全面建成小康社會目標下的貧困問題

張若瓊

(福建師范大學 經濟學院，福建 福州 350000)

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全面建成小康社會目標下的貧困問題

張若瓊

(福建師范大學 經濟學院，福建 福州 350000)

摘要：貧困問題影響改革、發展、穩定的大局，影響全面小康社會的建成。圍繞2020年能否全面建成小康社會以及全面建成小康社會時能否完全消除貧困的目標，通過小康社會監測體系中的經濟發展指標的計算和預測，得出到2020年我國可以完全建成小康社會，同時根據平衡膳食寶塔提出的每人每天所需各類食物量測定貧困線，并利用其他相關指標評價我國的貧困狀況，得出我國目前的貧困狀況依然嚴峻，貧困線存在低估現象以及貧富差距過大的問題。

關鍵詞：貧困；貧困線；全面小康；貧富差距

黨的十六大著眼于我國長遠發展，提出了“全面建設小康社會的奮斗目標”。十七大進一步提出“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”，十八大提出“2020年全面建成小康社會”這一宏偉目標。貧困問題影響改革、發展、穩定的大局，影響全面小康社會的實現[1]166-167，根據“木桶效應”，社會的不公平會造成社會的不穩定，因此要全面建成小康社會勢必徹底解決貧困問題。

貧困人口是指收入不能滿足日常生活基本需求的社會群體，貧困線是指在特定的社會發展階段，維持人們的基本生活所需消費的最低費用線。對于貧困線的測定存在諸多爭議，我國采用的方法有恩格爾系數法、線性支出系統模型法、基本需求法、比例法、馬丁法等。[2]目前國家統計局測定貧困線采用的是馬丁法，首先確定最低營養需求，即每人每天2100大卡，然后確定滿足這一營養標準的食物需求，進而推測貨幣量，即“食物貧困線”，最后確定“非食物貧困線”[3]54-61。世界貧困標準普遍采用的是世界銀行根據購買力平價公布的“1天1美元”的標準，2015年10月5日，世界銀行將這一標準提高至每天1.9美元。經濟合作與發展組織(OECD)運用的是收入比例法，即以一個國家或地區社會中位收入或平均收入的50%作為這個國家或地區的貧困線。目前世界各國的貧困線劃分有絕對貧困標準和相對貧困標準兩種，發達國家大都采用相對貧困標準(例如國際貧困線法),即要讓低收入者分享社會發展的成果，保證貧困人口過上“體面的生活”，而不僅僅是免除生存危機。發展中國家大都采用絕對貧困標準，我國的貧困線標準也屬于絕對貧困標準。[4]在我國，經過近些年經濟發展，絕對貧困問題已基本得到解決，未來小康社會的建設中需要更多關注的是相對貧困問題。

在導致貧困的原因中，一類為內因，即個體缺少達到最低生活水準的能力；一類是外因，即社會的排斥和剝奪。[1]166-167也有研究發現，有食物保障的貧困家庭通常將貧困歸因于個人，而沒有食物保障的家庭將貧困歸因于社會和宿命。[5]一般認為，有兩種方法能幫助貧困人口脫貧，一是通過促進就業解決因家庭規模較大而導致的貧困，二是通過提供公共援助解決因家庭人力資本不足而導致的貧困問題。[6]

