森林公園游客安全管理探析

唐智勇

(中南林業科技大學，湖南 長沙 410004)

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森林公園游客安全管理探析

唐智勇

(中南林業科技大學，湖南 長沙 410004)

摘要：以近年來發生的森林公園旅游安全事件實際案例為基礎，結合目前森林公園旅游管理的現狀進行了調查，分析了游客安全管理方面存在的問題，并從預警監測、規章制度、安全投入等方面給出了改善的建議。

關鍵詞：森林公園；森林旅游；游客安全管理；安全管理評價

1研究背景

目前，大量以森林資源為依托的森林公園、自然保護區等旅游場所如雨后春筍般紛紛涌現，為森林旅游事業的大發展帶來了難得的契機。隨著而來的安全問題也擺上了設程。本文在進行理論研究的基礎上，整理出對游客安全最為重要的一系列評價指標，并以此為基礎嘗試構建出森林公園安全管理評價模型，以期為森林公園及類似的山地型景區的建設與管理提供參考。

1.1森林公園發展簡述

世界上第一個國家公園——美國黃石國家公園，建立于1872年3月1日。黃石公園的建立是人類對森林風景及旅游資源進行科學利用的重要里程碑。繼黃石公園建立后的百余年時間之中，國家公園的理念在全美以致全球得到了廣泛推廣。

張家界國家森林公園是我國第一家國家森林公園，其建成于1982年9月25日。我國目前共有已建成的各類森林公園1700余處，總占地面積約14.6萬 km2。據相關統計數據顯示，2012年僅張家界國家森林公園游客接待人數就達到了3590.1萬人次，實現旅游總收入208.71億元。

隨著我國森林旅游業的蓬勃發展，森林公園的管理者們已經意識到，如何對游客進行有效的管理，特別是游客安全方面的管理是維持產業可持續發展的重中之重。

1.2國內外研究近況

近年來，許純玲、吳必虎、鄭向敏、禾珍等國內學者，以及國外的Demos、Somez、Michael Barker、Neil Carr等人，在游客安全意識方面進行了深入的研究；而張西林、戴斌、侯國林、李巧玲等國內學者，以及國外的Mieczkowski、Adam Blake、Richard George、Bentley 等人，則把研究的重心集中在游客安全事故成因方面；此外，趙波、李文中、鄒統釬以及S.J.Page、Mawby、George、Sue Peattie等專家則在游客安全的保障機制方面開展了調查研究；另外，在游客安全評估及其它的一些方面，也有許多專家和學者開展過研究工作。

國外的研究多集中在具體的案例上，往往是以某景區、某旅游項目或某具體的游客類型作為研究點，缺乏全面的分析與總結，特別是游客安全管理模型方面的研究還比較少。國內關于游客安全管理的研究往往偏于概念化，缺乏切實可行的實施方案，對景區游客安全保障工作水平的提高缺乏現實意義。

2案例的收集與分析

2.1案例的收集

文章選取了發生在2010～2014年這5年時間內的森林公園旅游安全事件作為研究案例。案例通過“森林公園旅游安全事故(件)”、“森林公園游客安全事故(件)”、“森林公園管理安全事故(件)”、“森林公園安全事故(件)”等12個關鍵詞在中華人民共和國國家統計局(www.stats.gov.cn)、鳳凰網(www.ifeng.com)、新浪(www.sina.com)、網易(www.163.com)等統計網站及門戶網站上進行檢索歸納收集。其中，去掉重復的、不完整的報道，共得到有效案例23個，如表1 所示。

表1　2010～2014年森林公園旅游安全案例年份分布

森林旅游安全事件多為突發性事件，總的來說可以歸納為自然災害、安全事故、人生意外傷害事件及社會治安事件四個類別，如表2所示。自然災害主要表現為雷雨天氣帶來的山洪、雷暴等；安全事故則主要是公共設施設備運作不善或管理疏忽而造成的交通事故、擁擠踩踏等事件；人身意外事件主要體現在迷失、摔倒、沖撞等意外事件；社會治安事件則多為景區的不法分子及不良商販實施的搶劫、訛詐等暴力事件。

2.2案例分析

(1)旅游者自身原因與景區管理缺失原因導致安全事件發生的比例最高。通過表2能夠看到，在所有的安全事件中，由于游客自身原因及景區管理疏漏而造成的安全事件多達16起，占到了全部案例的69.6 %。迷路、失足摔倒及被野獸襲擊等安全事件的發生，往往是由于游客自身安全意識淡薄而造成的。景區管理的問題多表現為設備設施的缺失或管理人員的疏漏失職，往往導致游客在不知情的情況下受到較大的安全威脅。

