托克托縣土地可持續利用分析及評價

杜東紅　蘇雅

摘要：本文以研究縣域土地是否可持續以及可持續利用程度如何為目的，對托克托縣土地利用現狀進行分析，運用土地可持續利用評價綜合因素過程分析法對縣域土地可持續性程度進行評價，其評價結果顯示托克托縣土地可持續利用處于極弱可持續性。

關鍵詞：可持續；土地利用；托克托縣

前言

土地利用可持續性評價是衡量土地是否達到合理利用的過程，無論何種評價方法都具有土地利用現狀功能描述、產出結果評價和未來發展的預警導向功能，是土地利用相關政策制定和土地整治、區域規劃和土地開發戰略選擇的重要依據。土地可持續利用評價是在全球可持續發展研究浪潮的推動下發展起來的，是對土地利用評價研究內容的綜合和升華。隨著現代社會經濟水平的飛速發展和人口的迅猛增長及全球社會對可持續發展研究的加強，土地、人口、環境實現可持續發展成了研究的熱點。土地資源可持續利用研究的勢在必行，直接促進了土地可持續利用評價的研究。使得土地可持續利用的評價研究成為社會各界的研究重點。

1.研究區概況

托克托縣位于內蒙古自治區中部、大青山南麓、黃河上中游分界處北岸的土默川平原上。地理坐標在111°2′30″E-111°32′21″E、40°5′55″N-40°35′15″N，全縣平均海拔1132m。黃河流經縣境37.5km，縣轄5個建制鎮，行政區域面積140195.30hm²。

1.1自然條件

托克托縣地質地貌由兩大部分組成，即東部的湖積臺地和西部的沖積平原，整個地形是以大黑河為軸，東南略高，沿黃河較低，向南傾斜的簸箕形盆地。全縣土壤分為六大土類，以草甸土、鹽土、風沙土居多，還有粟褐土、沼澤土和灰褐土。土壤有機質含量低，比較貧瘠。

托克托縣境內的水資源分布不均，西南多、東北少，且大部分分布在黃河流域一帶。境內主要河流有黃河、黑河、什拉烏素河、沙河、寶貝河和銀號河。

托克托縣深居內陸，遠離海洋，經常受冷空氣的侵襲，具有顯著的中溫帶大陸性氣候特點，由于依山傍水，個別地區又有明顯的區域性氣候特征。冬季漫長而干冷，夏季短暫而溫熱。冷熱變化劇烈，雨量少，氣候干燥，年平均氣溫6.7℃，最冷月（一月）平均氣溫為-12.8℃，最熱月（七月）平均氣溫為22.9℃，年較差為35.7℃。年平均降水量361mm，年平均蒸發量為1934mm。降水量的分布由南向北增加。年平均日照時間為3035h，光照最充沛的5、6月份日照時數均在300h以上，全年大風日不多，為8.5個，但沙暴日數較多，為18.9個，且集中在3～5月份，年平均風速為3.7m/s。

1.2社會經濟狀況

托克托縣現轄5個鄉鎮，120個行政村。根據2014年內蒙古統計年鑒，2013年末全縣總人口20.79萬人，其中農村人口數15.17萬人，城鎮人口5.62萬人。

2013年，全縣地區生產總值完成236.62億元。人均GDP達到1 15679元，高于全市平均水平。其中，第一產業增加值完成22.36億元，年均遞增13.1%；第二產業增加值完成172.02億元，年均遞增12.1%；第三產業增加值完成42.25億元，年均遞增9.1%。財政收入完成10.33億元。固定資產投資完成68.01億元，特別是工業固定資產投資完成額連續四年位居全市第一。城鎮居民可支配收入達到26021元，年均遞增9.2%；農民人均純收入達到10718元，年均遞增12.2%，人民群眾生活水平顯著提高。城鎮登記失業率控制在4%以內。托克托縣由國家級貧困縣一躍跨入全區一流旗縣行列，并連續五年進入全國西部百強縣行列，在第六屆全國中小城市科學發展評價中，位列全國中小城市科學發展百強縣第68位，并躋身于全國最具區域帶動力中小城市百強行列。

1.3土地利用現狀

根據托克托縣2013年土地利用變更調查結果，托克托縣土地總面積為140776.36公頃。耕地面積66722.98公頃，占土地總面積的47.40%；其中水澆地45703.91公頃，占耕地總面積的68.50%；旱地21019.07公頃，占耕地總面積的31.50%。園地面積577.34公頃，林地面積18101.72公頃，草地面積24719.86公頃，城鎮村及工礦面積為10354.42公頃，交通運輸用地面積為3479.57公頃，水域及水利設施用地面積為7274.13公頃，其他土地面積為9546.34公頃。