一、文獻綜述

真實測量貧困標準對于全面建成小康社會具有重要意義，只有這樣才能朝著建設一個更高水平、更全面的、更平衡的小康社會的目標邁進，并在此基礎上解決貧困問題。然而在貧困問題的研究方面，現有文獻大多表明國家統計局公布的貧困標準都是被低估的。駱祚炎(2006)認為現階段中國基尼系數很高，線性支出系統ELES在制定全國及各地區貧困線上具有較強的實用性。[7]通過此法計算得出的貧困線比國家統計局公布的要高，說明官方公布的結果存在低估。而世界銀行與經濟合作和發展組織的貧困線均大于計算所得，認為現行的各種國際貧困線標準較高，不符合中國的實際情況。姚金海(2007)應用ELES方法測量貧困線，得出的貧困線與國家統計局統計資料顯示的情況基本吻合，但我國執行的貧困標準低于測算出的貧困線，直接導致了我國對貧困人口的估計偏低。他認為我國應該提高現在的貧困標準(農村低保線和城鎮低保線)，向國際看齊。[8]張全紅(2010)運用馬丁法測算中國農村貧困線標準，得出農村實際貧困線要比官方公布的低收入線還要高出1倍，貧困人口也要多很多，并認為貧困線的差異是導致不同貧困估計結果的主要原因。[9]顧昕(2011)認為無論基于“絕對貧困”還是“相對貧困”的概念，中國的貧困線標準都相對偏低。[10]李力、歐涉遠、李霞(2012)通過農村居民消費價格指數調整過后的貧困線和近兩年中國農村基本實現“應保盡保”之后的全年平均低保標準均高于國家統計局公布的貧困標準，認為國家統計局低估了農村貧困線與貧困發生率。[3]54-61陳宗勝、沈揚揚、周云波(2013)認為貧困人口的減少只是“表象”，相對貧困狀況日趨惡化，貧困率的逐步下降是由于測量貧困的相對數值相應地下降，農民整體收入水平提高的同時，實際貧困線卻未能有效提高，致使貧困線的相對值持續走低，窮人較難從經濟增長中獲得好處，政府的扶貧歷年滯后于經濟發展水平，扶貧標準亟待提高。[11]現有文獻對于貧困線的測量大都沒有考慮居民的營養需求，本文將從居民的基本營養需求這一基點出發來測量貧困線。

二、指標選取

1．小康社會評價指標。對于小康社會實現程度的評價，本文主要從經濟角度出發，采用國家統計局會同發改委制定的《全面建設小康社會統計監測指標體系》中的經濟發展指標[12]，其中又分為人均GDP、R&D經費支出占GDP比重、第三產業增加值占GDP比重、城鎮人口比重、失業率(城鎮)五個二級指標，如表1所示：

表1　全面建設小康社會統計監測指標體系中的經濟發展指標

注：權重表示各二級指標在一級指標中所占的比重。

對于這五個指標的實現程度的計算公式如下：

其中vij表示第i年底j種指標的實現程度，xij表示第i年底j種指標的實際值或預測值，xj表示第j種指標的目標值。

經濟發展實現程度表示為各種二級指標實現程度的加權平均，計算公式如下：

wi=∑αjvij*100%

其中，wi表示第i年經濟發展的實現程度，αj表示第j種指標的權重。

此外，還將選取評定小康社會的十個評價標準中的城鎮居民人均可支配收入標準和農村居民人均可支配收入標準，其中，城鎮居民人均可支配收入標準為1.8萬元，農村居民人均純收入標準為8000元。

2．對貧困問題進行測度的指標。中國營養學會根據中國居民膳食指南給出的中國居民平衡膳食寶塔提出了一個比較理想的營養膳食模式，它所建議的食物量如表2所示：

表2　中國居民每人每天所需攝入的各類食物量

國家統計局按能量法制定貧困線的標準是最低2100大卡，而膳食寶塔中所標示的各類食物的建議量的下限為能量水平1800大卡，上限為能量水平2600大卡的建議量，對各種食物的最低消費量與最高消費量取均值，這樣得出的各類食物的能量水平為2200大卡，與國家統計局標準相近，這樣在用營養均衡計算貧困線時就能兼顧國家統計局測定貧困線的參考標準。

根據每人每天所需各類食物平均數量，將這一水平按每年360天進行年化，再根據各類食物的年平均價格，計算一年所需費用，得出維持這一水平所需的年人均費用。由于數據的可獲得性，表格中的部分指標用相近指標代替，其中水果用蘋果代替，動物性食物統一用生豬代替，奶類或豆類統一用大豆代替，烹飪油用花生和油菜籽兩類油料的平均價格代替，各類食物的物價水平通過歷年《全國農產品成本收益資料匯編》的平均每50kg所需價格進行計算，最后進行加總得出年所需費用。

其中Yi為維持這一營養水平第i年所需費用，Xk為第k種食物每日所需量，Zik為第i年第k種食物平均每50kg零售價格。

此外，還將選取恩格爾系數、基尼系數兩個指標對貧困問題進行分析。

三、分析結果

1．小康水平的實現程度。根據國家統計局公布的2000-2015年的數據進行計算并對2016-2020年的數據進行預測，得出各年各項指標的可實現程度，可得以下數據：

