以新理念引領農民合作社新發(fā)展

■ 文/趙鐵橋 楊春悅

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以新理念引領農民合作社新發(fā)展

■ 文/趙鐵橋 楊春悅

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出并闡釋了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要求用新的理念引領經濟社會各領域的發(fā)展行動。2016年中央1號文件強調，各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。新形勢下，廣大農民合作社要自覺按照《建議》和中央1號文件要求，牢固樹立并積極運用新的發(fā)展理念。這也是農民合作社自身不斷發(fā)展壯大的必由之路。

2015年3月11日，家庭農場主陳曉雷路上介紹情況，反映貸款難問題。是日，農業(yè)部經管總站趙鐵橋副站長率調研組徒步赴安徽北中鎮(zhèn)浮坵村山中人煙稀少的曉雷家庭農場實地調研。

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強內生活力

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。農民合作社作為農民群眾的偉大創(chuàng)造，從一出現(xiàn)就具有創(chuàng)新的特質，其后的發(fā)展壯大也是農民群眾根據(jù)自身期望與需求積極探索的過程。過去，小規(guī)模分散經營農戶是農業(yè)經營的主體力量，也是合作社成員的主要來源，他們需要合作社解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的事，主要希望得到農資購買、技術指導、產品銷售服務。當前，“誰來合作”和“怎么合作”都發(fā)生了重大變化。農村勞動力大量轉移，傳統(tǒng)農戶對于保留部分或讓渡全部經營自主權，獲取全程化、保姆式服務有更多訴求；新型農業(yè)經營主體蓬勃興起，對參與決策管理、提高決策效率、提高產品附加值有更高期待；農村改革不斷深化，承包土地三權分置趨勢日顯，農村集體產權制度改革穩(wěn)步開展，農民獲得了更多財產權利，通過合作的形式拓寬增收渠道成為農民群眾的重要選擇。面對這些新情況新變化，在已有運行機制上不斷創(chuàng)新，是合作社適應這些變化的出路。農民合作社必須抓好創(chuàng)新，才能不斷增強活力，順應實踐發(fā)展的需要。

創(chuàng)新組建方式。順應農民對合作的多樣化需求和農村改革深化趨勢，在專業(yè)合作基礎上，發(fā)展土地股份合作社、社區(qū)股份合作社、生產股份合作社，以及勞務合作社、富民合作社、合作社聯(lián)合社。讓農民在人的合作、生產合作的基礎上實現(xiàn)土地等資產和資金、技術等全要素合作，在傳統(tǒng)農戶、個體合作的基礎上實現(xiàn)包括合作社等新型農業(yè)經營主體在內的全主體合作，使農民間聯(lián)結紐帶更加多樣、合作方式更加豐富、利益關系更加密切，充分發(fā)揮合作社在提高農民組織化程度和增強農民談判能力中的獨特作用。

創(chuàng)新運作管理。合作社要在成為集新型經營主體與傳統(tǒng)農戶于一身、融生產與服務為一體的開放載體和復合組織背景下，形成經營靈活、管理民主、決策高效的運行機制。可以在“生產在家、服務在社”基礎上，通過租賃、托管、吸引農戶入股等方式開展土地或其他方面的統(tǒng)一經營，通過轉移成員全部或部分生產經營權發(fā)展規(guī)模經營，獲得規(guī)模效益。可以在“民辦、民管、民受益”基礎上，聘請職業(yè)經理人或專業(yè)管理團隊負責日常經營，由成員直接管理變?yōu)槌蓡T間接控制，通過讓渡部分決策權和管理權的辦法，換取專業(yè)化精細化管理，提升經營效率和經濟效益。

創(chuàng)新盈余分配。在盈余分配中堅持體現(xiàn)成員惠顧、成員貢獻、資本報酬適度原則，并在成員貢獻差異大、多元化情況下，依法合理體現(xiàn)各類資源要素價值。合理制定內部管理和盈余分配制度，充分體現(xiàn)產品、資金、土地、技術、管理、勞動力等各類資源要素的價值和貢獻，讓各種資源要素活力競相迸發(fā)、各展所長、各得其所。可以根據(jù)章程或成員（代表）大會決定，對成員為合作社提供管理、技術、信息、商標使用許可等服務或作出的其他突出貢獻，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。

