行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)

中國(guó)電影資料館西安電影資料庫(kù) 張靜

行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)

中國(guó)電影資料館西安電影資料庫(kù) 張靜

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，目前我國(guó)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)比較復(fù)雜，除了傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政撥款以外，還有其他的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，因此，傳統(tǒng)的部門(mén)預(yù)算制度已經(jīng)難以滿足當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展的需求。行政事業(yè)單位部門(mén)想要通過(guò)預(yù)算改革提高資金使用水平，首先應(yīng)注重預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間的相互協(xié)調(diào)。本文主要分析了目前我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題，并針對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)的措施，進(jìn)行研究和探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 部門(mén)預(yù)算改革 會(huì)計(jì)核算

根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位的性質(zhì)，其資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)往來(lái)越來(lái)越復(fù)雜，如公益捐助、經(jīng)營(yíng)收入等，而且行政事業(yè)單位的資金需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核才能支出，因此，傳統(tǒng)部門(mén)的預(yù)算制度難以滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求。而要想通過(guò)部門(mén)預(yù)算改革促進(jìn)行政事業(yè)單位提高資金使用效率和管理水平，首先需要促進(jìn)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間的相互協(xié)調(diào)，從而推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

1　 行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算及相互協(xié)調(diào)的意義

1.1 部門(mén)預(yù)算

行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算主要是指單位部門(mén)根據(jù)職責(zé)，對(duì)單位的所有收入和支出進(jìn)行編制，并由上級(jí)和財(cái)政部審核通過(guò)后所形成的單位部門(mén)財(cái)政收支計(jì)劃。行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算不僅要符合國(guó)家方針政策，并且要結(jié)合有效的資料和往年資金使用情況進(jìn)行編制，以確保資金能夠發(fā)揮最大的效用，單位部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)績(jī)效考評(píng)制度針對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行過(guò)程考核。

1.2 會(huì)計(jì)核算

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主要是指以貨幣為主要量度，針對(duì)單位部門(mén)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行記錄和編制，從而為會(huì)計(jì)主體提供合理可靠的會(huì)計(jì)信息，使會(huì)計(jì)主體做好合理的經(jīng)濟(jì)決策和社會(huì)決策。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主要是以收付實(shí)現(xiàn)制為主，包含資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出等，且其固定資產(chǎn)一般不計(jì)提折舊。

1.3 相互協(xié)調(diào)的意義

行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)能夠促進(jìn)單位部門(mén)財(cái)務(wù)管理水平的提高，保障財(cái)政收支平衡，并能夠提高單位部門(mén)的管理能力和服務(wù)水平。

2　 我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

2.1 行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算存在的問(wèn)題

目前我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算難以真實(shí)地反映單位部門(mén)的資金使用和支出情況。由于部門(mén)預(yù)算工作量較大，且涉及范圍較廣，因此，需要各個(gè)部門(mén)的配合。然而在實(shí)際情況中，很多職能部門(mén)認(rèn)為預(yù)算編制單純只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，并沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)做好配合工作，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)難以及時(shí)了解各職能部門(mén)的業(yè)務(wù)往來(lái)，導(dǎo)致部門(mén)預(yù)算編制不符合實(shí)際要求。由于我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算編制時(shí)間一般為一個(gè)月，時(shí)間周期較短，致使預(yù)算編制工作人員的工作量加大，且無(wú)法結(jié)合更多的資料進(jìn)行編制，對(duì)編制質(zhì)量和數(shù)據(jù)精確度產(chǎn)生影響。同時(shí)行政事業(yè)單位還存在財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不足、資金浪費(fèi)等問(wèn)題。

2.2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

為了促進(jìn)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算符合當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境變化，確保單位部門(mén)財(cái)政資金能夠合理有效地使用，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算進(jìn)行融洽結(jié)合。然而，目前我國(guó)單位部門(mén)會(huì)計(jì)核算工作還存在很多問(wèn)題，如單位部門(mén)主要是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，產(chǎn)生單位資產(chǎn)虛增的問(wèn)題，對(duì)單位成本核算產(chǎn)生較大的影響。而且隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，當(dāng)前會(huì)計(jì)核算制度和科目不符合市場(chǎng)環(huán)境的變化。同時(shí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題和道德水平問(wèn)題也是影響我國(guó)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的重要因素。

2.3 部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算相互影響的問(wèn)題

雖然我國(guó)為了促進(jìn)行政事業(yè)單位提高資金管理水平和使用效率，而推行部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)，然而在實(shí)際情況中，部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算還存在較為嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。由于部門(mén)預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法不夠明確，即單位部門(mén)項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)分為基本建設(shè)類(lèi)、行政事業(yè)類(lèi)等進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，然而這種核算方法與財(cái)政部要求的方法不同，從而存在核算方法模糊的問(wèn)題。財(cái)務(wù)部要求行政事業(yè)單位預(yù)算編制針對(duì)所有的支出進(jìn)行預(yù)算，然而單位部門(mén)會(huì)計(jì)制度卻對(duì)基本建設(shè)支出要求單獨(dú)核算，兩種制度存在沖突，出現(xiàn)相互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