表2　2010～2014森林旅游安全案例事件類型

(2)安全事故影響面廣。從樣本案例中可以看出，由于公共設施、交通等方面發生的安全事件也較為頻繁，共7件，占樣全部案例的30.4 %。這類事件多是由于管理不善或從業人員疏忽造成的。此類事件影響面廣，極易造成大量游客的傷亡，特別是會造成較為惡劣的社會影響，應受到高度重視，盡量避免事故的發生。

(3)自然災害的危害程度大。自然災害引發的游客安全事件占案例總數的21.6 %，但是事件中游客的死亡人數卻占到了所有案例死亡人數的67.9 %。森林公園旅游安全事件中自然災害的類型多為山洪暴發、山體滑坡及雷擊等，其中山洪是導致游客死亡人數最多的自然災害類型。

3森林公園游客安全管理存在的問題

3.1游客安全意識淡薄

通過案例分析可以看出，很大一部分的安全事件是由于游客自身的安全意識淡薄造成的。如：為了貪圖便利而忽視了一些安全提醒；由于疏忽沒有照顧好老人及小孩；擅自逗弄具有攻擊性的野生動物等。

3.2基礎設施設備缺失

我國大部分的森林公園都分布在亞熱帶季風性氣候區域，一年之中的夏秋兩季為旅游旺季。許多景區的基礎設施設備也只在這兩季進行日常的檢修和維護，而在旅游淡季則對基礎設施設備的維護力度明顯不足。

3.3從業者專業技能欠佳

許多旅游安全事件的發生都是由于從業人員的操作不當或技能不熟練造成。因此，景區從業人員專業技能的嫻熟與否，是能否杜絕安全事故的重要前提條件之一。

3.4景區管理不完善

通過案例中的安全事件中可以看出，許多事件都與景區的管理工作不到位相關，可見旅游景區的管理工作對游客安全事件的杜絕起著非常重要的作用。景區管理不完善多體現在，管理制度不完善、崗位人員不齊、安全宣教工作不到位以及應急預案缺失等方面。

4森林公園游客安全管理改善的建議

4.1利用先進設備，做好安全預警監測

目前，大部分森林公園對安防監控及環境預警方面的投入都明顯不足。一方面，需加大投入力度引入先進的監控設備，對景區的治安及環境衛生狀況進行實時的監控；另一方面也要針對游客的人身狀態給予及時的安全警示。此外，也要進一步完善與外界救援部門的溝通渠道，實現信息快速準確無誤的傳達。

4.2完善規章制度，加強管理執行力度

隨著數十年來森林旅游業的蓬勃發展，目前大多數森林公園的各項規章制度內容都已日趨健全，但仍有進一步完善的空間。要本著與時俱進的態度及以游客為中心的宗旨，對現有的規章制度重新進行人性化審視，使其更加的明確合理。同時，也要加強規章制度的執行力度和從業人員的管理考核力度，每一個環節都要明確責任人，提高安全意識及服務水平，通過定期演練加強對突發事件的應變能力。

4.3增加安全投入，保障設施設備安全

通過對一些森林公園的實地調查發現，景區內的部分基礎設施設備比較陳舊落后。這不僅需要景區對安全保障基礎設施設備加大資金、人力等方面的投入，還需要景區管理層制定合理的檢修運維方案，以提高維保的效率。

5研究展望

森林公園游客安全管理的研究是一項復雜而長期的工作，不論是從理論和實踐層面都有進一步拓展的空間，后續的研究應該側重于以下兩個方面。

(1)在案例分析及實地調查的基礎上，建立森林公園游客安全管理評價模型，并進一步加強安全管理評價模型在多種類型景區游客安全管理模式下的適應性研究；

(2)森林公園游客的安全管理是涉及到林業、交通、氣象、公安等多個方面的綜合性管理問題。要做到切實有效的管理，就必須能全面、準確的收集到景區及游客的各方面信息。因此，森林公園景區信息化技術的發展和應用是未來加強游客安全管理的重要途徑。

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收稿日期：2016-04-18

作者簡介：唐智勇(1981—)，男，助理政工師，主要從事公共安全管理方面的研究工作。

中圖分類號：X915

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)12-0194-02