出境旅游中的行為規制和權益保護

趙璐

在大規模的出境旅游浪潮中，退團、購物糾紛和不文明行為的相關案件出現頻率較為普遍，雖然相關的法律法規和規定都有所涉及，但是仍不能很好地處理和預防矛盾糾紛的滋生，相反問題更為普遍化和尖銳化。

一、出境旅游退團問題

出境旅游退團就是出境游的旅游者與旅行社的出境游合同簽訂并生效后，由于各種各樣的原因，在出行前或者旅游途中游客不能繼續履行合同，要求解除合同的法律事實。包括個別退團和集體退團，主要是退團的原因事由有所不同，而處理時的定性、確權、歸責等也應有所不同，尤其是在出境之后，退團問題還會涉及邊境管理、外交等。故而應當將境內游與境外游的退團事件區別對待。目前，我國在退團方面已有許多相應的規范，然而，大多數的規范是針對境內旅游合同的解除等規定的，而境外游中退團涉及問題比境內旅游要復雜，經常會受到其他外來因素的影響。

例：大陸居民凌晨向蘇州青旅報名臺灣八日旅游。途中因爺爺過世要求一家三口提前離團，其表妹繼續跟團走。后被旅行社要求承擔領隊來回機場的車旅費，且之后兩天的行程團費等都不可退。旅行社還以沒有空房為由將表妹安排與領隊同住。旅行社解釋稱：臺灣和大陸很多規定是不一樣的，凌晨的表妹未滿20周歲，理應由監護人陪同，從安全考慮，只能安排領隊陪同；按規定是嚴禁團員離團的，特殊情況需提前向臺灣相關部門報批，而離團后的團費則是無法退還的。

案例中我們可以看出，在出境游中涉及的許多問題已經到了國際私法領域（如這里的法律適用問題，雙方都是大陸內地的，因何適用臺灣的規定），我們的重點在于明確出境旅游中合同的解除是否與境內游相同，如果不同，應當如何解決？根據《旅游法》第63條我們可以明顯察覺出境游中的合同解除的條件等都與境內游有所區別，由于出境旅游涉及跨國家、跨地區往來，因此各方面的手續復雜，一旦合同變更或者解除，對雙方當事人都會產生很大的影響和麻煩。因此如果僅適用一般規定，有時候會不合適，有必要在法律法規方面進一步完善出境游的退團問題；而根據當前的法律法規對出境游也主要集中于行前規制，在旅游中遇到特殊情況需要解除合同時，應該有相關規定來平衡好相關的權利義務和相應的責任，而非強勢一方說了算。此外，對于一些處于法律模糊地帶的問題（如案例中的男女同住問題，而在一些住宿資源緊張的地方很常見）應當有必要通過法律去規范，至少在保障旅游者的自主選擇權和知情權方面應當得到保證。

二、出境旅游購物問題

據統計，2015年中國出境旅游自由行市場規模達到9300億元人民幣，人均消費11625元，其中，出境旅游購物市場規模已達6841億元人民幣，超過“海淘”市場規模的2400億人民幣，境外購物人均花費 5830 元，同比增長 16.3%，“旅購”成為出行動力之一。而且大都以奢侈品、電子產品為主，旅游購物勢力強勁，超過50%的消費都花在了境外購物上，這導致了一些不可避免的問題。例如：會給我國造成旅游業的貿易逆差，大量的本土資金流失；國民出境“瘋搶“現象嚴重，造成中國游客在外國人眼里是“土豪”、“大媽”等帶有貶義色彩的觀念，甚至一些地方出現了針對中國游客的限購現象；許多游客不清楚境外購物超過五千的要補稅等的規定，造成不必要的麻煩和損失，當然，也不排除一些游客明知故犯；對于退稅的規定中國幾乎成了一紙空文；一些不法旅行社等強迫或者變相強迫旅客購物消費等等。因此，筆者認為應當注意以下幾個方面：

（一）強化公民出境游的素質意識和法律意識，出境游當中的兩個主要問題就是游客“不文明”和游客“被不文明”，因此，游客可以通過提高自身的文明意識，做一個追求精神愉悅和旅游享受的高素質游客，而不是被旅游所負累。另外，游客也要提高自身的法律維權意識，在發生糾紛和爭議的時候要善于運用法律，通過合理的途徑去解決問題，不要忍氣吞聲也不可動則訴諸武力。

（二）國家相關機構，如駐外大使館、派出機構等應當做好出境旅游放的宣傳和及時援助工作，能夠在法律層面解決的問題就沒必要提升到政治外交的高度，那樣只會導致問題擴大化，因此，政府方面的角色在出境游當中至關重要，一方面，作為管理者，政府海關等部門加大不法行為打擊的同時也應做好相應的法律知識的普及；另一方面，作為代表人和游客保護著，國家外交機構需要增強對出境游的旅客的相關法律服務和及時援助等工作。

（三）國內相關出境旅游購物等方面的法律法規需要進一步清理和完善，一方面，購物消費是公民的自由，公權力的手不應做過多干預，但當涉及國家和公共利益以及一些弱勢保護、顯失公平等情況的時候，法律需要及時彌補和規范，不給不法分子有機可乘。因此，在法律上應當做好商業購物和生活消費的區別，而不僅僅是簡單的金額判斷，處罰、處理等方面應當遵循重者重，輕者輕的原則，區分主觀意圖，強化法與理的結合。