試論我國協(xié)商民主實(shí)踐的發(fā)展

李文琦

【摘要】本文開篇追溯協(xié)商民主的歷程，然后總結(jié)協(xié)商民主實(shí)踐在中國的現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和對中國社會的作用，最后分析協(xié)商民主實(shí)踐活動中的缺陷并提出優(yōu)化協(xié)商民主實(shí)踐的路徑。

【關(guān)鍵詞】民主；實(shí)踐；協(xié)商民主

一、協(xié)商民主的理論來源

政治家盧梭、杜威曾提出協(xié)商民主是為了彌補(bǔ)（票選民主）的不足，被運(yùn)用到上個(gè)世紀(jì)末的社會中。“約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次在學(xué)術(shù)意義上使用“協(xié)商民主”一詞。”“喬舒亞.科恩認(rèn)為：“協(xié)商民主意味著一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商支配的共同體。”“協(xié)商民主就是基于人民主權(quán)原則和多數(shù)原則的現(xiàn)代民主體制，其中，自由平等的公民以公共利益為共同的價(jià)值訴求，通過理性的公共協(xié)商，在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，賦予立法和決策以合法性。”“協(xié)商民主的目的在于尋求公共利益，推動政治話語中的相互理解，識別各方的政治意愿，支持那些重視所有人需求與利益的、有約束力的政策。”

二、協(xié)商民主在中國的發(fā)展進(jìn)程

新民主義革命時(shí)期，抗日根據(jù)地實(shí)行“三三制”是協(xié)商民主的雛形。新中國成立后，我黨同各民主黨派、無黨派人士共同制定了《中國人民政治協(xié)商綱領(lǐng)》并確立了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。1993年我黨又把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商作為基本政治制度寫入憲法。1956年社會主義改造完成后，我黨提出“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，進(jìn)一步鞏固政治協(xié)商制度。1978年，政治協(xié)商制度在社會主義愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和新形勢下繼續(xù)發(fā)展。黨的十八大會議上習(xí)總書記做出“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)等講話。中國還有其它協(xié)商制度，如立法聽證會，民主懇談會，社區(qū)議事會等。

三、我國協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展基礎(chǔ)

（一）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是協(xié)商民主實(shí)踐的基礎(chǔ)

人民物質(zhì)生活水平伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長。他們已不滿于從市場經(jīng)濟(jì)改革中受益，而要從政治改革中獲利，他們要求提高政府服務(wù)職能和工作效率。作為最根本的民主形式--協(xié)商民主，它在市場經(jīng)濟(jì)和文化交融的基礎(chǔ)上尋求更廣闊的發(fā)展空間并加強(qiáng)自身優(yōu)點(diǎn)來彌補(bǔ)選舉（票決）民主的缺點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定政治基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)要素總是決定協(xié)商民主的方向，它的轉(zhuǎn)型也帶動著協(xié)商民主的轉(zhuǎn)型。

（二）多元社會結(jié)構(gòu)是協(xié)商民主實(shí)踐的條件

社會結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展趨勢衍生出多元化的利益主體，二者是協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展的條件。政府面臨多元社會結(jié)構(gòu)時(shí)，如不能多方聽取、采納、整合意見，必會成為拉大階級差距，激化社會矛盾，危害社會和諧的幕后黑手。俗話說：“水能載舟，亦能覆舟。”決策各方在多元化社會結(jié)構(gòu)的條件中用平等、自由的對話來消除分歧，縮小差異，協(xié)商一致，緩和矛盾。協(xié)商民主實(shí)踐在社會結(jié)構(gòu)多元條件下不斷探索，改進(jìn)，創(chuàng)新，最終確保公共利益的實(shí)現(xiàn)特別是弱勢群體利益的實(shí)現(xiàn)。

（三）民主政治思想是協(xié)商民主實(shí)踐的前提

成熟的民主政治思想是協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展的前提。公眾民主政治思想已滲透到各個(gè)領(lǐng)域也包括協(xié)商民主實(shí)踐領(lǐng)域中，由于協(xié)商民主思想是民主政治思想的延續(xù)，所以公民蒙受的民主政治思想模式很自然的過渡到協(xié)商民主思想模式上，他們可以不受約束的發(fā)表意見和進(jìn)行政治參與。協(xié)商民主把握著民主政治思想的前進(jìn)方向，民主政治思想也是協(xié)商民主思想實(shí)現(xiàn)的前提。

四、協(xié)商民主實(shí)踐在我國的作用

（一）協(xié)商民主實(shí)踐為人民群眾解決實(shí)際問題

政府重大決策是圍繞“民生”問題為核心，是圍繞群眾最關(guān)切問題為內(nèi)容的，是圍繞人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。協(xié)商民主實(shí)踐解決公眾的衣食住行，公共教育，醫(yī)療，衛(wèi)生問題。政府協(xié)商不好這些問題，就會引起各方?jīng)_突，激化社會矛盾，導(dǎo)致社會不安。協(xié)商民主實(shí)踐在此發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用，協(xié)商者通過共同參與，自由發(fā)言，相互妥協(xié)來共同處理關(guān)乎自身利益的問題，解決協(xié)商的不協(xié)調(diào)因素，取得各方的認(rèn)可結(jié)果。