表3　經濟發展程度中各二級指標各年實現程度(單位%)

從以上結果可以看出，截止2015年，五個二級指標中人均GDP、第三產業增加值占GDP比重和失業率(城鎮)均已100%實現，R&D經費支出占GDP比重和城鎮人口比重尚有一定差距，但經預測，所有指標在2020年均可100%實現，這說明我國2020年全面建成小康社會的目標是可以完成的。

2．城鎮及農村居民人均可支配收入。以2000年價格為基期，對2000-2015年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入作價格調整，并對2016-2020年價格調整后城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入做預測，估計2020年城鎮和農村人均可支配收入各自能達到的水平，與小康社會所需達到的標準進行比較，可得經價格調整后的城鎮及農村居民人均可支配收入如圖1所示：

圖1　2000-2020經價格調整后的城鎮及農村居民人均可支配收入(元)

注：1.橫軸表示年份，縱軸表示可支配收入水平(元)；2.系列1表示價格調整后城鎮居民人均可支配收入，系列2表示價格調整后農村居民人均可支配收入；3.2000-2015年數據均來自歷年國家統計年鑒。

從結果可以看出，預計2020年價格調整后城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別為27214.8元和11299.4元，均符合小康水平。對黨的十八大提出的“國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”，與2010年數據相比，預測得出的2020年的結果基本實現這一目標，并且我國目前經濟運行狀況良好，這表明我國在2020年完全有能力實現全面建成小康社會。

3．我國歷年公布的貧困標準與世界銀行貧困標準對比。將我國歷年公布的農村貧困標準與世界貧困標準進行對比，得出表4：

表4　我國官方農村貧困標準與世界貧困標準的對比

數據來源：歷年《中國統計摘要》、《中國衛生和計劃生育統計年鑒》、《國民經濟和社會發展統計公報》，世界銀行網站。

注：1.標準1為國家統計局公布的農村貧困標準，標準2為世界銀行公布的國際貧困標準；2.世界貧困標準中，2000-2007年間采用1天1美元的標準，2008-2014采用1天1.25美元的標準，2015年采用1.90美元的標準；3.2014、2015國民經濟和社會發展統計公報公布的數據是以2010年扶貧標準為標準的。

從以上數據可以看出，我國的貧困標準雖已較高，但是與世界貧困標準相比，還相對較低。實際上世界銀行公布的世界貧困標準其實有兩條，一條是絕對貧困線或極端貧困線，一條是貧困線[10]，上述分析中的世界標準選用的是絕對貧困標準，這表明我國目前的貧困標準離世界相對貧困標準還有很大距離。

4．官方貧困標準和測量得出的貧困標準的對比。根據上文所述營養標準和計算方法，計算出平均每人每年所需的各種食物量，并進行貨幣折算，得出每年所需的貨幣量，與國家統計局公布的農村貧困標準對比，結果如下：

表5　營養標準所需消費與國家農村貧困標準的對比

注：各類食物物價水平來自歷年《全國農產品成本收益資料匯編》中的各類食物平均每50公斤價格，并進行折算。

從以上數據可以看出：2000-2010年國家農村貧困標準低于根據營養標準折算的每年每人所需花費在食物上的費用，而2011年以后國家標準雖高于這一標準，但由于數據限制的原因，部分食物是用原材料替代的，計算結果存在嚴重的低估，實際測量國家標準可能仍低于這一標準，這表明我國的扶貧力度依然過低，國家貧困標準存在低估。

5．恩格爾系數。

表6　2000-2014城鎮及農村居民家庭恩格爾系數

注：城鎮表示城鎮居民家庭恩格爾系數(%)，農村表示農村居民家庭恩格爾系數(%)。

由以上數據可以看出，2000-2015年我國城鎮居民家庭恩格爾系數一直維持在35%-40%的水平，根據恩格爾系數評價標準，我國城鎮居民家庭處于富裕水平；農村居民家庭恩格爾系數在2000-2011年一直維持在40%以上，在2012年以后略有下降，處于40%以下，表明我國農村居民家庭2000-2011年處于小康水平，在2012年以后開始進入富裕水平。城鎮和農村居民家庭恩格爾系數總體表明我國的城鎮和農村家庭生活水平比較富裕。

