黃榮美

[摘要]群眾工作機制的建設是一項歷史的系統工程，具有歷史性，中國共產黨從建黨起就不遺余力地從事著這項工作。在新的歷史條件下，中國共產黨為提高群眾工作主體的工作效度和工作信度，約束群眾工作主體的行為，建設了包括思想教育機制、紀律監督機制、制度創新機制、組織建設機制、評估激勵機制在內的五大機制，根據中國共產黨群眾工作歷史，分析新時期中國共產黨群眾工作主體機制的具體內容。

[關鍵詞]新時期；中國共產黨；群眾工作；主體機制

中國共產黨群眾工作機制的建設是一項具體工程，它總是受到具體社會歷史條件的影響，特別是受到中國共產黨群眾基礎變化的影響。社會歷史條件、群眾基礎等都是群眾工作面臨的客觀條件，如何運用這些客觀條件，變“不行”為“可行”，關鍵看群眾工作主體的工作效度和工作信度。從新時期中國共產黨群眾工作主體方面內容創新的角度，即思想教育機制、紀律監督機制、制度創新機制、組織建設機制、評估激勵機制進行內容上的綜合研究。

一、群眾工作主體的內涵和外延

群眾工作的主體，即中國共產黨組織或者專職群眾工作人員，他們是主動的組織者、管理者、教育者。中國共產黨是群眾工作的引導主體，除了引導主體，還應該包括其他的外圍組織，也就是輔助主體。中國共產黨應該致力于建立和諧的黨群主體模式，充分發揮其他外圍組織的輔助作用，調動各方面的積極性、主動性、創造性，實現最佳的群眾工作合力效應。因此，群眾工作的主體是指服務群眾、宣傳群眾、教育群眾，是群眾工作的組織者、管理者、教育者，具有主動性。它的外延包括中國共產黨黨內的組織、黨員領導干部和一般黨員，以及黨外的群眾組織及其組成人員。

二、新時期中國共產黨群眾工作主體機制的主要內容

（一）思想教育機制

思想指引行動，行為的不端來源于思想的不正。提高群眾工作主體的工作效度和工作信度，首先就要強化群眾工作主體的思想觀念。對群眾工作主體進行思想教育，從源頭上打好基礎，也是中國共產黨在新時期做好群眾工作不可回避的一個關鍵問題。對廣大黨員、黨員干部特別是領導干部進行引導教育，“既要抓住教育引導的重點，又要積極探索教育引導方式，進而將其制度化”。“對干部特別是年輕干部，要著重抓好馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論的培訓，幫助他們提高理論素養，增強執行黨的基本路線的自覺性和堅定性，梳理正確的世界觀和人生觀、價值觀，切實解決舉什么旗、走什么路、做什么人、接什么班的問題。要鼓勵和推動年輕干部到改革和建設的第一線去，到基層去，到艱苦和困難多的地方去，到黨和群眾最需要的地方去，從群眾實踐中汲取營養，堅守考驗和磨練”。[1]

（二）紀律監督機制

中國共產黨的紀律是保障其完成歷史使命的行為規則，具有一定強制性，各級黨組織和全體黨員都必須嚴格遵守和執行。群眾紀律是中國共產黨紀律的重要組成部分，是各級黨組織和黨員正確處理同人民群眾關系的行為準則，“要求各級黨組織和全體黨員牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持群眾路線，代表最廣大人民的根本利益，自覺保持黨同人民群眾的血肉聯系”。[2]鄧小平曾經講過：“統一思想、整頓黨風、加強紀律、純潔組織，這四者缺一不可……必要時要采取紀律措施，每個黨員都能以身作則，我們的一切事情就都好辦了”。[3]

中國共產黨群眾工作主體紀律監督機制的建設始于紀律監督機構——中國共產黨紀律檢查委員會的建立。1927至1950年底，國家頒布了多次文件強調紀律檢查委員會的重要性，十一屆三中全會以后，黨的紀律檢查委員得以重建，行使黨內監督權力至今。群眾工作的紀律監督機制就是建立在一系列關于中國共產黨開展群眾工作的文件規定中，在實際工作中，群眾工作主體自覺遵守這些文件要求，自覺開展群眾工作，不斷增強群眾工作的信度和效度，不斷改善黨群關系和干群關系。