（二）協(xié)商民主實(shí)踐為政府與民眾搭建溝通平臺

政府時(shí)常忽視意見傳達(dá)的有效性與及時(shí)性，打擊了公眾參與的主動性與積極性，掩蓋了協(xié)商機(jī)遇的對等性與公正性。政府在決策之前沒有及時(shí)的、有效的傳達(dá)決策內(nèi)容，決策之中沒有公正的、平等的收取決策信息，決策之后沒有準(zhǔn)確的、規(guī)范的評價(jià)決策結(jié)果。協(xié)商民主給不同決策主體之間及決策主體與政府之間提供了交流的平臺，豐富了各決策主體間協(xié)商的機(jī)會；營造了各決策主體間對話的氛圍。最終把協(xié)商意見上傳到政府部門并幫助其做出合理化決策。

（三）協(xié)商民主實(shí)踐為不同利益團(tuán)體提供溝通渠道

歷史的經(jīng)驗(yàn)的表明，個(gè)體的智慧、能力還是意見永遠(yuǎn)趕超不了團(tuán)體意見的優(yōu)越性。如果不同利益團(tuán)體沒有做好充分協(xié)商、討論的準(zhǔn)備，在協(xié)商中便會處于劣勢地位，相反，個(gè)人團(tuán)體又占優(yōu)勢地位，即使個(gè)人團(tuán)體形成決策結(jié)果也只能中途停止、強(qiáng)制取締。不同利益團(tuán)體在協(xié)商民主渠道中的溝通是一個(gè)智慧云集，取長補(bǔ)短，相互借鑒的過程，協(xié)商民主實(shí)踐最大程度的收集了各方的意見，考慮了各方的需求，滿足了各方的利益。

五、協(xié)商民主實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)問題及路徑優(yōu)化

（一）大力推進(jìn)協(xié)商民主程序規(guī)范化道路

大力推進(jìn)協(xié)商民主程序規(guī)范化是建設(shè)法治國家和和諧社會的重要任務(wù)。協(xié)商程序的不法化導(dǎo)致協(xié)商者的權(quán)力受損，導(dǎo)致協(xié)商者參與機(jī)會等，最終可能使協(xié)商民主實(shí)踐付諸東流，也可能變成少數(shù)協(xié)商主體謀取不正當(dāng)利益的途徑。協(xié)商程序的法治化保障了協(xié)商者的合法權(quán)利，保障了參與機(jī)會的平等和公正，防止政府獨(dú)斷專權(quán)，杜絕政府腐敗決策。協(xié)商民主法治化程序不僅推動協(xié)商實(shí)踐向民主化和科學(xué)化方向邁進(jìn)，而且推動決策結(jié)果向科學(xué)化和民主化方向邁進(jìn)。

（二）大力推進(jìn)協(xié)商民主形式多樣化道路

互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特之處和協(xié)商實(shí)踐形式達(dá)到了良好的結(jié)合。政府應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的發(fā)展潮流，不斷推進(jìn)協(xié)商民主形式多樣化，開展電子政務(wù)工作同時(shí)，增設(shè)門戶網(wǎng)站，電子信箱，網(wǎng)絡(luò)論壇，QQ群等新型協(xié)商形式去公開政府政務(wù)，統(tǒng)計(jì)決策信息，探討熱點(diǎn)問題。協(xié)商民主實(shí)踐在政府的積極引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了與網(wǎng)絡(luò)平臺的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮了協(xié)商本質(zhì)的優(yōu)勢作用，拓寬了民主形式的發(fā)展前景。大力推進(jìn)協(xié)商民主形式的多樣化是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展的舉措。

（三）大力推進(jìn)協(xié)商民主機(jī)制法治化道路

我國憲法及其相關(guān)法律明確規(guī)定公民享有言論、出版、結(jié)社自由、監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)等基本權(quán)力。這些法定基本權(quán)力為公民在公共事務(wù)決策中的協(xié)商奠定了理論基礎(chǔ)，推進(jìn)了協(xié)商民主機(jī)制法治化，首先要以法律形式穩(wěn)固公民權(quán)力在協(xié)商民主中的主體地位，從而進(jìn)一步構(gòu)建協(xié)商民主法治化機(jī)制。長期以來，我國民主協(xié)商實(shí)踐缺失法律指導(dǎo)，政府應(yīng)該依法引導(dǎo)公眾參與協(xié)商，依法公開協(xié)商信息，依法保障參與者權(quán)利，使公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、建議權(quán)等權(quán)力在法治化的協(xié)調(diào)機(jī)制下得以落實(shí)。

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