試論用經濟手段加強對生態旅游資源的管理

廉寧霞

在旅游業成為許多國家或地區的重要經濟產業部門乃至經濟支柱產業的今天，生態旅游作為一種理想的形式，在我國已經取得了一些進展，并成為許多地方和部門規劃中不可缺少的項目。開發一種“可持續發展”的旅游業形式，將經濟效益，生態保護和社會效益三者結合起來，對于避免急功近利的發展模式具有重要意義。

近幾年來，旅游業在世界范圍內迅速地發展起來。隨著環境保護運動和旅游者受教育程度的提高，以保護生態環境為宗旨而開發的生態旅游受到越來越多旅游者的青睞。與此同時，如何有效的管理生態旅游資源已成為一個亟待解決的問題。目前對生態旅游資源的管理大多采用政府直接調控或使用法律手段來進行管理的方式，但由于生態旅游資源本身的脆弱性和易損性，這兩種管理方式都不能從根本上起到管理生態旅游資源的目的。因此，我們可以利用生態旅游資源本身的價值即生態價值、社會價值和經濟價值的特點，使用經濟手段來管理生態旅游資源。在市場經濟條件下，通過調節旅游價格來達到對生態旅游資源的有效管理。

一、生態旅游資源概述

所謂生態旅游資源，是指以生態美（自然生態、人文生態）吸引游客前來進到有效保護行生態旅游活動，為旅游業所利用、在保護的前提下能實現環境的優化組合、物質能量的良性循環，經濟和社會協調發展，能夠產生可持續的生態旅游綜合效益，具有較高觀光、欣賞價值的生態旅游活動對象物。按照生態旅游資源的屬性，可以把生態旅游資源分為自然生態旅游資源系統和人文生態旅游資源系統兩大類型。生態旅游者對生態旅游資源的類型、品位及空間距離的需求是不盡相同的，生態旅游資源具有市場需求的多樣性生態旅游資源由于其地域性和不可移置性決定了經營者具有獨家經營的壟斷性特征。

二、生態旅游資源的管理現狀及其弊端

（一）管理現狀

根據《中華人民共和國憲法》、《環境保護法》和國務院制定的《風景名勝區管理暫行規定》等法規，聯系生態旅游區資源的特性管理生態旅游資源。該手段主要是通過各種規定和法律嚴格規范人們的行為，使生態旅游資源不被破壞或是過度開發利用。

政府是主導生態旅游資源管理的基礎，大多采用以下方式對生態旅游資源進行管理：通過對生態旅游的合理規劃，確定實現資源的最佳分配方式，達到對生態旅游資源的管理。為防止生態旅游發展過熱或是不合理的發展對生態旅游資源造成危害，政府必須發揮他的控制監督作用，限制生態旅游業的過熱發展。進行科學監控。生態旅游是科技含量較高的產業，為此，政府可通過對生態旅游發展評估和統計體系進行科學監測，確保生態旅游資源可持續利用。

（二）弊端

運用法律手段的確可以規范人們的旅游行為，起到保護生態旅游資源的作用。但是由于目前我國的旅游資源保護法律體系不健全，在管理中難免會出現漏洞，不能對生態旅游資源實施全方面的管理。其次法律條文不能夠靈活地適應新情況，解決新問題。政府在管理生態旅游資源中普遍存在的問題有以下幾方面：管理混亂，政策性不強、處于多頭管理、分兵把口、各自為政的狀態，缺乏統一管理。政府的宏觀和管理能力在目前沒有充分發揮或是發揮不力。如在資源混合的地區，各資源管理部門都有權管理，可事實上又都未能認真行使管理權。政府管理不力還表現在長期缺乏建立生態旅游資源核算體系，在旅游核算中，沒有把消耗的旅游資源價值納入企業成本，從而低估了生態旅游資源的價格。

三、喀納斯生態旅游資源的管理

（一）喀納斯生態旅游資源開發管理中存在的問題

喀納斯是國家級生態旅游自然保護區，總面積為22萬公頃，森林覆蓋率為19.4%。生態旅游資源非常豐富。特色景觀包括：湖泊風光、變色湖、“水怪”、云海佛光等。四周雪峰聳峙，綠坡墨林，艷花彩蝶，湖光山色，美不勝收。喀納斯是圖瓦人在我國唯一的聚集地，他們說近似于哈薩克語的突厥語，以狩獵、放牧為生。近四百年來，他們定居在這里，留下了豐富的巖刻、巖畫等歷史文化遺跡，較完整的保留著古老的部落氏族觀念和宗教信仰。

