新疆吉木薩爾縣農民合作社發展調查

■ 文/王曉明

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新疆吉木薩爾縣農民合作社發展調查

■ 文/王曉明

合作社的溫室大棚

吉木薩爾縣地處新疆天山北坡經濟帶，縣域經濟實力相對較強，尤其是農牧業生產技術、市場經營能力和農業生產者整體素質遠高于全疆平均水平。《農民專業合作法》頒布實施以后，吉木薩爾縣各鄉鎮村都陸續注冊成立了農民合作社，其中規模較大的合作社多分布在經濟發展相對較快、市場流通比較活躍、交通運輸便利、產業集中的烏奇公路沿線區域。

吉木薩爾縣農民合作社發展中存在的問題

較多，承擔的經營風險較大，自然希望對合作社有所控制，以保護自己的利益。特別是一些合作社在管理、人事甚至財務上都和鄉村基層組織有千絲萬縷的聯系，從而加劇了這一問題。

二是沒有嚴密的內控制度。合作社章程比較“草”，各項規定內容比較簡單，成了“聾子的耳朵——擺設”。雖然法律規定成員有權參與社內重大決策，但大多數人不了解其深刻含義，沒有產生足夠的重視。一些成員對合作社制度雖有所了解，但因文化水平有限，缺乏經營管理知識，看不懂賬本，不能有效參與合作社治理。因此，“要么大家的事沒人操心，要么跑冒滴漏引起無休止的爭吵”。筆者調研的三臺鎮天元糧油加工合作社，年終決算耗時十幾天，最后還是不歡而散，就是典型的例子。

三是財務管理不規范。有的沒有建立會計賬冊，有的沒有按照規定建立賬冊，被簡化成了“流水賬”，無法供成員查閱。

四是監事會流于形式。有的合作社沒有設立監事會和執行監事，有的雖然有監事，但既不監督又不議事，對于不合規不合法的事情“睜一只眼閉一只眼”。

當前，全縣農民合作社面臨的突出問題是如何實現規范發展。相當一部分合作社都欠規范，管理不到位。

一是民主管理執行不到位。合作社成員對自己的權利和義務不甚了解，再加上大部分是鄰居、鄉親、親戚、朋友，管理上大多礙于情面，“一言堂”現象比較普遍。相當一部分合作社由大戶牽頭組建，這些人在當地有較大影響力，具有成功經驗，入社股金

如何看待和處理大戶領辦和控制合作社

在吉木薩爾縣，大戶領辦合作社是主要形式。從全縣實際情況來看，成員的文化水平大都較低，缺乏市場營銷理念，要使合作社在市場競爭中站穩腳跟、穩步發展，需要具有一定社會活動能力和市場營銷能力的帶頭人，而且帶頭人還需具備奉獻精神，否則民主治理的制度安排可能成為一紙空文。全縣的干部和農民普遍表示，在農民合作社的發展中，最為稀缺和寶貴的就是這種具有奉獻精神的帶頭人。

為了防止大戶控制對合作社的發展造成不利影響，首先，應該加強對成員的宣傳教育。對成員開展合作社教育，使他們對合作社的原則、宗旨以及自己的權利和義務都有所了解，提高對合作社的認知水平以及參與能力。在此基礎上，鼓勵成員參與合作社事務，在保障成員參與決策權這個問題上對結果和過程給予同等重視。其次，是建立合理的利益聯結機制。大戶領辦合作社，在自身受益的同時，帶動其他農民增加收入，增強了共同抵御市場風險的能力，最終促進了農村經濟社會的發展。一些大戶領辦的合作社，大戶和農戶成員之間的互利關系還不是完全平等，但在現階段條件下也值得肯定。

吉木薩爾縣農民合作社利用成員的草場開辦牧家樂

政府在農民合作社發展中發揮的作用

農民合作社的發展離不開政府支持，各地各級政府對發展合作社已經采取了多種資金和政策扶持措施，取得了一些成果。在合作社管理方面，政府要依法管理、規范管理，充分發揮市場的作用，尊重農民的選擇。要讓農民自己來決定是否建立合作社、建多大的合作社和由誰領導合作社等。政府的作用應該體現在合作社知識的宣傳教育，資金、技術、政策的支持上，以及依法對組織治理和成員權利等方面實施監管，維護合作社的規范、健康發展。目前，合作社發展得不夠規范，從內部來講，農民對合作社的認識不夠，合作社管理能力也有限，規范發展缺乏內在動力；從外部來講，政府部門監管缺位，不少合作社基本上成了“沒有花香，沒有樹高，沒人知道的小草”。為此，提出以下建議：

一是加大宣傳力度，提高合作社在農民中的認知度。可以采取散發傳單、廣播電視、宣傳車、宣傳欄等多種形式，利用集市開辦、文藝演出、電影放映等經濟文化活動的時機，深入各鄉鎮、村進行靈活多樣的宣傳，使廣大農民清楚地認識到合作社是一種“農民辦、農民管、農民受益”的互助型經濟組織。

二是強化政府責任，引導辦好合作社。各級政府應切實加強對合作社的組織領導，成立由相關部門參加的領導協調小組，使合作社工作有人抓、有人管、有人做。根據當地農業產業化的發展方向，用產業政策引導、鼓勵、支持農民創辦各種不同類型的農民合作社。同時，組織抓好對農民合作社的培訓工作，制定培訓規劃，按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的原則，加強對農民合作社管理人才、經營人才和技術人才的培訓工作。

三是建章立制，為農民合作社的規范運作添加“準繩”。建議盡快出臺“農民合作社管理條例”，進一步明確政府各有關部門對農民合作社管理服務的職責。補充完善“農民合作社操作實施細則”，為農民合作社提供具體的、可參考的、現實的規范運作依據，進一步規范農民合作社的運行。制定完善“農民合作社財務會計制度”，規范合作社的會計核算和財務管理，明確盈利的分配和提取機制。制定“農民合作社稅收優惠管理辦法”，明確合作社應享受的稅收優惠政策，便于稅收管理部門實際操作。