2015年3月28日，農業(yè)部經管總站趙鐵橋副站長率調研組與在安徽黟縣綠峰蔬菜專業(yè)合作社打工的農民了解有關情況，該合作社的理事長、監(jiān)事長均為80后的新農民。

二、堅持協(xié)調發(fā)展，夯實產業(yè)基礎

協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。農民合作社總體處于發(fā)展的初期階段，規(guī)模小實力弱的問題還比較突出。這既有合作社發(fā)展時間短、產業(yè)基礎薄弱的不足，也有自身發(fā)展理念不協(xié)調不平衡的制約。大多數(shù)合作社重視單一的農業(yè)生產過程，沒有把農業(yè)產業(yè)作為一個可以前延后伸的整體，在發(fā)展加工流通、打造品牌上著力不夠、辦法不多，僅僅提供原材料，產業(yè)鏈短，處于價值鏈底端。與農民接觸多，對農民較為熟悉，但對消費者需求了解不多，大部分沒能做到按需生產、有效對接消費者需求，難以從根本上提升產品競爭力。生產經營中更多憑經驗、靠老把式，對新技術新理念了解不多、掌握不夠，還沒能真正插上新科技新產業(yè)新業(yè)態(tài)的“翅膀”。這些不協(xié)調不平衡，不利于合作社獲取更多產業(yè)增值收益和技術進步紅利。合作社必須在“四化同步”發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程中增強發(fā)展的整體性，積極參與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提高在市場經濟中行穩(wěn)致遠的能力。

要與新型工業(yè)化相協(xié)調，以工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)。加快供給側調整，優(yōu)化產業(yè)結構，延伸產業(yè)鏈條，充分挖掘農業(yè)產業(yè)價值潛能。在種養(yǎng)基礎上前延后伸，積極開展小微研發(fā)、草根創(chuàng)新、品種試驗、技術推廣、加工儲運、銷售流通，實現(xiàn)種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合，打造農業(yè)全產業(yè)鏈。調整產業(yè)布局，充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、優(yōu)勢產品、相關配套設施、相關產業(yè)發(fā)展情況，構建產業(yè)集群。大力推行精細管理，運用統(tǒng)一技術標準，加大對成員指導監(jiān)督，實現(xiàn)標準化生產。

要與城鎮(zhèn)化相協(xié)調，從生產導向轉向消費導向。適應人民群眾收入水平提高、消費結構升級趨勢，努力提供安全、優(yōu)質的產品，滿足消費者更高層次需求。瞄準農產品生產消費中的痛點，擔當起農產品生產經營的主體責任，發(fā)揮相互制約、相互監(jiān)督的內生機制，嚴守質量安全底線，狠抓產品質量安全，以安全的產品在市場中立足。順應農產品逐步進入買方市場的大趨勢，積極探索直銷配送、會員制消費、認購式銷售等新型銷售業(yè)態(tài)，講新鮮講正宗講品牌、有故事有文化有情懷、賣服務賣體驗賣感受，逐步實現(xiàn)以銷定產、按需服務，與消費者全面、有效對接。

要與信息化相協(xié)調，積極運用互聯(lián)網。“互聯(lián)網+”深入推進，深刻影響經濟社會發(fā)展。合作社要順應這一趨勢，積極運用“互聯(lián)網+”的理念和技術，獲取技術進步紅利。積極運用物聯(lián)網技術，實現(xiàn)對生產過程的動態(tài)監(jiān)測、精準管理和遠程控制，提高生產的自動化、智能化水平。廣泛運用短信、微信、QQ群等信息化手段進行社務公開、民主決策，實現(xiàn)“信息多跑路、成員少跑腿、民主得保證”。積極探索依法依規(guī)運用眾籌、P2P等互聯(lián)網融資渠道，開發(fā)或加入適宜的APP平臺，加快發(fā)展電子商務，借助互聯(lián)網籌措發(fā)展資金、擴大業(yè)務范圍。

