我國城鄉建設用地市場一體化探究

向陽洋

（河南省固始縣城市公用事業服務中心，河南 固始 465200）

我國城鄉建設用地市場一體化探究

向陽洋

（河南省固始縣城市公用事業服務中心，河南 固始 465200）

由于社會經濟的快速發展，我國城鄉建設用地的矛盾越來越突出，加強我國城鄉建設用地市場一體化顯得非常的重要了。加快城鄉建設用地市場一體化進程，能夠有效地保障農民的利益，能夠進一步的促進城鄉一體化建設。然而，在目前的城鄉建設用地市場一體化中仍然存在著問題，這些問題不僅會影響到城鄉矛盾，引起不必要的糾紛，而且還會損傷農民的利益，不利于城鄉一體化的建設，需要相應的措施來解決。文章就是從我國城鄉建設用地市場一體化中存在的問題以及我國城鄉建設用地市場一體化措施兩個方面進行研究和探索的，對我國城市化進程的發展有著積極的作用和意義。

城鄉；建設用地；市場一體化；探究

在改革開放以來，我國的城市化進程在不斷地加快，城市建設的用地面積也在不斷地擴大，在無形之中也把一部分的農村用地轉化為了城市用地，這就使得城市用地和農村用地產生很多的矛盾，如果這些矛盾得不到良好的解決，勢必也會影響到農村和城市的共同發展。這就需要去調和城市與農村之間的用地矛盾，保障各方的利益，促進農村和城市一體化建設，促進農村與城市統籌協調發展。

一、我國城鄉建設用地市場一體化中存在的問題

（一）農民利益不能得到保障。

我國城鄉建設用地市場一體化中存在的問題，首先就表現在農民利益不能得到保障。國家由于一些公共項目的需要，就會征用一些土地，就會在一定程度上讓農民失去一部分土地，失去了些利益，同時國家也沒有關于這方面如何補償的制度，沒有相應的法律來補償，這就使得農民的利益得不到良好的保障。農民利益得不到保障，這也是目前的我國城鄉建設用地市場一體化中存在的重要問題，這樣很容易引起城鄉之間用地的糾紛與矛盾。

（二）土地產權關系混亂。

我國的城鄉建設用地市場一體化之中存在著很多的問題，其次還表現在土地產權比較混亂。其實在我們的現實生活中，關于土地產權的關系是比較模糊的，同時也是相當換亂的，就是在法律法規之中也沒有做出明確的規定，沒有一個明確的界限，這樣的混亂局面就會使得土地所有權流轉不明確，很多人該有或者是既得利益得不到良好地保障。還有這種土地產權關系混亂直接就會導致一個結果就是，城市用地和農村用地混亂，使得一方面是真正的土地所有者的的權益得不到維護，另一方面是可能導致不合理征用增加，造成土地資源大量流失。所以，做出土地產權關系方面的規范是非常重要的，同時也是促進我國的城鄉建設用地市場一體化進程的良好的措施之一。

（三）建設用地的二元特征。

我國的城鄉建設用地市場一體化之中存在著很多的問題，最后還表現在建設用地的二元特征。在土地產權方面，出現二元特征主要指的是，城市的建設用地產權是歸國家所用，農村的土地是歸農村集體所有。在土地的用途方面，農村的土地主要是用于耕地或者是其他方面的農村用地，但是城市的土地一般是用于城市的建設方面，而且城市用地使用的方式是多種多樣的。在土地價格方面，城市的土地會因為城市某一個項目的發展，抬高土地價格，但是關于農村土地的價格，與城市土地價格是無法進行比較的。這也是農村和城市出現建設用地二元特征的一個重要的表現。這種二元制局面的出現對于我國的城鄉建設用地市場一體化進程是非常不利的。

二、我國城鄉建設用地市場一體化措施

（一）在土地價格方面。

我國城鄉建設用地市場一體化措施，首先就表現在土地價格方面。目前的市場上，無論是城市用地還是農村用地，在價格上都沒有形成一個統一的規定，沒有形成一個可以真正發揮作用的有效科學機制，從而造成城鄉建設用地在價格上的混亂。為了充分的保障各方面的利益，使得各方面的利益不受損害，就應該請第三方參與進來，對土地的價格進行評估，形成一定的價格評估體系。這樣以一種公平合理公正的體系去確定土地的價格，對于雙方來講，都是非常合理的。其次還應該深入的對城市或者是農村進行調查，對不同區域的土地進行劃分，確定不同地區的土地價格層次與水平，進而促進我國城鄉建設用地市場一體化。在這個過程之中，政府還應該發揮積極地作用，運用法律的形式來保護雙方的利益，保障農民的權益不受侵害，實現市場的透明化和公開化。

（二）在土地供求方面。

我國城鄉建設用地市場一體化措施，其次還表現在土地供求方面。城鄉建設用地市場一體化之中，除了對價格方面有要求之外，在土地的供求方面也是有一定要求的，盡量保證土地供求平衡。雖然城市化進程在不斷地加快，城市用地緊張的情況也是如實存在的，但是為了進一步的保護國家政策之下的“耕地”，在城市化進程之中，還應該平衡用地需求和用地供給，使得城市化的發展在平穩健康之中發展，不僅有利于國家耕地的保護，而且還要保證城市的建設用地，同樣也要促使新農村建設發展得到一定的保障。所以說，在我國城鄉建設用地的市場一體化進程之中，平衡用地供求關系也是相當關鍵的。

（三）在土地權利方面。

我國城鄉建設用地市場一體化措施，最后還表現在土地權利方面。在土地權利這方面。應該確定相應的法律法規進行規范，使得雙方的利益和財產都能夠得到法律的保護，因為只有法律才能夠起到這方面的效力，只有真正從法律上賦予城鄉建設用地以相同的土地使用權能，才能促進其平等合理流動，切實保護農民的土地財產權益。所以說，在土地權利方面，也應該做出調整，保證我國城鄉建設用地市場一體化進程的發展。

三、結語

總之，我國城市化進程在不斷地加快，城市與農村一體化的進程也在不斷地加快，人口的增多，給用地造成很大的壓力，這就需要不斷地協調城市與農村之間的矛盾，促進城鄉一體化的發展，面對目前城鄉用地一體化之中存在的問題，注重實際情況，解決存在于城鄉用地市場一體化之中的矛盾，促進城市化的協調快速發展，切實保障農民的權益，保證我國城鄉建設用地市場一體化進程的發展。

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F321.1

A

1671-864X（2016）07-0044-01

向陽洋（1985.8-），男，漢族，河南固始，助理工程師，本科，河南省固始縣城市公用事業服務中心。