農產品質量安全社會監督機制研究

屠林孝

（貴州省桐梓縣農牧局 貴州桐梓 563200）

農產品質量安全社會監督機制研究

屠林孝

（貴州省桐梓縣農牧局 貴州桐梓 563200）

針對農產品質量安全社會監督機制進行分析，闡述了社會監督的特點和功能，結合社會監督的特點和功能，總結了如何構建社會監督機制，其內容包括：建立產品質量的全程監督機制，實現全社會的監督機制參與，建立交流協作機制等。最后為農產品質量安全社會監督機制的建立提出了兩點建議：一種是加大中介組織培育力度；另外一種是加強法律、法規及制度建設。通過對這些內容的分析，以期為農產品質量安全提供一定的保障。

農產品質量安全；社會監督機制；交流協作機制

為了使消費者權益得到保障，使社會的和諧發展得到保障，建立其一種社會監督機制。對于農產品質量安全而言，實施社會監督，可以為其帶來一定的輿論壓力，在實施過程中還可以轉化成其他形式的監督。但和政府管制與行業自律等相比，其具有一定的缺陷，因此對其進行分析和研究具有重要意義。

1 社會監督的特點和功能

1.1 社會監督的特點

對于農產品質量安全而言，社會監督和政府監督以及行業自我監督之間存在相互影響、相互促進的關系。對這三者進行比較，社會監督的主要特點是：①具有一定的廣泛性，特性主要表現在監督的主題和監督的范圍上。站在監督主體角度進行分析，其中包括消費者對其的監督，生產者和生產者之間也存在著一定的監督作用。②存在著滯后性，通常情況下，社會監督是侵害行為已經發生或者正在發生時進行的，只有侵害行為已經存在的基礎上，社會監督才會有舉報或者檢舉等，所以其具有一定的滯后性[1]。③非強制性，實施社會監督，不需要具有強制性，社會監督不受政府管制，社會監督的實施一般依靠其自身的自律性，同時需要行業自律，只要這些因素相結合，才能保障其的以順利實施，滿足對侵害行為的檢舉、舉報等權利。

1.2 社會監督機制的功能

①評判功能，對社會上存在的農產品質量和安全事件做出相應的評判和批評，最終形成了一種侵害行為者的批判，并為其帶來一定的輿論壓力，產生一種糾錯效果。如果沒有對問題的批判，就沒有社會監督這一機制。要想使批判功能發揮得好，就需要公眾不斷提高自身素質，并要求政府對其進行正確引導。②抑制功能，一般情況下，社會監督是對農產品生產經營者經營過程中存在的不良行為進行監督，和政府相比，其并沒有對其進行強制性的管制，也不像行業自律那樣具有一定的強制性，但可以及時的發現農產品中存在的問題，特別是通過電視臺、媒體等相關輿論平臺，對這些農產品質量安全問題等進行曝光，從而起到效果更好的抑制作用，如果企業農產品出現問題，被媒體曝光，就相當于被全社會知曉，從而形成了巨大的社會輿論壓力。這種監督形式對其產生一種獨特的抑制作用。③轉化功能，對于農產品質量安全問題而言，社會監督對其具有較大的威懾力，實施社會監督過程中，可能會發生一定的轉變，從而形成其他的監督形式，如果社會監督群體將存在的問題進行舉報或者揭發，就會有政府對其加以管制，這時便會引起行業自律，從而對相應的責任人受到相應的處罰。

2 農產品質量安全社會監督機制的構建

2.1 建立產品質量的全程監督機制

目前，政府相關管理部門已經確定了未來對農產品質量進行安全控制的方向，即實現監督的全過程化以及無縫隙化[2]。這就意味著在社會的監督方面，相關建設人員應從種植、養殖、加工、餐飲運輸流通以及進出口貿易等內容，實現全過程監督。具體來說，可在農產品的生產環節通過建立相應的獎懲機制，來提高生產者之間的互相監督效果。尤其在農產品的加工環節上，監督機制實施人員可通過相關的質量認證機構以及行業協會，來實現企業進行農產品生產的質量控制。對于產品的流動以及消費環節，要將全社會的監督職能利用起來。具體就是將新聞媒體、實際消費者、門戶網站以及相應的質量認證機構等，應用到農產品生產質量的監督機制上來。這樣一來，農產品的質量安全就能夠以透明的狀態，實現監督機制的構建。

