合作社規范化要一步一步地來

■ 文 / 鐘 萍 劉華彬

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合作社規范化要一步一步地來

■ 文 / 鐘 萍 劉華彬

編者按：當前，合作社規范化是一個非常熱的話題，大家對規范化的認識也不盡相同。近日，江蘇省宿遷市市委農工辦農民合作社指導處朱峰處長與本刊編輯部就合作社規范化發展進行了交流。

為什么會出現規范化運作比較難的問題

《中國農民合作社》：據您觀察，規范化問題的根源是什么？

朱峰：這幾年隨著家庭農場熱潮興起，農民合作社熱潮持續下退，外界質疑聲音不斷，《農民專業合作社法》實施已近10年了，為什么“空殼化”的陰霾仍揮之不去？成因很多，其中有三個重要因素：一是支撐規范化建設的人才不足。規范化要有懂經營、善管理者來實施，而在當下農村，人力資源經過20多年的流出，留下的是“殘、老、少”，青壯年勞動力在家務農的已是鳳毛麟角，更難找到有文化、頭腦靈光的年富力強者。二是成員對規范化訴求不大。當下，大多數合作社成員家里只有三四畝地，年收益在2000元左右，在家庭總收入中占比越來越低，合作社規范化與否對成員收入影響較小。由此可見，未來的合作社一定以家庭農場為成員，而不是現在小規模的農戶。三是支付不起規范化管理成本。一個管理規范化的合作社必須要有健全的生產組織團隊、財務團隊、營銷團隊、決策團隊，但在農業產業利潤微薄的情況下，有幾家合作社能支撐起來這個體系？為了生存，合作社帶頭人往往集多種職責于一身，必然導致很多方面做不到位，比如財務管理不規范、產銷自營、示范帶動能力不足。因此，不辨原由，一味指責合作社這個沒建立，那個不規范，是無濟于事的。真正要化解這些影響合作社規范化建設的深層原因，這條路漫漫兮！

江蘇省宿遷市泗洪縣徐城水產養殖專業合作社工作人員向來賓介紹網上銷售

規范化為了誰

《中國農民合作社》：對于合作社來說，規范化的意義何在？

朱峰：規范化要明確一個目的——是為了誰而規范化？如果為了規范而規范，或是形象工程，合作社一定難于接受。這就要求在制定規范化政策時，一定要傾聽合作社的聲音，哪些是他們能夠做到的，哪些是他們無法實施的，而不能為了所謂“高大上”采取強迫政策。要能夠科學制定政策，能夠激發合作社有熱情地真心做，而不是導致合作社的逃避與反感。合作社是一個生產型互助性組織，規范是過程而不是目標，要根據當地合作社自身發展情況循序漸進地推進；要有適度性，能夠讓合作社深刻體會到各項規范化措施的人性化、可操作性。比如合作社科學決策前提是民主管理，好處在于讓更多人思想統一，凝聚更多力量，決策更科學，抗風險能力更強，從而提升盈利能力和經營效益；示范帶動的好處在于，一個人不可能有那么多的資源，只有大家都來參與，帶動周邊的老百姓一起來做，進行專業化分工，規模化、專業化、高效率才有可能，科技等新的要素才能融合進去。同時，大家統一采購生產資料，價格肯定更低；統一生產流程，把先進的技術與經驗傳授給大家一起做，生產出來的產品品質好，銷售價格自然更高，這一減一增，效益就出來了。所以，規范的合作社，未來一定是很有希望的，因為它是一個開放式的生態系統，大家在這個系統中實現了共贏。社會發展到今天，只有共贏才能發展得更好更快，自己做大做強了，周圍的人卻弱爆了，那不是合作社的未來。實際上，過去一家一戶沒法做的事，現在合作社也能幫其做了，比如解決農產品質量問題、農業科技推廣應用問題，合作社都發揮了重要的作用。不少合作社年底還給成員分紅，而這正是合作社區別于其他經營主體的最大地方，實現了“合作共贏”。

通過“統分”促進規范化

《中國農民合作社》：合作社如何實現規范化？

朱峰：在合作社規范化發展中，關鍵是要解決好“統分”結合問題，應成為規范化一個重要組成部分。現在有不少合作社，生產規模越來越大，其實未必有好效益，凡是不具備統起來條件的，比如從事勞動密集型產業的一定要分下去，否則結果會很差。這是因為合作社統一組織生產，一旦缺失完善科學的激勵制度，再多的規范化制度也會成為擺設及負擔，成員的積極性就調動不起來，就會變成消耗者，這正是過去生產隊那一套做法的翻版。怎么辦？要充分調動每個成員的利益訴求，根據成員的勞動水平及條件，將生產的某一環節或部分，如糧食種植田分成50畝或者100畝一塊，交給成員管理，讓其生產過程與結果掛鉤，成員就會盡心盡力地去干。所以現在提倡家庭農場，就是因為它的生產管理成本低，易激發生產者積極性。

在統的方面，合作社就是要提升服務能力。現在的合作社，大多數都是服務型的，以服務為主，包括提供種子、技術、營銷等服務，還有加工，目前合作社的產業鏈短，盈利點太少，這些都是合作社要做的工作。將統的功能和分的優勢結合好了，合作社就具有了競爭力。

讓規范化指標有可操作性

《中國農民合作社》：規范不規范，從哪些方面看？

朱峰：規范化科學性在于可操作性，反之就是再完美的制度也只是偽科學，所以要根據當前合作社發展現狀，梳理出服務帶動、民主管理、利益分配三個重要性指標，進行分級分類指導推進，分設為鄉、縣（區）、市級或更高類的不同標準，讓不同類型的合作社找到適合自己的標準進行推進，從而實現階梯式逐步提升。

一是服務帶動。合作社一定要有服務帶動能力，否則就失去了規范化本身的意義。不管合作社成員有多少，哪怕就是最低的5戶，服務功能也得提升上來，這點是最低門檻。合作社沒有服務功能，就只是一個家庭農場的翻版。

二是民主管理。合作社實行民主管理，是優化經營績效、科學決策的基礎，也是國家的法定要求。民主管理更多的是思想認識和思想溝通，遇到重大的事情，比如上什么項目、選育什么品種，大家在一起商量，或者一起去考察。相比家庭農場，合作社更需要民主管理，因為大家沒有血緣關系，如果管理不民主，會出現更多的問題。

三是利益分配。這一點在推進過程中相對困難些，有的合作社按照盈余的60%返還給成員后，余下留給合作社的部分遠不夠投入資本的占用費，每當農產品價格降到成本以下時，合作社又賠了血本，一直以來，農產品價格像過山車一樣，反復波動成常態化，加之農業高風險性，十年豐收的收益抵不過一年天災的虧空，當虧損時，銀行不愿支持，成員也會遠而避之，由此合作社發展遇到很大的瓶頸。為解決這些問題，合作社可以在給成員的盈余返還中拿出一部分建立發展基金。特別要搞好統和分，該分的部分分了，利益分配也就相對簡單，糾葛也就解決了。

在合作社發展中，以上三個指標是逐步實現和提升的過程，不可能一下子到位，剛開始有的方面可能不夠民主、利益分配機制不健全，但只要不斷努力，進一步解決其深層次的矛盾，問題就會迎刃而解，合作社規范化建設之路就會越來越寬廣。

欄目編輯：劉華彬

〔作者單位：鐘萍，全國農業展覽館（中國農業博物館）；劉華彬系本刊記者〕