2.數據來源

本研究的資料和數據來源于內蒙古自治區“十二五”的規劃、內蒙古自治區統計年鑒、托克托縣社會經濟統計年鑒（2008年～2013年），托克托縣國土資源局、規劃局、農業局統計數據。

3.托克托縣土地持續利用評價

3.1可持續利用評價指標體系

評價選擇是土地可持續利用評價的核心，它反映了土地資源可持續行的若干屬性，一般具有數量行、代表性以及綜合性等特點。根據FAO及1993年發表的《持續土地利用管理評價綱要》（FESLM）確定的評價持續評價的基本原則確定了自然、經濟、社會指標如表1。即采用一種過程性綜合指標體系來評價縣域土地可持續性。

3.2土地可持續利用評價

3.2.1數據整理

根據收集的基礎資料整理得到呼和浩特市、托克托縣2009-2013年的GDP、固定投資、耕地保有量等數據，見表

3.2.2評價指標的量化

（1）土地生產力指數（P_k）：以土地產出GDP作為土地生產力的基本指標來計算，則P_k=（G_k/G_k）×100（1）

G_k為縣域k（k=1，2，3，…，）年GDP產值；

G_k為縣域上一級行政單元第k年GDP平均值

運用公式（1）計算托克托縣2009年～2013年土地生產力指數（Pk）見表4。

（2）生產穩定行指數（S_k）：以土地產出GDP變異系數為衡量土地生產穩定基本指標來計算，為了消除個別年份出現的極端值，計算變異系數時首先對GDP做三年滑動平均處理。

（3）耕地資源保護指數（CLP_k）：以耕地保有量作為計算耕地資源保護的基本計算指標，

LM_k、LM_k-1分別表示縣域地區第k年、k-1年耕地資源保有量，CV_k表上一級行政單元第k-1年到第k年耕地資源面積變化的平均值。

由公式（6）計數得CV_k值如表5：

運用公式（7）得出EB_k=130.849，115.319，106.787（當k=2，3，4時）。

（5）公平指數（E_ik）公平指數用GDP增長年變化率與貼現率的對比之來計算，貼現率可取一年流動資金貸款利率。

運用公式（9）、（10）計算得出：EV_k=I.32，3.37，5.84；EV_k=0.803；E_k=164.32，420.26，726.90（當k=2，3，4時）。

（6）協調性指標（Hk）：區域可持續發展協調性與資源保護程度和地均GDP增長成正比，與人口增長、污染排放成指數正、負相關關系，則

HV_k=（PCLM_k/PCLM_k-1）×（DG_k/DG_k-1）×e（PG_k/PG_k-1）（12）

PCLM_k、PCLM_k-1。表示縣域第k、k-1年人均耕地面積，DG_k、DG_k-1表示縣域第k、k-1年人均GDP，PG_k、PG_k-1表示上一級行政單元第k、k-1年人均GDP，HV_k表示上一級行政單元第k年HV_k的平均值。

由模型計算得出Hk=95.79，104.36，99.44（當k=2，3，4時）。

3.2.3指標權重確定及評價分值計算

根據指標的相對變化程度大小及對土地可持續利用的影響策程度，確定指標的權重，影響土地可持續利用的主要因素也是其中變化程度大的因素，則其權重較大，反之亦然。采用特爾非法，確定評價指標的權重。

由模型（13）計算得F=110.25。

3.2.4評價標準

從上述土地可持續利用的單項評價指標及模型建立，根據傅伯杰等對可持續利用評價綜合指標評價標準的劃分，結合評價結果的具體情況，可以采用表8的評價標準作為參考。

3.3評價結果分析

從評價結果及評價標準對比可知：100

4.結論

在土地利用現狀特征基礎上，建立了土地可持續利用評價體系，運用一種過程性綜合評價方法對托克托縣2010年～2012年土地可持續利用進行了評價，且評價結果顯示，托克托縣土地可持續利用處于極弱可持續性階段。本文在研究土地可持續利用分析評價過程中，難以避免主觀因素的干擾造成的偏差，但是總體而言，對于托克托縣土地利用有了一個較為全面的認識。因此，結合土地利用可持續評價及其結果，在土地可持續利用的未來階段，要從土地生產力、生產穩定性、耕地保護、經濟可行性、公平性以及協調性等方面加強土地利用的開發利用和保護。