三、堅持綠色發(fā)展，踐行生態(tài)文明

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。當前，農民合作社的發(fā)展，面臨農業(yè)資源環(huán)境約束趨緊、生產成本上升、產品價格下行壓力加大等挑戰(zhàn)。我國在世界10%的耕地上，用了世界35%的化肥和1/7的農藥，農藥、化肥有效利用率為35%左右，畜禽糞便有效處理率不到50%，秸稈綜合利用率僅為3/4，農膜回收率不足2/3，農業(yè)資源長期透支，面源污染加重，生態(tài)系統(tǒng)退化問題較為突出。同時，“十二五”期間水稻、小麥、玉米畝均生產成本年均增長12.2%，畝均收益年均減少8.3%，2015年秋糧上市以來糧食價格下行趨勢明顯，其他農產品價格受國際農產品價格“天花板”效應影響上漲空間有限，對農業(yè)經營造成一定壓力。在這樣的背景下，農民合作社不能再走粗放經營、外延式增長老路，只能建立大資源觀，走開源節(jié)流、節(jié)本增效之路，把綠色發(fā)展、生態(tài)文明貫穿到發(fā)展全過程，節(jié)約資源、順應生態(tài)、保護環(huán)境，既把綠色化當成使命，也把綠色化當成寶貴財富和可以依靠的資源，順勢而為、乘勢而上，在綠色化進程中實現(xiàn)新發(fā)展。

節(jié)約集約就是增加利潤。在生產經營中把節(jié)約集約利用資源放在重要位置，突出減量化，從源頭減少對資源的消耗，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力。積極種植節(jié)水品種、運用節(jié)水灌溉技術，節(jié)約集約利用土地，實行測土配方施肥，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，做到農藥精準科學施用，減少物質投入。種植養(yǎng)殖優(yōu)良品種，推廣運用先進適用技術裝備，依靠技術進步提高資源使用效率。強化生態(tài)倫理，用之有節(jié)、取之有度，在生產、流通、倉儲、加工各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約，自覺抵制過度包裝，實現(xiàn)節(jié)本增效。

綠水青山就是金山銀山。順應人們向往良好生態(tài)環(huán)境的大趨勢，著力保護農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境，注重依托良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展產業(yè)。開展輪作、間套作、休耕，更多施用有機肥，實現(xiàn)種地養(yǎng)地相結合，讓土地休養(yǎng)生息。積極參與重金屬污染耕地修復，加大農業(yè)面源污染防治力度，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。科學開發(fā)利用農村山水林田湖資源、農業(yè)生產資源、村居田園資源、傳統(tǒng)民俗資源、人文歷史資源，大力發(fā)展有機農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，建設美麗鄉(xiāng)村，堅持“外土內洋”，讓城市消費者望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、體驗到舒適。

垃圾就是放錯位置的資源。積極開展農作物秸稈、畜禽糞便、農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，點石成金、變廢為寶，讓所謂的廢棄物得到充分利用，不增加環(huán)境負擔。結合土地托管、機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務開展農作物秸稈收儲、畜禽糞便和病死畜禽收集、農藥包裝廢棄物回收，自行進行資源化處理或發(fā)揮中介作用交由專門組織處理。在生產經營中注重構建稻鴨魚共生、豬沼果等循環(huán)農業(yè)系統(tǒng)，讓資源得到充分循環(huán)利用的同時，生產消費者歡迎的生態(tài)農產品。

農業(yè)部經管總站調研江蘇句容戴莊合作社

四、堅持開放發(fā)展，開辟廣闊空間

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。當前，我國農業(yè)國際化程度加深，農產品國際競爭加劇，農業(yè)生產經營由“一個市場、一種資源”向“兩個市場、兩種資源”格局轉變態(tài)勢明顯，關起門來發(fā)展農業(yè)的時代已經過去。農民合作社作為市場主體，不僅需要面臨普通農戶、家庭農場、其他合作社、農業(yè)企業(yè)等國內農業(yè)經營主體的競爭，也需要應對國際農產品的沖擊。農民合作社必須開拓眼界，積極引進吸收國外先進技術經驗，順應農業(yè)發(fā)展已深度融入國際市場的趨勢，統(tǒng)籌用好“兩個市場、兩種資源”，真正成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織。

善于在國際交流合作中學習借鑒。加強對外交流合作，汲取先進技術和經驗。有條件的合作社，可以積極開展或參與境外合作社發(fā)展培訓考察，了解國際合作社發(fā)展動態(tài)，學習制度設計、管理經驗、營銷策略等方面的先進經驗。立足自身實際，順應國家開放發(fā)展戰(zhàn)略，參與多邊、雙邊農業(yè)合作、“一帶一路”建設。

