試論用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游資源的管理

廉寧霞

在旅游業(yè)成為許多國(guó)家或地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門乃至經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的今天，生態(tài)旅游作為一種理想的形式，在我國(guó)已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，并成為許多地方和部門規(guī)劃中不可缺少的項(xiàng)目。開發(fā)一種“可持續(xù)發(fā)展”的旅游業(yè)形式，將經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)保護(hù)和社會(huì)效益三者結(jié)合起來，對(duì)于避免急功近利的發(fā)展模式具有重要意義。

近幾年來，旅游業(yè)在世界范圍內(nèi)迅速地發(fā)展起來。隨著環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和旅游者受教育程度的提高，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨而開發(fā)的生態(tài)旅游受到越來越多旅游者的青睞。與此同時(shí)，如何有效的管理生態(tài)旅游資源已成為一個(gè)亟待解決的問題。目前對(duì)生態(tài)旅游資源的管理大多采用政府直接調(diào)控或使用法律手段來進(jìn)行管理的方式，但由于生態(tài)旅游資源本身的脆弱性和易損性，這兩種管理方式都不能從根本上起到管理生態(tài)旅游資源的目的。因此，我們可以利用生態(tài)旅游資源本身的價(jià)值即生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的特點(diǎn)，使用經(jīng)濟(jì)手段來管理生態(tài)旅游資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過調(diào)節(jié)旅游價(jià)格來達(dá)到對(duì)生態(tài)旅游資源的有效管理。

一、生態(tài)旅游資源概述

所謂生態(tài)旅游資源，是指以生態(tài)美（自然生態(tài)、人文生態(tài)）吸引游客前來進(jìn)到有效保護(hù)行生態(tài)旅游活動(dòng)，為旅游業(yè)所利用、在保護(hù)的前提下能實(shí)現(xiàn)環(huán)境的優(yōu)化組合、物質(zhì)能量的良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠產(chǎn)生可持續(xù)的生態(tài)旅游綜合效益，具有較高觀光、欣賞價(jià)值的生態(tài)旅游活動(dòng)對(duì)象物。按照生態(tài)旅游資源的屬性，可以把生態(tài)旅游資源分為自然生態(tài)旅游資源系統(tǒng)和人文生態(tài)旅游資源系統(tǒng)兩大類型。生態(tài)旅游者對(duì)生態(tài)旅游資源的類型、品位及空間距離的需求是不盡相同的，生態(tài)旅游資源具有市場(chǎng)需求的多樣性生態(tài)旅游資源由于其地域性和不可移置性決定了經(jīng)營(yíng)者具有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷性特征。

二、生態(tài)旅游資源的管理現(xiàn)狀及其弊端

（一）管理現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院制定的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行規(guī)定》等法規(guī)，聯(lián)系生態(tài)旅游區(qū)資源的特性管理生態(tài)旅游資源。該手段主要是通過各種規(guī)定和法律嚴(yán)格規(guī)范人們的行為，使生態(tài)旅游資源不被破壞或是過度開發(fā)利用。

政府是主導(dǎo)生態(tài)旅游資源管理的基礎(chǔ)，大多采用以下方式對(duì)生態(tài)旅游資源進(jìn)行管理：通過對(duì)生態(tài)旅游的合理規(guī)劃，確定實(shí)現(xiàn)資源的最佳分配方式，達(dá)到對(duì)生態(tài)旅游資源的管理。為防止生態(tài)旅游發(fā)展過熱或是不合理的發(fā)展對(duì)生態(tài)旅游資源造成危害，政府必須發(fā)揮他的控制監(jiān)督作用，限制生態(tài)旅游業(yè)的過熱發(fā)展。進(jìn)行科學(xué)監(jiān)控。生態(tài)旅游是科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，為此，政府可通過對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展評(píng)估和統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)，確保生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用。

（二）弊端

運(yùn)用法律手段的確可以規(guī)范人們的旅游行為，起到保護(hù)生態(tài)旅游資源的作用。但是由于目前我國(guó)的旅游資源保護(hù)法律體系不健全，在管理中難免會(huì)出現(xiàn)漏洞，不能對(duì)生態(tài)旅游資源實(shí)施全方面的管理。其次法律條文不能夠靈活地適應(yīng)新情況，解決新問題。政府在管理生態(tài)旅游資源中普遍存在的問題有以下幾方面：管理混亂，政策性不強(qiáng)、處于多頭管理、分兵把口、各自為政的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一管理。政府的宏觀和管理能力在目前沒有充分發(fā)揮或是發(fā)揮不力。如在資源混合的地區(qū)，各資源管理部門都有權(quán)管理，可事實(shí)上又都未能認(rèn)真行使管理權(quán)。政府管理不力還表現(xiàn)在長(zhǎng)期缺乏建立生態(tài)旅游資源核算體系，在旅游核算中，沒有把消耗的旅游資源價(jià)值納入企業(yè)成本，從而低估了生態(tài)旅游資源的價(jià)格。

三、喀納斯生態(tài)旅游資源的管理

（一）喀納斯生態(tài)旅游資源開發(fā)管理中存在的問題

喀納斯是國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游自然保護(hù)區(qū)，總面積為22萬公頃，森林覆蓋率為19.4%。生態(tài)旅游資源非常豐富。特色景觀包括：湖泊風(fēng)光、變色湖、“水怪”、云海佛光等。四周雪峰聳峙，綠坡墨林，艷花彩蝶，湖光山色，美不勝收。喀納斯是圖瓦人在我國(guó)唯一的聚集地，他們說近似于哈薩克語的突厥語，以狩獵、放牧為生。近四百年來，他們定居在這里，留下了豐富的巖刻、巖畫等歷史文化遺跡，較完整的保留著古老的部落氏族觀念和宗教信仰。