表7　2000-2015我國基尼系數水平

2000-2015年間我國基尼系數均在0.4以上，按照聯合國有關組織規定，基尼系數在0.4-0.5，表明收入差距較大，我國一直處于貧富差距的警戒線之上。這一現象也表明我國收入差距過大，更應該重視相對貧困問題，在經濟發展的同時，要注重大部分人的利益，爭取達到共同富裕。

四、結論及政策建議

本文綜合分析了2020年我國能否建成小康社會，以及目前我國貧困標準存在的問題，通過對數據的預測及分析，可以得出以下結論：1．經預測，小康社會評價體系中的經濟發展指標到2020年均能100%實現，同時小康社會的十個評價標準中的城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入也都超過標準水平，這表明到2020年我國完全可以實現全面建成小康社會的目標；2．我國的貧困問題依然存在，與世界貧困標準相比偏低，低于世界銀行公布的絕對貧困標準；3．我國的貧困標準低于根據中國居民平衡膳食寶塔所計算出來的食物消費，表明我國的貧困問題依然嚴峻，貧困標準仍然被低估；4．近年來我國經濟得到極大發展，人民生活水平得到極大提高，城鎮居民家庭恩格爾系數和農村居民家庭恩格爾系數均在40%以下，整體來講我國居民生活富裕；5．我國的基尼系數較大，自2000年以來均處在0.4以上，這表明我國的貧富差距在警戒線之上，在經濟獲得極大發展的同時，卻沒有做到公平，貧富差距問題較為嚴重。

貧困問題是發展中國家面臨的一個主要挑戰，也是我國全面建設小康社會的一大挑戰，只有解決貧困問題才能全面建成小康社會。針對以上問題，本文提出以下政策建議：1．離2020年全面建成小康社會僅有五年時間，這不僅關系到小康社會能否全面建成，更關系社會的和諧與公平，小康社會的評價標準也應隨經濟發展而進行調整，這樣才能在發展的同時更加注重小康社會建設的質量。2．提高貧困線標準，更改現有貧困標準的劃定準則。如果只考慮熱量的攝入而忽略蛋白質及其他營養要素，每日熱量攝入標準實際上不足以維持人體的健康，尤其是兒童的生長發育將會受到嚴重影響[13]，因此會造成貧困標準的低估；3．注重公平，照顧少數人的利益，縮小收入差距過大的格局。貧富分化會衍生出許多其他社會問題，例如犯罪率上升、社會治理難度加大等等[14]，因此在經濟發展的同時應調整經濟增長模式，使經濟增長對貧困人口更有利[15]，這樣才能在經濟發展的同時兼顧公平。4．改變扶貧方式，相關研究表明減少社會福利并不會增加貧困率，在減少社會福利時家庭會通過增加勞動供給而增加家庭收入，從而減少他們的貧困[16]，因此增加政府補助并不是靈丹妙藥，應把提供公共援助和增加就業相結合，鼓勵貧困人口通過自身能力主動脫貧。

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(責任編輯：胡先硯)

收稿日期：2016-04-06

作者簡介：張若瓊(1991-),男，河南項城人，福建師范大學經濟學院碩士研究生。

中圖分類號：D616

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4824(2016)04-0102-06

Poverty Problems with the Intention to Build a Well-off Society in an All-around Way

Zang Ruoqiong

(SchoolofEconomics，FujianNormalUniversity，Fuzhou，Fujian350000，China)

Abstract：Poverty problems may produce impact on overall situation for the reform, development, stabilization and the realization of a well-off society in an all-around way. This paper aims at exploring whether the well-off society could be built and poverty could be completely eliminated by 2020. By calculating and predicting the data of economic development in monitoring system, it is concluded that China could finish the task of well-off society by 2020. According to the poverty standard published by Balanced Diet Pagoda and some other related evaluative criterion, the following conclusion could be arrived at: poverty problem is still serious, and poverty line turns out to be underestimated. In addition, the gap between the rich and the poor proves to be severe.

Key Words：poverty; poverty line; well-off society; gap between the rich and the poor