土地流轉在鄉村旅游發展中的效應分析

楊濤

土地作為鄉村旅游發展過程中的根本資源，能否得到有效合理配置，使土地用地功能得到有效利用，是關系到鄉村旅游發展前景的重要先決條件。本文旨在對我國鄉村旅游發展中土地流轉的現狀進行分析，對現有的土地流轉模式對鄉村旅游發展的影響進行歸納，希望對鄉村旅游用地合理開發利用提供一定的幫助。

一、土地流轉與鄉村旅游發展

鄉村旅游有兩個顯著特點：一是發生在鄉村地區，二是以鄉村性作為旅游吸引物。它是一種成功將農業、農村、社區、農村文化與旅游業完美結合的的新業態旅游方式，在改變農村經濟發展模式、幫助農民增收等方面有著顯著的成效。但是，鄉村旅游的深化發展在一定程度上要受到現有土地制度的制約，這個制約主要體現在農村土地使用的分散性與旅游經營的集中性要求的矛盾，從而使鄉村旅游的產業化、規模化發展受到嚴重制約。而通過土地流轉，土地可以經過承包、轉讓、租賃、合作等形式讓出使用權或經營權，從而發展規模經營。因此，完善土地經營權流轉制度有利于鄉村旅游實現規模經濟.促進鄉村旅游更好地吸納剩余勞動力，加快農業產業化進程，推動鄉村旅游的發展。

二、土地流轉對鄉村旅游發展的影響

梅燕，肖曉（2009）對土地流轉新政策對鄉村旅游發展的影響做了SWOT分析，從旅游產業內部與外部分別闡述了土地流轉政策的對鄉村旅游發展的利弊，總體來說，機會大于威脅，土地流轉是鄉村旅游規模化和資本化的前提和保證。楊竹清，邱繼勤等（2010）認為土地與鄉村旅游發展息息相關，土地流轉與鄉村旅游發展有著巨大的關聯效應。

三、土地流轉對中國鄉村旅游發展的正效應分析

（一）土地經營權流轉有利于實現鄉村旅游的規模經營

2004年由國務院頒布的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，明文規定“農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”。隨著土地要素的市場化，土地資源在土地經營者之間可以合理流動，這樣可以優化土地資源配置，為農村土地規模化、集約化提供了平臺，進一步克服了小規模、家庭式經營的局限。通過土地使用權流轉.可以集中原來分散化的土地，而旅游企業或開發企業有機會發揮其人、財、物、技術等方面的優勢，使鄉村旅游的發展呈現規模經濟效應。

（二）土地流轉有利于促進鄉村旅游吸納農村剩余勞動力，實現農民增收

根據國家勞動與社會保障局局的估算，2010年全國農村剩余勞動力數量在2.2億人左右，到2030年這一數字將達到2.8億-2.9億。農村剩余勞動力問題比較嚴峻。而農民增收問題也一直是“三農問題”的難點，是基層政府工作的當務之急。旅游業作為典型的勞動密集型產業，其勞動力吸納能力一直很顯著，而鄉村旅游發展過程中，如果推行土地使用權的市場流轉一方面農戶可以通過土地轉讓使用權獲得收益從而實現增收，同時剩余勞動力也能從有限的土地上解放出來，從事鄉村旅游業或周邊產業，實現增收。以四川省為例，2009-2012年，四川省鄉村旅游業吸納農村就業人數達到24.84萬人。

（三）土地流轉能夠加快農業產業化進程、推動鄉村旅游的發展

通過土地流轉使土地相對集中，進行規模開發，規模經營，有利于推進農業產業化進程，同時農業發展效益的提升為鄉村旅游的發展提供了平臺和資金支撐。現代化農業的規模化耕作方式對土地面積、狀況等要求很高，而中國現行的土地制度使得土地普遍比較分散，經營方式比較粗放、質量不好的、耕作難度比較大的、經濟效益不好的土地還會被閑置，另外分散經營也會導致成本的提升，導致生產效率的低下，阻礙農業生產力的提高。土地流轉政策是農業產業化發展的重要契機，同時，農業效益的提升也為鄉村旅游的發展搭建了更高的平臺。

（四）土地流轉可以為鄉村旅游發展拓寬了資金來源并提供土地保障

資金問題是鄉村旅游開發中普遍存在的制約其發展的主要瓶頸之一，而土地流轉使土地土地資本化成為可能。首先，土地使用權流轉后，農民收入渠道拓寬，農民進一步增收，農村社區經濟得到發展，農民個體和社區集體的可支配資金增加，可以增大對鄉村旅游產業的投入，從而形成良性循環。其次，土地使用權流轉會進一步推進社區土地價格的上漲，從而吸引其他非農資本的投入。為鄉村旅游的發展拓展融資渠道、擴大資金來源。

