逐漸成熟，人們已經逐漸適應這種狀態，尤其是2015年這一輪豬肉市場價格波動，政府、資本、消費者和輿論四個方面都比較理性。三是按照中央提出的供給側改革要求，畜牧業應主要在降成本、提效率、補短板三個方面下工夫。

漁業

■ 文/本刊記者 劉媛媛

在學習貫徹2016年中央1號文件精神專題培訓班上，來自天津、山西等17個省、自治區、直轄市的漁業部門主管領導，與農業部漁業漁政管理局領導一起，就“漁業轉型升級”問題開展了研討交流，就漁業發展當前亟需開展的工作和解決的問題提出了意見建議。

漁業轉型升級要處理好三個關系

農業部漁業局副局長李書民在討論中強調，漁業轉方式調結構、促進轉型升級要處理好三個關系：第一是數量和質量的關系。與過去保供給、保增長的主要思路相比，特別是近幾年部分產品出現供大于求、價格下跌、效益下降、水產品質量安全問題備受關注的情況，迫切需要轉變發展思路，將發展重心由注重數量增長轉到提高質量和效益上來，壓減國內捕撈產量，壓縮調整資源消耗大、環境污染重、產出效益低的養殖品種和生產方式，不斷提高產品質量和產業效益。第二是發展和保護的關系。隨著漁業資源的持續衰退，出現了東海無魚、漁業荒漠化等現象。漁業工作要牢記習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發”的指示精神，堅持生態優先、綠色發展，在發展中加強水生生物資源養護，改善水域生態環境，保持水生生物多樣性，保住碧海綠水，實現綠色發展。第三是政府引導與市場配置的關系。漁業實行市場開放早，市場化比較充分，這是漁業實現持續較快發展的重要因素。但是，漁業是資源型產業，完全依靠市場規律很難做好漁業資源保護，缺乏有效的政府引導，就會發展漁業資源“公地悲劇”。促進漁業轉型升級，既要尊重市場規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要充分運用政策、規劃、財政、法律等手段，在布局調整、質量安全監管、養殖尾水排放、疫病防控等公共管理和公益性服務方面，主動有所作為。特別是要遵照自然資源的變動規律，根據漁業資源、環境的承載能力，實施捕撈總量控制、以量定產，實現可持續利用、綠色發展。

如何推進漁業轉方式調結構

討論中，遼寧省學員認為，調結構可以從兩方面入手：一是調整品種結構。例如擴大海蜇養殖，增加鳊魚、鱖魚等品種，減少鯉魚、鰱魚、草魚等低效益品種產量。重視發展種業工程，支持種業企業發展，優化和提升現有品種。二是調整產業結構，促進一二三產業融合發展。提高加工業發展水平，在提高產品附加值上下工夫。發展生態養殖和標準養殖，轉變養殖業傳統生產方式，實現提質增效。支持捕撈業減船和轉產，提高行業門檻，鼓勵遠洋捕撈，同時支持發展休閑漁業，搞好垂釣經濟，拓寬產業領域。浙江省學員認為，漁業轉型升級最有效的方法應該是引導，要符合漁民意愿，將生態效益和經濟效益結合起來，推廣起來比較容易，效果也會更好。如通過推進種業發展推動產業轉型，再比如通過鼓勵發展水產品精深加工，調整產業結構，提升發展水平。

亟需開展哪些工作

關于漁業轉方式調結構過程中亟需開展的工作，學員們給出了意見和建議。一是建議“十三五”期間開展一次漁業經濟普查，摸清家底，對今后長遠發展來說至關重要。通過調查和普查，能發現漁業發展存在的深層次問題和長遠問題，對情況研究和政策制定能起到決定性作用。二是支持開展漁業政策性保險。山東煙臺、威海等地區有些保險公司在做海帶保險、扇貝養殖保險等，一年保費收了幾萬元，理賠卻賠出去20多萬元，利益無法保障，商業保險公司都不愿進入。實踐來看，漁業保險要推廣還需要政府支持。三是繼續完善捕撈制度，提高監管能力。建議在《漁業法》修訂的過程之中，將如何推動實施捕撈限額制度納入考慮范圍。四是提高政策質量。要提高政策對象的精準化，實施政策評估以及評估之后的再調整，才能真正提高政策的實施效果。

需要重視哪些問題

關于漁業轉方式調結構中需要重視的問題，學員們分享了自己的觀點。一是重視對水域灘涂的保護和管理，守住漁業發展陣地。建議參照農村土地確權工作，研究開展漁業的確權工作。將水域灘涂占用辦法納入《漁業法》的修訂，或以中央文件形式出臺征用保護制度，這對于保護漁業發展空間、保障食物安全有長遠意義。二是重視技術升級和品種開發。天津市準備啟動漁業產業技術體系建設，組織技術人員聯合攻關，改善和升級落后品種，調整品種結構，促進提質增效。三是重視發展設施漁業，通過推廣反季節大棚養殖來調整水產品供求格局；支持發展觀賞魚產業，拓寬漁業功能，提高漁民收入等。