諸城市圖書館法人治理結(jié)構(gòu)試點活力凸顯

諸城市編辦

文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，是黨的十八屆三中全會部署的構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點任務(wù)之一。諸城市圖書館通過開展法人治理結(jié)構(gòu)試點工作，有力地推動了公共文化服務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展，2015年，諸城市圖書館榮獲“全國中小型公共圖書館聯(lián)合會研討會”最佳組織獎、山東省首屆“文化創(chuàng)新獎”、“山東省古籍保護工作先進單位”、濰坊市圖書館學(xué)會“紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年”征文活動優(yōu)秀組織獎、“濰坊市古籍保護工作先進單位”等獎勵。

一、強化頂層設(shè)計，提高工作站位

開展法人治理結(jié)構(gòu)試點，破除制度痼疾及部門利益藩籬是躲不開、繞不過的檻。為尋求改革破局，我們采取避虛就實、直奔主題、向心突破的策略，以“立新”為改革試點的“當(dāng)頭炮”、“先手棋”，建立了事業(yè)單位監(jiān)管工作聯(lián)席會議部門聯(lián)合監(jiān)管工作平臺，強化這一平臺在統(tǒng)籌決策、集納共識、化解爭端、凝聚合力、推進創(chuàng)新方面的作用，破解了監(jiān)管部門孤掌難鳴、相關(guān)部門拖延不動的被動局面，實現(xiàn)了立中求破、變中求化、破冰開局、扎實推進。其次，圍繞建立理事會為基本架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，我們結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，大力減少行政審批事項，細(xì)化權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動政府部門簡政放權(quán)，組織人事、財政、文化等相關(guān)部門密切配合、聯(lián)動發(fā)力，形成了各方推動改革試點的工作合力。第三，明確權(quán)力責(zé)任，強化問責(zé)。理事會由出資部門、主管部門、監(jiān)管部門、社會各界、專業(yè)人士及群眾等各方代表13人聯(lián)合組成，其中：部門代表4名（分別為發(fā)改局1名、財政局1名、人社局1名、文廣新局1名），市圖書館代表8名，專家、讀者代表2名（通過舉薦等方式產(chǎn)生社會團體代表1名、讀者代表1名）。理事會每屆任期3年，主要職責(zé)是在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實市委有關(guān)決策，對全市圖書館事業(yè)的重大事項進行審議和決策。理事長由市文廣新局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，設(shè)1名執(zhí)行理事，執(zhí)行理事任館長。實踐證明，相關(guān)方面共同組建理事會，明晰各方責(zé)任、權(quán)力，便于集納各方意志，解決試點過程中的實際困難，實現(xiàn)共同治理，避免了單一部門和試點單位獨自建立的部門偏狹和有關(guān)部門排斥在外的尷尬，較好調(diào)動了各方支持配合、參與改革推動改革的積極性。

二、完善治理結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)管水平

法人治理結(jié)構(gòu)試點工作，推動建立了決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的圖書文化管理體制，基本形成了政府宏觀指導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、圖書館依法自主經(jīng)營、社會力量積極參與的辦館模式和經(jīng)營格局，在保證公共文化事業(yè)不偏離公益性方向的前提下，實現(xiàn)了優(yōu)化資源，降低成本，提質(zhì)增效，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、公平的公共文化服務(wù)的功能，切實提升了監(jiān)管效能和服務(wù)率。一是堅持依法治理，強化監(jiān)督管理。在監(jiān)管部門始終堅持依法依規(guī)履職履責(zé)，依法全面準(zhǔn)確監(jiān)管，確保依法有效行使監(jiān)管職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任的同時，實行管放結(jié)合，相關(guān)部門充分放權(quán)，全方位賦予圖書館經(jīng)營活動自主權(quán)，相應(yīng)完善多元化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)與加強事業(yè)單位監(jiān)管有機統(tǒng)一，推動了試點工作始終沿著法治化的軌道前行，防止跑偏、走樣。二是實行民主治理，提升決策質(zhì)量。依照理事會決策程序和議事制度，理事會會議須有全部理事的三分之二以上出席方能召開，理事會決議一般事項須經(jīng)半數(shù)以上理事同意方可通過，重大事項須經(jīng)三分之二以上理事同意方可通過。理事會成立之后，理事們迅速進入角色，嚴(yán)格遵守民主議事制度，認(rèn)真審議年度工作計劃和財政預(yù)算等重要事項，并通過加強培訓(xùn)等措施，學(xué)習(xí)掌握圖書館工作條例等政策法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，不斷提升治理能力，決策科學(xué)化水平和執(zhí)行效率得到了顯著提高。包括圖書數(shù)量、征集地方文獻等方面的經(jīng)常性業(yè)務(wù)事項，如按以前的“老套路”，一般需要館長三番五次頻繁“求人”、“活動”費時費力方能奏效，而新的法人治理結(jié)構(gòu)則使這些正常事項依照職責(zé)分工，變?yōu)槔硎隆胺輧?nèi)的事”，實現(xiàn)了一次會議搞定，第一時間解決。三是強化績效管理，落實責(zé)任追究。圖書館理事會在賦予理事更多參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的同時，健全理事會決策失誤責(zé)任追究、信息公開、審計、績效考核、評優(yōu)獎勵和信用評價等制度，依照制度問效問責(zé)，使責(zé)任追究落到了實處。

