老生常談話規(guī)范

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

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老生常談話規(guī)范

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

合作社的規(guī)范化是個老問題，當(dāng)年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》剛出臺時，首先就要對已經(jīng)存在的大約15萬家合作社進(jìn)行規(guī)范。目前，全國農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展到153萬家，整體上對農(nóng)民的增收作用也比較明顯，但大部分合作社的運作與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》尚有一定距離，因而提出了規(guī)范化問題，究竟應(yīng)該怎樣認(rèn)識呢？

從理論上看，合作社是所有者、經(jīng)營者和惠顧者的統(tǒng)一，即自己所有、自己經(jīng)營，為自己服務(wù)，這就是典型的合作社。業(yè)界公認(rèn)的世界上第一個規(guī)范的合作社即羅虛代爾先鋒社就是這樣的。這是一家最初由28個消費者組成的合作社，每人出資1英鎊，開辦了一個小商店，以供應(yīng)成員的生活用品，減輕商業(yè)的中間盤剝，改善成員的家庭生活狀況，主要向成員供應(yīng)白糖、牛奶、奶酪、面粉等日常生活用品，由成員在工余時間輪流售貨。可見，這家合作社在最初實現(xiàn)了所有者、經(jīng)營者和惠顧者的高度統(tǒng)一。當(dāng)然，后來發(fā)生了一系列變化，導(dǎo)致羅虛代爾先鋒社變成了公司制企業(yè)，這就超出本文討論的范圍了。

中國的農(nóng)民專業(yè)合作社是生產(chǎn)者合作社。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，合作社至少應(yīng)由80%的農(nóng)民成員組成，要有出資，要有成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（會）、理事長等組織機構(gòu)，在決策時實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)（附加表決權(quán)為20%）。從形式上看，也是所有者、經(jīng)營者和惠顧者的統(tǒng)一的，但在實踐中卻出現(xiàn)了很多變化。

第一，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并沒有規(guī)定所有成員都要出資，這就導(dǎo)致了大部分合作社只有少數(shù)成員出資，其他成員沒有出資或者象征性地出資，這樣，出資成員就天然地成為核心成員，其他成員當(dāng)然就不具有參與決策的權(quán)利。這類合作社的一般成員既然沒有出資，也就不具有所有者的身份，自然就不應(yīng)該具有經(jīng)營者和惠顧者的身份，這是毫無異議的，如果以此就認(rèn)為這樣的合作社是假合作社，是毫無道理的。同理，象征性出資的成員也只會有部分經(jīng)營權(quán)和惠顧權(quán)。如果同樣出資的成員沒有得到相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)和惠顧權(quán)，當(dāng)然應(yīng)該對此進(jìn)行規(guī)范。

第二，當(dāng)合作社成員人數(shù)較少時，所有成員都可能參與決策，但當(dāng)人數(shù)較多且超過150人時，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定可以實行成員代表大會制度，代表大會的表決規(guī)則和成員大會一致。但法律并沒有說明代表大會的組成規(guī)則，有的按人數(shù)平均出代表，有的劃片出代表，有的則由理事長隨意制定代表，結(jié)果當(dāng)然是成員和代表之間的委托—代理關(guān)系混亂，法律規(guī)定的民主管理原則在相當(dāng)一部分合作社沒有充分體現(xiàn)甚至沒有體現(xiàn)。對于這類合作社，如果成員出資比較平均，即所有者不缺位，則要看合作社的決策和經(jīng)營是否侵犯了成員的利益，成員是否能夠享受所有者應(yīng)有的惠顧權(quán)，否則，就應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范和矯正了。當(dāng)然，即使成員的利益沒有受到侵犯，也應(yīng)該調(diào)整代表制度，使其能夠真正代表成員的意志和利益。

第三，有些大型合作社經(jīng)營狀況較好，作為農(nóng)民的理事長感到面對激烈的市場競爭力不從心，開始從成員之外聘請具有較強經(jīng)營能力的職業(yè)經(jīng)理人專門負(fù)責(zé)合作社的經(jīng)營管理，只有重大事項才報告理事長或召開成員代表大會。這樣的合作社已經(jīng)呈現(xiàn)出現(xiàn)代企業(yè)的模樣，經(jīng)營權(quán)的讓渡并不影響合作社的性質(zhì)。當(dāng)然，如果出現(xiàn)了經(jīng)理人控制現(xiàn)象，使所有者的權(quán)益受到侵害，那就應(yīng)該解雇經(jīng)理人，收回經(jīng)營權(quán)或者另聘經(jīng)理人。

作者單位：（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部）