善于用好國際市場國際資源。強化全球化視野，面向國際國內兩個市場調整產品生產和銷售。積極拓寬產品銷售渠道，將優(yōu)勢特色農產品銷售到國外。適應國外農產品價格成為國內農產品價格“天花板”的現(xiàn)狀，根據(jù)國外農產品市場行情合理調整安排生產，增強對市場信息的分析預判。規(guī)模較大、有一定發(fā)展基礎的合作社可以加快農業(yè)“走出去”步伐，到國外建設生產原料基地，實現(xiàn)生產經營的全球化布局，不斷增強自身實力。

善于發(fā)揮好國內市場國內資源的作用。以開放的理念開放的機制，充分運用國內市場國內資源。積極吸納普通農戶、家庭農場、其他合作社、農業(yè)企業(yè)、新農民、農資供應商、農產品批發(fā)市場等各類農業(yè)經營主體作為成員加入合作社，通過合作社這一組織載體，理順農業(yè)產業(yè)鏈條上各主體間利益關系，有效聚合各類資源要素。學習借鑒家庭經營、企業(yè)經營、集體經營各自優(yōu)勢，完善合作社運行機制，提高生產經營管理效率。

五、堅持共享發(fā)展，增進成員福祉

共享是中國特色社會主義的本質要求。農民合作社以服務成員為宗旨，讓全體成員共同受益是合作社發(fā)展的天職。但實踐中，一部分農民合作社在發(fā)展過程中不夠規(guī)范、宗旨履行不夠到位的情況時有發(fā)生。一些合作社成立后不開展實際運作，成員還是單打獨斗，合作社抱團取暖的作用沒有充分發(fā)揮；有的合作社與成員停留在簡單的買賣關系，盡管部分解決了賣難問題，但成員分享不到產品增值收益，成了產業(yè)價值提升的“局外人”；有些合作社財務管理不夠規(guī)范，沒有按照法律章程規(guī)定向成員返還盈余，沒有依法將國家補助形成財產平均量化到每名成員，成為個別人或少數(shù)人謀利的工具。這些問題任其發(fā)展蔓延，將擾亂人們對合作社的價值判斷，影響合作社在農民群眾心目中的地位，也會對合作社的社會形象造成損害。合作社之所以成為合作社而不是別的什么其他組織，服務成員、成員共享成果是一條重要標準和底線。合作社的這一特質，在當前的扶貧開發(fā)中具有特別重要的時代價值。農民合作社必須堅持為成員服務宗旨，使成員和廣大農民群眾在合作社發(fā)展中有更多獲得感。

讓全體成員公平受益。踐行發(fā)展為了成員、發(fā)展依靠成員、發(fā)展成果由成員共享理念，建立健全管理制度，讓全體成員共同分享發(fā)展成果。設立成員賬戶并準確記載每名成員的出資額、公積金量化份額、與合作社交易量（額）、國家財政補助形成財產平均量化份額，依法進行盈余分配，保障成員收益。可以從盈余中提取一定比例的公益金，為成員發(fā)放物質福利，購買商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險，組織開展精神文明活動，并對生活或其他方面遇到困難的成員進行扶危濟困。

積極參與脫貧攻堅工程。在農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的進程中，吸收財政扶貧資金，吸引貧困農民發(fā)展特色產業(yè)，吸納貧困人口就業(yè)，在參與脫貧攻堅中實現(xiàn)自身發(fā)展壯大。可以吸收財政扶貧資金折股量化到貧困人口的股金，在擴大自身資金來源的同時，促進貧困人口持續(xù)受益。可以依托貧困縣、集中連片貧困地區(qū)的特色產業(yè)，積極參與產業(yè)扶貧，引導帶動貧困人口加入合作社發(fā)展生產，促進精準扶貧脫貧。可以發(fā)展農產品配送、鄉(xiāng)村餐飲住宿等勞動密集型產業(yè)，為貧困人口提供就業(yè)增收機會，采取包干方式參與扶貧。

體現(xiàn)社會責任。積極參與城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展，在增強自身經濟實力、帶動成員增收致富的同時，為農村社區(qū)發(fā)展作出更多貢獻。可以通過設立助學金、獎學金、孝道獎金、誠信基金等方式，激勵向上向善、誠信互助的社會風尚，促進終身學習、尊老敬老，提升成員思想道德素質、科學文化素質和健康素質。通過加強對成員的宣傳培訓、鼓勵成員參與合作社經營管理，提高成員的法制意識、契約意識、民主意識，積極提升社會文明程度。

（作者單位 ：農業(yè)部農村合作經濟經營管理總站）