（三）制度創新機制

改革開放以來，中國共產黨為加強同人民群眾的聯系，保持密切聯系群眾的優良作風，制定了一系列黨內規章制度。鄧小平就曾特別強調，“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”[4]。群眾工作的制度建設就是把中國共產黨長期以來的群眾工作經驗加以總結、概括，以文字的形式構成全體黨員都必須共同遵守的黨內法規、條例、規則等制度，用以規范群眾工作主體的行為。中國共產黨要堅持“用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法律權限和程序發揮作用，建立健全決策問責和糾錯制度……推行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度……讓權力在陽光下運行”[5]。

首先是中央群眾工作制度的建立。要堅持人民是歷史創造者的歷史唯物主義觀點，堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。其次地方群眾工作制度是中央群眾工作制度的落實和細化，在中央精神的指示下，地方也制定了許多具體的關于群眾工作的制度和文件。如：湖南湘潭市結合當地實際，制定了《湘潭市群眾工作日制度》、《湘潭市市直機關單位定點聯系鄉鎮（街道）制度》、《湘潭市市直機關干部走訪幫扶困難群眾制度》等八個文件，使群眾工作的開展更加具有規范性和原則性。

（四）組織建設機制

中國共產黨黨內組織和黨外群眾組織，如工會、共青團、婦聯也是群眾工作主體的重要組成部分，新時期以來，中國共產黨非常重視黨組織特別是基層黨組織的建設，注重結合黨外群眾組織和發揮其在開展群眾工作過程中的作用，最大限度地整合黨內組織和黨外群眾組織的積極優勢。

為了加強中國共產黨自身建設，不斷提高基層黨組織的領導水平和群眾工作能力，1994年9月25日至28日，中國共產黨召開十四屆四中全會，集中討論黨的建設的問題，并通過了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，充分發揮基層黨組織在貫徹中國共產黨的群眾路線中的作用，繼續加強基層黨組織建設，特別是新經濟組織和新社會組織中黨組織的建設尤為重要。同時，強調加強基層黨組織建設的要求也常常出現在各種中央文件中。如在社會管理方面，1991年2月19日頒布的《中共中央、國務院關于加強社會治安綜合治理的決定》強調：“加強基層黨組織建設和制度建設，是落實綜合治理的關鍵。”

（五）評估激勵機制

群眾工作的績效評估機制，就是對中國共產黨群眾工作的成績和效果進行科學的評議和評價。群眾工作是一項長期系統的工作，工作量大，涉及面廣，持續時間長，缺乏科學有效的群眾工作評價激勵機制，是當前一些地方群眾工作出現問題或者工作不到位的一個重要原因，因此，需要建立一套科學的績效激勵機制。

首先要明確群眾工作的評估主體和對象。群眾工作的評估對象包括黨的整體組織、各級黨組織、領導干部和普通黨員；評估內容可包括群眾工作主體的工作能力和工作質量；評估的標準從宏觀上來講，最大的標準就是群眾的滿意度，但還要根據不同的工作制定具體的評估標準和規范。參與評估的主體除了上級黨組織對下級黨組織和黨員的評價，還包括群眾工作對象即群眾對黨組織和黨員、黨員干部的評價，因為“干部的優劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發言權。只有走好群眾路線，實行領導和群眾相結合，才能真正把人選好”。

其次是尊重群眾工作主體的地位，建立具體的考評激勵制度。尊重群眾工作主體的地位，特別是發揮黨員和黨員干部的主體作用，既需要具備較強主體意識和較高主體能力的人員的廣泛參與，也需要各級黨組織的有力推動。黨員干部的主體地位和工作考評。《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，黨員干部必須是能夠“正確行使人民賦予的權力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受群眾的監督”。在農村基層領導方面，特別強調“領導班子應當貫徹黨的群眾路線。決定重大事情要同群眾商量，布置工作任務要向群眾講清楚道理；經常聽取群眾的意見，不斷改進工作；關心群眾生活，維護群眾的合法權益，切實減輕群眾負擔”。

[注釋]

[1]胡錦濤.在1997年全國組織工作會議上的講話，十五大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2000：137.

[2]鄭榮華.中國共產黨紀律學[M].北京：人民出版社，2009：258.

[3]中共中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編（中）[M].北京：人民出版社，1986：838.

[4]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：328.

[5]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告（2012年11月8日），十八大報告誕生記[M].北京：新華出版社，2012：20.