淺析集體林權改革制度下的森林資源保護管理

劉凰英

（韶關市翁源縣林業局林場管理總站 廣東翁源 512600）

淺析集體林權改革制度下的森林資源保護管理

劉凰英

（韶關市翁源縣林業局林場管理總站 廣東翁源 512600）

隨著我國集體林權制度改革的不斷推進，原有的森林資源保護管理方法已經不能適應林業發展需求，需要管理人員及時轉變管理理念，制定科學的管理策略，以滿足集體林的經營需求。本文首先從現實狀況出發來分析當前我國森林保護管理存在的問題，然后結合這些問題制定出科學的解決策略，以提升森林資源保護管理質量，更好推動我國集體林權的制度改革，最終實現林業資源的可持續發展。

集體林權；制度改革；森林資源；保護管理

前言

森林資源是我國社會生產發展的重要資源之一，它在環境保護中有著不可替代的作用，比如氣候調節、水土保持、空氣凈化等，從而為人類生存提供環境保障。但現實中我國森林資源保護管理工作還存在一定的問題，如果不及時解決這些問題將有可能影響森林資源的可持續發展，不利于我國環境報工作的順利開展。

1 集體林權改革制度下森林資源管理存在的問題

1.1 森林資源保護管理相對落后

森林資源管理保護工作極為重要，相關部門需要制定科學的管理方案，這樣才能確保森林資源保護水平。而現實中我國許多政府部門的森林資源保護管理制度相對落后，生態保護意識比較薄弱，森林資源開發效率較低，這樣不僅會造成森林資源的浪費，還會影響到當地環境保護工作的順利開展。此外，當前我國森林資源保護管理制度不夠健全，一些經營者為了自身利益不惜破壞森林資源，從而改變了當地生態環境，影響到未來我國林業的可持續發展。

1.2 森林資源采伐制度不健全

森林資源采伐制度不健全也是當前影響我國生態平衡的重要因素，按照我國《森林法》中第32條規定，森林采伐需要嚴格按照國家規定進行，采伐人員必須要取得采伐許可證。近些年來隨著我國社會經濟的快速發展，市場對木材的需求量逐年加大，一些人員為了獲得更多經濟利益采用非法手段進行林木采伐，從而給當地林業資源帶來巨大的生態損失，再加上采伐制度的法律約束性不高，一些制度已無法適應當前采伐需求，容易產生森林資源保護與森林資源利用之間的沖突，一定程度上會影響我國林業的正常發展。

1.3 對公益林經營管理重視度不足

在我國集體林權制度改革之后，國家開始放開對商品林的經營管理，這使得商品林的市場經濟效益逐步好轉，人們對商品林的關注度上升。與商品林相比，公益林的經營效益還維持在以往的狀態下，這樣會大大挫傷經營者的積極性，管理人員不愿意再花大力氣來進行保護與管理，這就會給一些不法分子可乘之機，從而造成大量公益林資源的流失，不利于當地公益林的可持續發展。此外，由于對公益林經營管理不夠重視，許多承包戶不能獲得應有的經營收益，他們只能依靠較少的補償來維持管理，長期在這樣的狀況下會加大公益林的管理難度，從而形成惡性循環，為以后公益林發展帶來更多問題。

1.4 集體林林權流轉制度不完善

集體林林權流轉需要嚴格按照國家法律規定進行，這樣才可以確保經營者的合法權益。但由于當前我國林權流轉制度還不夠完善，使得流轉問題頻發，比如森林資源評估工作不規范，許多林業資源價值都是按照毛測的方式進行，計算方法比較簡單，對森林資源的市場價值估測存在較大偏差，其流轉狀況不能真實反映森林資源的稀缺狀況，進而給原有的承包人帶來較大的經濟損失。

2 集體林權改革制度下森林資源保護管理的有效策略

2.1 建立森林資源保護管理系統

在集體林權改革制度下要想做好森林資源的保護管理工作，相關部門就要積極建立完備的森林資源管理系統。①要強化相關部門的責任意識。管理人員在對森林資源進行保護管理時要認識到該項工作的重要性，轉變傳統工作理念，結合現實狀況及時調整管理方案，以適應新時期我國森林資源發展需求，不斷提升我國森林資源發展質量。②要制定科學的森林資源保護管理制度。比如要明確當地森林資源具體狀況，結合實際來調整管理制度，廢除一下不合理的條例，制定新的管理規定，從而滿足森林資源可持續發展需求，減少違法操作行為。③要建立森林資源保護管理信息系統。管理人員通過該系統能夠對森林資源進行實時監測，發現問題時能夠第一時間采取措施來保護這些資源，最大限度減少森林資源損失量，充分發揮森林資源保護管理系統的作用（具體見圖1）。

圖1 森立資源保護管理措施圖

2.2 健全森林資源采伐管理制度

健全森林資源采伐制度，首先要編制相對完善的采伐工作流程，管理人員要嚴格按照森林類別來編制采伐限額，在實現最大經濟效益的同時確保當地生態質量，最終達到森林資源管理工作目標。比如可以按照經營主體和森林資源量來分類制定采伐制度，將采伐量控制在合理范圍之內，增強當地林業發展活力。其次要提升采伐制度執行的靈活度，森林資源不是一成不變的，它會隨著時間和空間的變化而變化，因此存在一定的不確定性，如果單純按照采伐規定進行管理，可能會出現不適應現象，進而會影響到森林資源管理水平。提高其采伐管理制度執行的靈活性，管理人員可以結合實際情況調整采伐許可方案，有利于實現不同林木采伐限額之間的互轉，更好實現當地森林資源的保護與管理。

2.3 做好公益林的經營管理工作

在集體林權改革下，政府部門要做好公益林的管理工作，比如要建立健全公益林的經營機制，加強對公益林的保護，明確公益林森林資源產權，以激發承包者的管理積極性，提升公益林的市場經濟效益，實現公益林森林資源的可持續發展。比如政府要增強公益林經營管理靈活性，落實森林產權主體，鼓勵公益林經營者參與市場競爭，以提高公益林的管理質量；政府部門還要積極探索科學的公益林管理制度，實現經營管理的精細化，拓展公益林的經營管理模式，對一些重要的森林資源給予一定限額的補償，以減少經營者的經營負擔，實現公益林管理的制度化發展。

2.4 完善集體林的林權流轉制度

集體林林權流轉是森林資源保護與管理的重要組成部分，要想做好流轉工作政府部門就要不斷完善其流轉制度。比如要做好林權流轉監督工作，實時掌握林權流轉信息，嚴格控制森林資源數量，更好保護當地生態環境。又比如政府要規范集體林權流轉市場秩序，嚴查森林土地資源性質，加大對破壞森林資源違法行為的處罰力度，以減少當地森林資源的流失。此外，通過該制度的建立，還可以更好保護農民群眾的集體利益，給予他們流轉制度上的保障，提高他們對政府部門的信任度。

3 總結

綜上所述，林業管理部門在進行森林資源保護管理時需要制定科學的管理策略，要積極建立完善的森林資源管理系統、健全采伐制度，最大限度減少管理失誤，提高資源保護水平，從而實現我國森林資源的可持續發展。除此之外，管理人員也要做好公益林的經營工作，不僅要制定科學的管理制度，還要做好集體林權的流轉，充分調動農民保護森林資源的積極性，提高森林資源整體質量，更好實現集體林權制度改革工作目標。

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F326.2

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1005-7897（2016）06-0124-02

2016-3-7