隨著社會(huì)的發(fā)展旅游活動(dòng)日漸上升，人類越來越重視自然風(fēng)景和人文生態(tài)。到喀納斯旅游的游客也逐年增多、游客來自30多個(gè)國(guó)家、旅游收入突破8.5億元，目前平均每天接待游客的數(shù)量在3000多人左右，這給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來了大量的收入。但由于管理跟不上開發(fā)速度，阿勒泰地區(qū)政府有關(guān)部門在開發(fā)生態(tài)旅游資源時(shí)，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評(píng)估與規(guī)劃、便匆忙開發(fā)、特別是新旅游區(qū)的開發(fā)、開發(fā)者急功近利、在缺少必要論證與總體規(guī)劃的條件下、便盲目地進(jìn)行探索式、粗放式的開發(fā)。開發(fā)中重開發(fā)、輕保護(hù)、造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費(fèi)。例如旅游區(qū)內(nèi)大部分路面為瀝青路，雖路面較差尚能滿足交通的基本需要。但也帶來了一些生態(tài)破壞問題。在旅游點(diǎn)建設(shè)和水電站擴(kuò)建中，對(duì)當(dāng)?shù)厣帧⒉菰幸欢ㄆ茐男杂绊憽＝鼛啄陙恚捎谟慰土康脑龆喹h(huán)境越來越遭到了破壞。發(fā)生了踩野花、踐踏草地、防火森林、偷獵野生動(dòng)物現(xiàn)象。目前野生動(dòng)物分布密度較大為降低、常見的松鼠、松雞等在南部湖邊已很難見到。

（二）論用經(jīng)濟(jì)手段管理生態(tài)旅游資源

1、原因分析

在人類長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)的過程中，對(duì)資源的認(rèn)識(shí)已由無價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r(jià)，資源有價(jià)已成共識(shí)，生態(tài)旅游資源也有其價(jià)值的體現(xiàn)。即生態(tài)旅游資源具有經(jīng)濟(jì)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。既然生態(tài)旅游資源具有價(jià)值，那么它在使用時(shí)就要求實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。即對(duì)其實(shí)行有償使用，使其價(jià)值量得到足量的實(shí)現(xiàn)，會(huì)使生態(tài)旅游資源的管理得到大為的改觀。生態(tài)旅游資源的有償使用是補(bǔ)償和保護(hù)生態(tài)旅游資源的必由之路。

2、生態(tài)旅游資源開發(fā)管理中應(yīng)注意的問題

生態(tài)環(huán)境資源質(zhì)量嚴(yán)重下降，生態(tài)旅游也將無法開展，而且還會(huì)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，保護(hù)好現(xiàn)有的生態(tài)資源，堅(jiān)決制止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。其次，要合理編制生態(tài)旅游資源開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)科學(xué)管理，生態(tài)旅游資源的開發(fā)必須規(guī)劃。應(yīng)建立市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的生態(tài)旅游資源開發(fā)協(xié)調(diào)小組，編制具有指導(dǎo)意義的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的全市生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)旅游資源開發(fā)工作，制止生態(tài)旅游資源開發(fā)中的不良行為。最后，完善逗留設(shè)施，提高服務(wù)水平、生態(tài)旅游作為一種旅游產(chǎn)品，旅游接待設(shè)施和服務(wù)都是不可忽視的開發(fā)內(nèi)容。必須創(chuàng)造出可供游客逗留的環(huán)境，這既包括硬件設(shè)施，也包括軟件方面的服務(wù)和管理，兩者缺一不可。必須全方位地開發(fā)食、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素互相配合的項(xiàng)目，進(jìn)行綜合性的開發(fā)。旅游接待設(shè)施的建設(shè)可按照“區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住”的原則，以減少其對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

3、用經(jīng)濟(jì)手段來管理生態(tài)旅游資源的途徑

（1）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游資源的資金援助

生態(tài)旅游作為可持續(xù)旅游發(fā)展的一種具體形式，代表了世界旅游也發(fā)展的趨勢(shì)，為此，保護(hù)生態(tài)旅游資源，政府應(yīng)給予資金上的大力支持。主要通過以下兩方面體現(xiàn)：加大征收旅游稅作為旅游資源保護(hù)基金；大力吸收外資和國(guó)內(nèi)私人資本對(duì)旅游業(yè)的投入，做好旅游資源開發(fā)前期準(zhǔn)備工作。

（2）用經(jīng)濟(jì)方式約束破壞生態(tài)旅游資源的行為

破壞生態(tài)旅游資源的行為主體主要有開發(fā)者和旅游者，他們對(duì)生態(tài)旅游資源造成的損失有時(shí)是無法計(jì)量的，因此，對(duì)他們的行為約束是非常必要的，而且用經(jīng)濟(jì)手段來約束其行為將會(huì)更加有效。

四、結(jié)論

生態(tài)旅游已成為當(dāng)今旅游的時(shí)髦話題，如何更好地在發(fā)展生態(tài)旅游的同時(shí)管理好生態(tài)旅游資源，考慮生態(tài)破壞問題，怎樣才能不讓環(huán)境破壞，不影響環(huán)境的情況下進(jìn)行任何一個(gè)旅游的開發(fā)，合適使用生態(tài)旅游資源是已迫在眉睫。綜上所述，在目前這種大環(huán)境下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理生態(tài)旅游資源勢(shì)在必行，尤其是在我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家。