三、激發(fā)創(chuàng)新活力，催生發(fā)展動力

圖書館法人治理試點工作的有效運作，暢通了圖書館公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展路徑，進一步簡化優(yōu)化了文化公共服務(wù)事業(yè)的流程，激發(fā)了體制機制活力，全面催生了公共文化事業(yè)發(fā)展的動力，使圖書館實現(xiàn)了資源整合效益和效率的最大化。一是構(gòu)建了“兩公里文化圈”，拓展了社會服務(wù)空間。堅持“建”“管”“用”并舉，以方便群眾閱讀為目的，以建立“兩公里文化服務(wù)圈”為抓手，以創(chuàng)新農(nóng)家書屋服務(wù)體系為重點，廣辟農(nóng)村文化活動陣地，建好農(nóng)家書屋、電子閱覽室等民心工程、基礎(chǔ)工程建設(shè)，逐步構(gòu)建完善了公益、便捷、豐富、活躍、健全的農(nóng)村公共文化信息供給和傳播網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)的大變化、大發(fā)展、大提升。二是推行了“一卡通”借閱，簡化優(yōu)化了服務(wù)流程。全市運用“一卡通”服務(wù)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)圖書資源共享、通借通還便捷服務(wù)，被譽為“造福農(nóng)民的新機制”，榮獲山東省首屆“文化創(chuàng)新獎”。“一卡通”持證讀者達(dá)11萬人，全年接待讀者117萬人次，創(chuàng)造了良好的社會效益。三是擴建了社區(qū)圖書流動站，豐富了服務(wù)內(nèi)容。新建枳溝鎮(zhèn)喬莊社區(qū)、相州鎮(zhèn)曹家泊社區(qū)、龍都街道鄧戈莊社區(qū)、舜王街道岳家莊社區(qū)4個圖書流動站，流通圖書2945冊，目前，全市共建市圖書館流動站18個，流動圖書1.8萬余冊。實現(xiàn)了部分圖書的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送。四是開展經(jīng)典誦讀活動，促進了文化繁榮。組織尼山書院嚴(yán)格按照“圖書館+書院”模式，建立鎮(zhèn)圖書館尼山書院7處，社區(qū)儒學(xué)講堂15個，并積極開展經(jīng)典誦讀等五大版塊的讀書活動，立德樹人，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2015年，諸城市圖書館尼山書院聘講師18人，志愿者服務(wù)38人，全年開展活動679場次，參與群眾2.9萬人次。五是發(fā)掘了文化資源，厚植了文化土壤。通過組織諸城一中、諸城市實驗中學(xué)、市檔案館等單位填報中華古籍保護計劃“十三五”規(guī)劃預(yù)研調(diào)查表，參與全國可移動文物普查工作，填報有關(guān)古籍圖書，為山東省古籍普查階段性成果的出版編制提供館藏古籍書目數(shù)據(jù)，完成《諸城古籍名錄》最后校對等一批重點項目，發(fā)掘和保護了民族文化優(yōu)質(zhì)遺產(chǎn)，推動了城鄉(xiāng)公共文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 法人治理結(jié)構(gòu) 諸城