3　 促進(jìn)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)的措施

3.1 科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制

行政事業(yè)單位需要注重部門(mén)預(yù)算編制工作，并針對(duì)編制過(guò)程做好監(jiān)督，結(jié)合其他優(yōu)秀單位的預(yù)算編制工作進(jìn)行分析，從而制定出良好的預(yù)算體系。為了確保預(yù)算的精細(xì)化管理工作，行政事業(yè)單位需要有針對(duì)性地做好資金分類(lèi)工作，明確資金用途，明確各部門(mén)的權(quán)利和職責(zé)，為了能夠保證預(yù)算編制質(zhì)量，需要適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算工作時(shí)間。同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)需要結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位的實(shí)際情況做好預(yù)算執(zhí)行調(diào)整工作，構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)報(bào)表制度和反饋機(jī)制，從而提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位要注重對(duì)會(huì)計(jì)核算程度的調(diào)整，并結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)范和單位部門(mén)實(shí)際情況構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)核算工作和會(huì)計(jì)信息的控制和監(jiān)督，從而確保財(cái)務(wù)主體能夠獲得準(zhǔn)確度較高的會(huì)計(jì)信息。

3.2 完善單位部門(mén)的預(yù)算會(huì)計(jì)核算

根據(jù)我國(guó)財(cái)政部的要求，目前行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算正在做協(xié)調(diào)工作，即需要針對(duì)不協(xié)調(diào)的部門(mén)進(jìn)行修訂。對(duì)于行政單位行政部門(mén)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，財(cái)務(wù)部應(yīng)當(dāng)采取會(huì)計(jì)集中核算制度，并需要結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則設(shè)置科目。擴(kuò)大會(huì)計(jì)核算范圍，從而提高預(yù)算工作的完整性。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)需要注重做好基本支出工作和項(xiàng)目支出工作，使會(huì)計(jì)核算能夠明確不同的支出范圍。行政事業(yè)單位還需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)考核和監(jiān)督，以確保資金使用的規(guī)范性。

3.3 明確單位預(yù)算核算科目

作者簡(jiǎn)介：張靜(1979-)，女，漢族，陜西人，中國(guó)電影資料館西安電影資料庫(kù)任職，碩士研究生，中級(jí)會(huì)計(jì)師，中級(jí)審計(jì)師，主要從事企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的研究。

財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)明確單位預(yù)算核算科目，能夠有效提高預(yù)算編制工作的精細(xì)化水平，且擴(kuò)大預(yù)算編制范圍。財(cái)務(wù)工作人員需要結(jié)合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)科目的劃分，并注意將預(yù)算外資金也列入到會(huì)計(jì)核算工作中，提高單位資產(chǎn)管理水平。對(duì)于目前行政事業(yè)單位存在的會(huì)計(jì)核算資源，需要做好規(guī)劃利用工作，確保會(huì)計(jì)核算資源利用的充分性和合理性。行政事業(yè)單位需要確保財(cái)務(wù)部門(mén)與其他職能部門(mén)的溝通交流工作，促使其他職能部門(mén)能夠密切配合財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算編制工作，從而促進(jìn)部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算工作的相互協(xié)調(diào)。另外，行政事業(yè)單位需要注重加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督和控制，如在會(huì)計(jì)報(bào)告附注中增加預(yù)算執(zhí)行表，使會(huì)計(jì)核算和預(yù)算工作聯(lián)系更加緊密。行政事業(yè)單位還需要促使財(cái)務(wù)預(yù)算工作向著透明化、完整化的方向發(fā)展，繼而推動(dòng)行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)科目預(yù)算核算科目設(shè)置如表1所示。

表1 行政單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置

3.4 加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)

行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算工作和會(huì)計(jì)核算工作都需要專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)工作人員進(jìn)行開(kāi)展，因此，為了保障預(yù)算編制工作和會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，行政事業(yè)單位需加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和道德水平的教育，如讓財(cái)會(huì)工作人員充分掌握新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理部門(mén)需認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展的重要性，其可以通過(guò)對(duì)所有職能制定完善的獎(jiǎng)懲制度，提高非財(cái)會(huì)部門(mén)對(duì)預(yù)算編制工作和會(huì)計(jì)核算工作的配合性，從而有效減少預(yù)算編制和會(huì)計(jì)工作的難度，降低資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。

4　 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變化，我國(guó)行政事業(yè)單位加強(qiáng)了部門(mén)預(yù)算改革工作和會(huì)計(jì)核算工作，并推行兩者之間的相互協(xié)調(diào)。然而，目前行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作和會(huì)計(jì)核算工作均存在一定的問(wèn)題，且兩者之間也出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位需要針對(duì)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算問(wèn)題及不協(xié)調(diào)問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，從而提高行政事業(yè)單位的資金使用效率。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類(lèi)號(hào)：F275

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）06（b）-056-02