青島市城陽區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管方式共筑齊抓共管新常態(tài)

青島市城陽區(qū)編辦

2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，是深化行政審批制度改革的緊要之年，青島市城陽區(qū)按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的原則，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點(diǎn)圍繞群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”，審批監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，從放權(quán)上求效率，從監(jiān)管上求實(shí)效，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作重心由規(guī)范市場主體活動(dòng)資格為主向規(guī)范市場主體行為為主轉(zhuǎn)變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，形成事中事后齊抓共管新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、建立長效機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理理念

過去，審批部門普遍存在重審批、輕監(jiān)管，任性監(jiān)管等問題。為規(guī)范事中事后監(jiān)管，推動(dòng)部門管理從重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，城陽區(qū)通過健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為，明確監(jiān)管職責(zé)，建立起廣覆蓋、深推進(jìn)的事中事后監(jiān)管長效機(jī)制。

1、健全監(jiān)管機(jī)制。制定印發(fā)《城陽區(qū)行政審批事項(xiàng)批后監(jiān)督檢查管理辦法》《城陽區(qū)關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》，明確了批后監(jiān)管責(zé)任部門、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式和程序等內(nèi)容，為事中事后監(jiān)管提供制度保障。

2、規(guī)范監(jiān)管行為。制定印發(fā)《城陽區(qū)關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，改變以往任性監(jiān)管模式，大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在監(jiān)管工作中的比重，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”名錄庫，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，并及時(shí)公布抽查結(jié)果。

3、明確監(jiān)管職責(zé)。一是逐項(xiàng)編制事中事后監(jiān)管實(shí)施方案，對(duì)監(jiān)管的具體內(nèi)容、措施方法、實(shí)施步驟、監(jiān)管主體等進(jìn)行了明確，實(shí)現(xiàn)部門從重事前審批向重事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。二是厘清部門邊界，對(duì)當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈等領(lǐng)域職責(zé)交叉問題，進(jìn)行了科學(xué)界定，有效解決了多頭監(jiān)管，多頭執(zhí)法問題。

二、創(chuàng)新監(jiān)管方式，搭建監(jiān)管平臺(tái)

簡政放權(quán)，并不意味著政府一放了之，當(dāng)“甩手掌柜”，“瘦身”，更要“健身”，城陽區(qū)通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，搭建全過程控制監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批事項(xiàng)做“減法”的同時(shí)，在監(jiān)管上做“加法”。

1、推行實(shí)名制監(jiān)管。在部分行業(yè)和領(lǐng)域，將批后的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)具體落實(shí)到人。例如：區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局在“食品經(jīng)營許可證”上公布了審批人和監(jiān)管人的姓名和聯(lián)系方式，群眾在就餐時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，可以隨時(shí)向責(zé)任人舉報(bào)；區(qū)市場監(jiān)管局由局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，將全區(qū)17300余臺(tái)特種設(shè)備的監(jiān)管責(zé)任明確到每名機(jī)關(guān)干部，形成了“監(jiān)管工作人人抓”的工作氛圍。

2、加強(qiáng)信用監(jiān)管。在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，積極推行信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用約束。例如：區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)主體及相關(guān)從業(yè)人員，扣減信用考核分值，信用考核結(jié)果與招投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)許可證管理、信用評(píng)價(jià)、優(yōu)秀評(píng)選掛鉤，并根據(jù)企業(yè)上年度考核結(jié)果對(duì)建筑工地實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，“A級(jí)抓鞏固、B級(jí)抓整改、C級(jí)抓督辦”；區(qū)民政局將社會(huì)組織監(jiān)管與購買服務(wù)掛鉤，制定社會(huì)組織評(píng)估制度和具備政府購買能力的社會(huì)組織目錄管理辦法，每年邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果不利的不納入政府購買服務(wù)的機(jī)構(gòu)范圍。

3、多維網(wǎng)格化監(jiān)管。按照“分類監(jiān)管、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，在傳統(tǒng)按照區(qū)域網(wǎng)格化分工的基礎(chǔ)上，按照監(jiān)管類別劃分網(wǎng)格，形成各負(fù)其責(zé)、不留死角的工作格局，全面提升監(jiān)管能力和水平。例如：區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)程度、數(shù)量、點(diǎn)位分布等情況，明確由稽查大隊(duì)一中隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)大型以上餐飲服務(wù)單位、企事業(yè)單位食堂的日常監(jiān)管；稽查大隊(duì)二中隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管；各食藥所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小型餐飲服務(wù)單位、食品銷售單位的日常監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，按地域劃分，落實(shí)責(zé)任人，做到了橫向縱向多維監(jiān)管。

4、搭建全過程控制監(jiān)管平臺(tái)。依托于城陽區(qū)全員全程勤廉監(jiān)管系統(tǒng)（OA），搭建行政審批事中事后監(jiān)管全過程控制平臺(tái)。將行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管結(jié)果等內(nèi)容，合理分解到周計(jì)劃、月計(jì)劃，全部錄入控制平臺(tái)。通過平臺(tái)對(duì)部門監(jiān)管實(shí)施全過程亮牌管理，推動(dòng)審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管按計(jì)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)審批部門批后監(jiān)管工作全面、實(shí)時(shí)、全過程有效的監(jiān)督，確保“管”到位。

三、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，共筑齊抓共管

監(jiān)管不是政府的“獨(dú)角戲”，城陽區(qū)不斷優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)的同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)、公眾參與，建立起政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，共筑事中事后齊抓共管新常態(tài)。

1、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)資源，開展市容環(huán)境、城市綠化、市政公用、城鄉(xiāng)規(guī)劃等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革，將部門監(jiān)管和執(zhí)法等職責(zé)進(jìn)行整合，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政體制，切實(shí)增強(qiáng)政府治理能力和監(jiān)管水平。

2、引導(dǎo)企業(yè)自律。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全市場主體守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在工程招投標(biāo)、政府采購、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入制度，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自律，營造公平競爭的市場環(huán)境。

3、暢通社會(huì)監(jiān)督。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督方式，建立公眾舉報(bào)受理平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話、投訴信箱等多途徑反映行政相對(duì)人在違法經(jīng)營等方面的問題，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與對(duì)市場主體的監(jiān)督。

下一步，城陽區(qū)將繼續(xù)扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的各項(xiàng)工作，把“該放下”的放下，“該管好”的管好，使轉(zhuǎn)變職能的成效不斷顯現(xiàn)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，使改革紅利惠及最廣大人民群眾。

關(guān)鍵詞：事中事后監(jiān)管 監(jiān)管平臺(tái) 多方監(jiān)管