（五）土地流轉為鄉村旅游新模式的開發與發展提供了平臺

土地流轉推動了鄉村旅游新模式的發展。成都市“五朵金花”之一的“三圣花鄉”是典型的例子。三圣花鄉旅游區成都市錦江區，是以觀光休閑和鄉村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的鄉村生態休閑度假勝地，現為國家“AAAA”級旅游景區。該地區在開發鄉村旅游之前由于土壤等原因糧食產量低下，農民收入普遍不高。當地政府因地制宜，創新思維，利用背靠大城市成都的地緣優勢，創造性的將新農村建設和鄉村旅游開發結合起來，充分利用有限的土地資源，打造出“五朵金花”等鄉村旅游景觀、項目，獲得了巨大成功。其成功模式，得益于政府主導下的規模化經營，因地制宜，將人財物資源優勢集中起來，提高土地使用效率，最終開拓出一條產業化、專業化、規模化的發展途徑。

（六）土地流轉帶來小農意識的轉變促進鄉村旅游的發展

土地經營權的流轉對于傳統的、靠天吃飯的農耕文化、小富即安的小農意識有著巨大的沖擊作用，土地資源資產化為農民和農村社區注入競爭、成本、收益等市場經濟意識，同時可以帶動提升農民服務意識、環保意識、集體發展個人受惠等社會意識，這些思想在對農民及農村的潛移默化中，將間接地對鄉村旅游發展產生長久的不可估量的積極效應。

四、土地流轉對中國鄉村旅游發展的負效應分析

（一）容易引起利益分配矛盾

土地流轉和鄉村旅游開發的背后驅動力是利益，龍茂星（2006）等認為鄉村旅游發展中出現的一系列問題具有一定的關聯性，處理不當將會牽一發而動全身，而利益問題是最主要的亟待解決的問題。在土地流轉過程中，外來企業或資本對社區進行開發時，尤其要注重協調開發商與當地政府、農民之間的利益分配，嚴防農民在利益分配中被邊緣化，假如鄉村旅游業的發展沒能給農村農民帶來收益，容易激發端著“金飯碗要飯吃”的不平衡心態，從而產生嚴重的利益沖突，導致極壞的影響。

（二）鄉村風情的流失

鄉村特有的景觀、民俗及傳統文化、風土人情等是鄉村旅游的核心吸引力。但是在土地流轉實際操作中，原有居住地改造和新社區建設中要注意保持傳統風貌，避免城市化，小區化，失去鄉村風情風貌。一些鄉村旅游在開發過程中盲目追求高檔社區，仿照城市小區進行建設，最終城不像城，村不像村。讓鄉村旅游失去本身的風貌和吸引力，從而影響鄉村旅游的發展。

（三）鄉村旅游的可持續發展問題

鄉村旅游由于起步晚，發展時間短，相比其他旅游產業更加脆弱，要長久的生存下去更應考慮可持續發展問題。而鄉村旅游的核心吸引力正式獨特的鄉土景觀、原生態的自然環境、以及傳統的接地氣的旅游體驗吸引游客，所以鄉村旅游的發展更要充分考慮環境承載力，以及原有保持鄉村風貌，不可違背可持續發展原則。目前為止，鄉村旅游景點因為忽視環保而過度開發、惡性競爭等短視行為而曇花一現的例子數不勝數，前車之鑒應當得到警示。在鄉村旅游開發中，由于部分村民眼界狹窄，旅游公司企業社會責任的確實，以及政府監管不到位，極易導致鄉村土地、旅游資源的不合理開發和利用，出現“竭澤而漁”的短視問題，資源被迅速破壞甚至枯竭。此外，土地流轉過程中出現土地挪用現象，借鄉村旅游開發之名行鄉村房地產開發之實，在鄉村旅游景點，不顧農民利益，大興土木、建造鄉間別墅等，都嚴重影響了鄉村旅游的可持續發展。

（四）在土地流轉過程中容易造成地方政府 “越位”和“失位”現象

在農村土地承包經營權流轉過程中，地方政府有時會直接參與或間接參與其中。例如農村土地承包、經營權流轉的價格制定、土地收益如何分配以及分配比例、失地農民安置政策的制定等都是在地方政府的主導下完成的。有些地區在鄉村、社區旅游資源發展甚至直接由政府主導，農民和社區集體成為旁觀者，嚴重損害了農民的利益。政府的如果在 “合理指導”與“過分干預”之間界限不清的話，容易產生兩種后果：一是政府權力的“越位”，以“合理指導”為由過分干預土地流轉，實際損害了農民的利益。二是政府權力的“失位”，政府未能在土地流轉過程中為農民提供必要的指導，或者在政策制定或實施方面職責沒有履行到位，沒有扮演好監管的角色，造成農民利益的流失。