隨著社會的發展旅游活動日漸上升，人類越來越重視自然風景和人文生態。到喀納斯旅游的游客也逐年增多、游客來自30多個國家、旅游收入突破8.5億元，目前平均每天接待游客的數量在3000多人左右，這給當地的經濟帶來了大量的收入。但由于管理跟不上開發速度，阿勒泰地區政府有關部門在開發生態旅游資源時，缺乏深入的調查研究和全面的科學論證、評估與規劃、便匆忙開發、特別是新旅游區的開發、開發者急功近利、在缺少必要論證與總體規劃的條件下、便盲目地進行探索式、粗放式的開發。開發中重開發、輕保護、造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費。例如旅游區內大部分路面為瀝青路，雖路面較差尚能滿足交通的基本需要。但也帶來了一些生態破壞問題。在旅游點建設和水電站擴建中，對當地森林、草原有一定破壞性影響。近幾年來，由于游客量的增多環境越來越遭到了破壞。發生了踩野花、踐踏草地、防火森林、偷獵野生動物現象。目前野生動物分布密度較大為降低、常見的松鼠、松雞等在南部湖邊已很難見到。

（二）論用經濟手段管理生態旅游資源

1、原因分析

在人類長期從事經濟的過程中，對資源的認識已由無價轉變為有價，資源有價已成共識，生態旅游資源也有其價值的體現。即生態旅游資源具有經濟值、生態價值和社會價值。既然生態旅游資源具有價值，那么它在使用時就要求實現其價值。即對其實行有償使用，使其價值量得到足量的實現，會使生態旅游資源的管理得到大為的改觀。生態旅游資源的有償使用是補償和保護生態旅游資源的必由之路。

2、生態旅游資源開發管理中應注意的問題

生態環境資源質量嚴重下降，生態旅游也將無法開展，而且還會嚴重制約社會經濟的可持續發展。所以，保護好現有的生態資源，堅決制止對生態環境的破壞。其次，要合理編制生態旅游資源開發規劃，加強科學管理，生態旅游資源的開發必須規劃。應建立市政府直接領導下的生態旅游資源開發協調小組，編制具有指導意義的高起點、高標準、高水平的全市生態旅游發展規劃，以指導和協調生態旅游資源開發工作，制止生態旅游資源開發中的不良行為。最后，完善逗留設施，提高服務水平、生態旅游作為一種旅游產品，旅游接待設施和服務都是不可忽視的開發內容。必須創造出可供游客逗留的環境，這既包括硬件設施，也包括軟件方面的服務和管理，兩者缺一不可。必須全方位地開發食、住、行、游、購、娛六大要素互相配合的項目，進行綜合性的開發。旅游接待設施的建設可按照“區內游、區外住”的原則，以減少其對環境的負面影響。

3、用經濟手段來管理生態旅游資源的途徑

（1）加強對生態旅游資源的資金援助

生態旅游作為可持續旅游發展的一種具體形式，代表了世界旅游也發展的趨勢，為此，保護生態旅游資源，政府應給予資金上的大力支持。主要通過以下兩方面體現：加大征收旅游稅作為旅游資源保護基金；大力吸收外資和國內私人資本對旅游業的投入，做好旅游資源開發前期準備工作。

（2）用經濟方式約束破壞生態旅游資源的行為

破壞生態旅游資源的行為主體主要有開發者和旅游者，他們對生態旅游資源造成的損失有時是無法計量的，因此，對他們的行為約束是非常必要的，而且用經濟手段來約束其行為將會更加有效。

四、結論

生態旅游已成為當今旅游的時髦話題，如何更好地在發展生態旅游的同時管理好生態旅游資源，考慮生態破壞問題，怎樣才能不讓環境破壞，不影響環境的情況下進行任何一個旅游的開發，合適使用生態旅游資源是已迫在眉睫。綜上所述，在目前這種大環境下，運用經濟手段管理生態旅游資源勢在必行，尤其是在我國這樣的發展中國家。