平陽(yáng)農(nóng)村集體“三資”管理的調(diào)查與思考

浙江省平陽(yáng)縣委農(nóng)村工作辦公室 (325400)

張國(guó)慧

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平陽(yáng)農(nóng)村集體“三資”管理的調(diào)查與思考

浙江省平陽(yáng)縣委農(nóng)村工作辦公室 (325400)

張國(guó)慧

浙江省溫州市平陽(yáng)縣下轄10個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、599個(gè)行政村、36個(gè)社區(qū)。2003年以來全縣所有村社都實(shí)行了村賬委托代理制，建立了10個(gè)代理服務(wù)中心，落實(shí)專職代理人員50名，所有代理中心均采用電算化核算，建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，所有村社與鎮(zhèn)(鄉(xiāng))代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議。近年來，該縣認(rèn)真落實(shí)中央、省、市有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的精神，著力構(gòu)建“制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、手段先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)高效”的“三資”管理體系，提升了農(nóng)村“三資”管理水平，農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)一步保值增值，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)一步鞏固。

1.初步成效

(1)網(wǎng)絡(luò)化管理得到進(jìn)一步完善一是縣級(jí)培訓(xùn)監(jiān)督制度得到加強(qiáng)。落實(shí)日常培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，縣農(nóng)業(yè)主管部門每年至少組織一次“三資”代理人員、村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面執(zhí)行三年一輪審制度。近3年共累計(jì)培訓(xùn)6 800多人次，輪審690個(gè)村社。二是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))“三資”代理服務(wù)制度得到完善。每個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))按照有牌子、有獨(dú)立辦公場(chǎng)所、有專職代理服務(wù)人員、有必需辦公設(shè)備、有規(guī)章考核制度的“五有標(biāo)準(zhǔn)”，集中統(tǒng)一建立了“三資”代理服務(wù)中心。三是村報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。落實(shí)村級(jí)報(bào)賬員待遇，明確村級(jí)報(bào)賬員年報(bào)酬可從村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中列支并且至少要達(dá)到村書記、主任的30%，并建立了報(bào)賬員準(zhǔn)入門檻制度。

(2)村集體產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步明晰平陽(yáng)縣于2012年底全面完成村社清產(chǎn)核資工作，摸清了全縣村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源的家底，許多村歷史遺留問題得到了較妥善的處理和解決。2013年底全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，將264 476萬元村集體資產(chǎn)，量化到763 914名股東，建立了699個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，賬戶變更率達(dá)100%，股東身份得到了明確界定，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步明晰。

(3)管理制度化得到進(jìn)一步健全相繼出臺(tái)了《平陽(yáng)縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法(試行)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)非生產(chǎn)性開支管理的意見》等10余項(xiàng)制度，農(nóng)村集體“三資”重大事項(xiàng)決策、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、非生產(chǎn)性開支控制、財(cái)務(wù)開支審批、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理等各項(xiàng)制度得到進(jìn)一步完善健全，各村也制定了相應(yīng)的“三資”管理細(xì)則。“三資”管理服務(wù)中心崗位責(zé)任、操作流程、檔案管理、票據(jù)管理、責(zé)任追究、委托協(xié)議等制度相應(yīng)修訂完善。

(4)審計(jì)監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)一步完善，縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村實(shí)現(xiàn)三級(jí)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，全縣所有鎮(zhèn)(鄉(xiāng))服務(wù)中心按照“統(tǒng)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)科目、統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一模塊管理”的要求，做好資金、資產(chǎn)、資源、合同管理模塊的相關(guān)信息錄入，縣級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)“三資”管理及運(yùn)行情況實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)管。審計(jì)監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，近三年開展村級(jí)財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查11次，對(duì)各村社貨幣資金及專項(xiàng)往來款等異常預(yù)警156次，拒報(bào)313筆，對(duì)每個(gè)村社進(jìn)行各類審計(jì)，查處7個(gè)審計(jì)案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失18.31萬元。

2.主要問題

(1)農(nóng)村“三資”代管模式過于單一一是部分代理中心簡(jiǎn)單用行政命令來代替委托代理服務(wù)協(xié)議。報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷程序要求過嚴(yán)或過寬、尺度不一，使得村民對(duì)“三資”中心的獨(dú)立性、公正性產(chǎn)生懷疑，存在報(bào)賬無積極性乃至部分村拒絕報(bào)賬的行為；二是由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生量不斷加大、村級(jí)財(cái)務(wù)公開考核等因素，使“三資”中心疲于應(yīng)付做賬、公開，沒有足夠的精力進(jìn)行入賬審核，原本制度設(shè)計(jì)的代理中心主要把關(guān)審核這一塊往往沒有落實(shí)到位。