2.2 實現全社會的監督機制參與

由于農產品質量安全監督機制的實施，具有工作內容復雜以及工作量大的特點。因而，相關建設人員應降低政府主導的管理局面，通過提高全社會的監督機制參與，來實現農產品質量的安全生產控制。①監督機制構建人員應充分利用新聞媒體的監督職能，即使其對農產品質量控制的相關信息數據進行宣傳。這樣一來，就能夠為農產品的質量安全監督工作提供一個良好的輿論氛圍。此過程中，媒體要強化自身的責任，即通過降低失實報道來保證監督機制實施的公正性。具體可通過對失實報道實施一定的懲處機制，來避免該類事件給社會機構參與監督的積極性受到影響。②在媒體宣傳的基礎上，社會的公共監督職能就能夠得到有效的利用，從而實現了消費者提升自身維權意識的目標。對于社會公共監督機構的參與積極性，相關建設人員可通過為各個機構提供資金的方式來實現。例如，通過為社會公眾提供農產品生產安全質量的知識內容，從而培養消費者對食品的安全應用意識，并通過拒絕購買以及相應的法律手段來進行維權。在這一背景下，農產品質量的安全監督機制就能夠實現合理化作用。③還要強化消費者協會的社會監督職能。具體來說，消費者協會要通過積極參與及協助政府部門制定相關監督標準中去，來不斷提高消費者對自身權益的認知。例如，可與衛生、工商、農業以及食品藥品監督等部門，實施密切配合，進而形成有效、便捷以及快速的監督機制網絡。

2.3 建立交流協作機制

一般而言，公眾監督、媒體監督或者社會團體監督，對于農產品質量安全而言，均是共同存在的，當下政府監管上存在著一定的不足之處，市場規則相對來說不是十分健全。因此，在實施社會監督的過程中，應當找出其和農產品質量安全監督方面的契合點，建立起一種具有互動性的監督機制。對于公眾監督而言，其可以經媒體或者網絡監督作為一個傳播平臺，同時也需要社會監督作為一種中介組織中的集中技術支持和法律援助。社會監督實施過程中，公眾需要對其提供一定的支持，同時還需要媒體對其提供一定的輿論支持[3]。此外，媒體監督過程中，行業協會以及農產品質量安全研究機構為其提供一定的支持，在適當的時間，將一些權威研究機構對農產品質量安全相關信息進行發布。因此，公眾、媒體以及社會團體應當共同建立其一種具有共同目的協作機制，并且各司其責，相互幫助，頻繁互動，從而使監督功能得以充分發揮。圖1為農產品安全溯源系統圖。

圖1 農產品安全溯源系統圖

3 建議措施

3.1 加大中介組織培育力度

建立農產品質量安全監督機制過程中，需要重視社會組織的培育力度，在實施社會監督過程中，社會組織要介入其中[4]。

3.2 加強法律、法規及制度建設

舉證困難以及缺乏法律援助等因素，均對社會監督帶來影響，對于普通民眾而言，其對農產品質量安全監督的效果有限。所以，需要建立其一種對社會監督提供保護的法律援助體系，也可以對舉報或者檢舉農產品質量安全問題的行為作出相應的獎勵，清除舉報渠道上的障礙，利用相對完備的法律為其提供保障。

4 結束語

要想使農產品質量安全問題得到解決，利用外部壓力對其進行制約十分重要，但為了使農產品行業內部意識和行為得到有效調整，需要對其內部對質量安全具有不利影響的問題消除。因此，除了政府監督、行業自律外，還需要實施社會監督，利用公眾的輿論施加壓力。

[1]周紅忠，林金龍.淺議山區玉米高產栽培技術及病蟲害防治[J].農民致富之友，2015，02：110.

[2]胡雙珍.玉米高產栽培田間管理技術和病蟲害防治[J].農業與技術，2015，10：5.

[3]鄧華.淺談渦陽縣玉米高產栽培技術及病蟲害防治[J].農民致富之友，2015，14：70.

[4]彭曉梅.淺析玉米高產栽培與病蟲害防治技術[J].農業與技術，2016，04：105.

F322

A

1005-7897（2016）06-0126-02

2016-3-10

屠林孝（1964-），男，貴州桐梓人，高級農藝師，大專，主要從事農產品質量全安監督管理、農作物病蟲害綠色防控方面工作。