(2)農(nóng)村“三資”管理動(dòng)力不足村級(jí)基層干部報(bào)酬待遇過低，除村書記、主任與村監(jiān)會(huì)主任領(lǐng)取固定工作津貼外，其它村兩委成員、村報(bào)賬員均沒有固定報(bào)酬，村干部津貼與自己的工作量不相匹配。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，會(huì)議、誤工等補(bǔ)貼發(fā)放不到位，社員(村民)代表會(huì)議難以召開，重大事項(xiàng)履行程序不到位。村級(jí)組織的動(dòng)力不足，嚴(yán)重制約了村級(jí)“三資”管理的前進(jìn)步伐。

(3)農(nóng)村“三資”監(jiān)督效力不強(qiáng)一是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村監(jiān)會(huì))作用發(fā)揮不明顯。村監(jiān)會(huì)在村黨組織書記領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督工作，而村股份經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)一般由村黨組織書記兼任，因此村監(jiān)會(huì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)難以開展平級(jí)獨(dú)立監(jiān)督；部分村監(jiān)會(huì)主任直接參與村級(jí)事務(wù)管理，監(jiān)督效力減弱。二是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))監(jiān)管不到位。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一級(jí)大量的工作要由村里去實(shí)施完成，村里的財(cái)務(wù)一旦停報(bào)，相關(guān)的工作任務(wù)就無法推進(jìn)，在推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目與村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理間起沖突時(shí)，往往前者占了優(yōu)勢(shì)。三是縣級(jí)審計(jì)監(jiān)督力量薄弱。群眾反映強(qiáng)烈要求審計(jì)的村(社)每年不下10個(gè)，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))未設(shè)立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)服務(wù)站只配備專職審計(jì)人員3人，現(xiàn)有的審計(jì)力量無法完成審計(jì)任務(wù)。

3.建議對(duì)策

(1)轉(zhuǎn)變管理模式一是充分尊重民主自愿原則。村集體實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由社員(村民)代表大會(huì)討論通過后，在村集體與代理機(jī)構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，在《村民委員會(huì)組織法》《村經(jīng)濟(jì)合作社條例》等法律框架下，訂立書面委托協(xié)議方可施行。二是允許多種代管模式共存。允許中介會(huì)計(jì)代理與政府代管共存，政府從直接代理慢慢退出，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買服務(wù)方式。三是監(jiān)督為主，管理為輔。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府應(yīng)該更多考慮如何化被動(dòng)管理為主動(dòng)監(jiān)督，組織精干力量對(duì)村民信訪反映的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)“三資”問題進(jìn)行深查，對(duì)離任的村干部進(jìn)行任期和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)違反法律的行為嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，促使村集體“三資”自主管理，用法制化思維全面代替行政管理手段。

(2)調(diào)動(dòng)管理積極性一是要核定村干部(含報(bào)賬員)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)村人口數(shù)、村集體收入、當(dāng)?shù)厝司杖胨降纫蛩睾硕ù甯刹炕緢?bào)酬，再將村“三資”管理的工作列入年終績(jī)效考核，根據(jù)年終考核結(jié)果發(fā)放年終績(jī)效獎(jiǎng)。二是合理解決村干部政治訴求。每年全縣事業(yè)單位或公務(wù)員人員考試中預(yù)留一部分名額給村主要干部，對(duì)連續(xù)3年“三資”管理工作考核優(yōu)秀的村干部給予加分。三是部分解決村干部的養(yǎng)老問題。縣財(cái)政每年安排資金對(duì)任職期間村級(jí)“三資”管理穩(wěn)定，未出現(xiàn)“三資”違法亂紀(jì)行為的村主要干部(含報(bào)賬員)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。四是保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。明確村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用范圍和補(bǔ)助對(duì)象，縣財(cái)政每年對(duì)村集體經(jīng)常性收入不足5萬元的村，補(bǔ)足到5萬元。

(3)形成監(jiān)管合力一是加強(qiáng)村級(jí)監(jiān)督。縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府加強(qiáng)村監(jiān)會(huì)監(jiān)督獨(dú)立性支持，建立向村民(代表)大會(huì)報(bào)告制，依法依規(guī)對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策、村級(jí)工程建設(shè)、村務(wù)公開、村干部廉潔履職等情況進(jìn)行有效監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“先理財(cái)、后審批、再入賬”的村級(jí)集體財(cái)務(wù)工作流程，定期向村民公示監(jiān)督結(jié)果。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))監(jiān)督。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府要監(jiān)督上著力，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))紀(jì)委、組織辦、“三資”辦、民政辦等部門組成村“三資”監(jiān)督小組，定期開展村級(jí)“三資”管理情況巡查，及時(shí)糾正問題，督促落實(shí)縣級(jí)審計(jì)監(jiān)督部門提出的整改意見。三是加強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)督。通過委托社會(huì)中介來充實(shí)農(nóng)村審計(jì)力量，2015年平陽(yáng)縣已下?lián)茇?cái)政預(yù)算69萬元農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，按每年完成230個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的目標(biāo)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)“三年一輪審”工作，審計(jì)結(jié)果及時(shí)向社員公布。