機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后存在的問題及建議

范曙光

上世紀(jì)90年代，繼企業(yè)職工實行養(yǎng)老保險制度以后，一些地區(qū)對改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了探索，先后有28個省市開展了局部試點。但是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直實行原來的退休制度，這種“雙軌制”近年來成為社會高度關(guān)注的一個熱點問題。2015年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，同年2月，山東省政府印發(fā)了《山東省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》。泰安市寧陽縣根據(jù)上級文件精神，進(jìn)行了養(yǎng)老保險改革。本文以寧陽縣為例，圍繞改革后存在的編外人員劃轉(zhuǎn)問題、基金統(tǒng)籌層次低等問題進(jìn)行了分析思考，提出了幾點建議。

一、寧陽縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革做法

泰安市寧陽縣從1996年開始實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。原有養(yǎng)老保險制度的實施，既有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才隊伍的穩(wěn)定，也保障了離退休人員養(yǎng)老金待遇支付，對寧陽縣的社會穩(wěn)定起到了重要作用。但是，原統(tǒng)籌期間養(yǎng)老保險制度也存在一些缺陷，例如養(yǎng)老金待遇與保險繳費不掛鉤、在職人員與離退休人員比例失調(diào)。退休金替代率高、增長機(jī)制過快和基金缺口大等問題日益凸顯。為了應(yīng)對以上問題，寧陽縣征繳比例節(jié)節(jié)拔高，從制度實施開始時的“單位21%，個人2%，合計23%”提高到改革前的“單位32%，個人4%，合計36%”，提高了13個百分點。既便如此，養(yǎng)老金仍面臨收不抵支的局面。2014年，全年養(yǎng)老基金收入2.2億元，支出2.6億元，基金收不抵支，當(dāng)年財政給予補(bǔ)貼4500萬，地方財政壓力日益加重。

2014年10月，國務(wù)院順應(yīng)形勢所需，決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老保險金的調(diào)整機(jī)制，同時建立職業(yè)年金制度。山東省率先啟動改革，17市已啟動參保繳費。寧陽縣從2015年10月開始啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，目前已經(jīng)進(jìn)入試運行階段。

二、寧陽縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實施后存在的問題

（一）原統(tǒng)籌期間已納入?yún)⒈７秶木幫馊藛T的去留。按照山東省人社廳《關(guān)于印發(fā)山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法的通知》，已納入?yún)⒈７秶木幹仆馊藛T，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保。寧陽縣在原統(tǒng)籌期間已納入?yún)⒈５木幫馊藛T共計145人，其中人事代理人員、事業(yè)單位企業(yè)化管理77人，大學(xué)生村官和三支一扶68人。除村官和三支一扶畢業(yè)生外，其他人員大部分已經(jīng)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險近20年，即將到達(dá)退休年齡。其中人事代理人員，是根據(jù)《山東省人事廳關(guān)于為委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人事代理的人員辦理養(yǎng)老保險的通知》（魯人險〔1998〕3號）納入到原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的。這部分人如果劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，退休待遇將會降低，容易引發(fā)矛盾，影響社會穩(wěn)定。

（二）統(tǒng)籌層次低，地方財政壓力很大。改革后養(yǎng)老保險沿用原來的縣級統(tǒng)籌，下面以寧陽縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位有關(guān)資金情況為例，分析縣級統(tǒng)籌辦法對財政造成的壓力。

1、養(yǎng)老保險和職業(yè)年金繳納。按目前人均月繳費工資4760元，財政全額負(fù)擔(dān)12187人計算，基本養(yǎng)老保險年需投入1.4億元，職業(yè)年金年需投入0.6億元；合計1.9億元。

2、統(tǒng)籌外項目補(bǔ)助。按目前人均月住房補(bǔ)貼600元計算，財政全額負(fù)擔(dān)離退休人員5983人，年需投入0.4億元。

3、地方性財政補(bǔ)貼。按目前人均月離退休費3940元計算，全部離退休人員7183人，年需養(yǎng)老金支出3.4億元。

以上共需財政負(fù)擔(dān)約5.7億，而在職人員養(yǎng)老保險基金年收入約為1.9億，地方財政負(fù)擔(dān)壓力很大。再加上給予差額事業(yè)單位的補(bǔ)助，以及以后年度的增資，投入將會更大，這對于本來就捉襟見肘的地方財政來說，更是雪上加霜。

三、寧陽縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的幾點建議

（一）慎重處理已納入?yún)⒈５木幫馊藛T劃轉(zhuǎn)問題。在原統(tǒng)籌期間已納入?yún)⒈５木幫馊藛T劃轉(zhuǎn)需要謹(jǐn)慎對待，不能按照限定范圍“一刀切”。目前未退休仍在參保期間的編外人員，由于之前為縣級以上組織人事部門正規(guī)招錄的工作人員，且單位執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度和工資制度，建議在尊重歷史和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)?shù)姆绞?，?jīng)審核確認(rèn)后，納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保范圍。

（二）提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，建立省級統(tǒng)籌。目前，我省的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次過低，在同一市的城區(qū)范圍內(nèi)，市轄各區(qū)之間和市直單位的社保繳費基數(shù)包含項目、基金核算和管理、退休待遇等方面參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一，這種狀況影響了保險基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力的發(fā)揮。統(tǒng)籌層次的提高能增強(qiáng)風(fēng)險抵御能力，便于人員流動和提高管理水平。建議打破現(xiàn)有利益格局，以養(yǎng)老保險從縣級統(tǒng)籌的粗放式管理向市級統(tǒng)籌集中式過渡為基礎(chǔ)，進(jìn)而全面推動向省級統(tǒng)籌的規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。提高基金的使用效率，同時建立風(fēng)險預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險基金收不抵支時，省級主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實施轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮社會保險的作用，確保社會穩(wěn)定。

（三）提高社保經(jīng)辦能力建設(shè)水平。目前縣級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在人手少，經(jīng)費不足等困難，下一步要積極協(xié)調(diào)縣編制、財政等部門，適當(dāng)增加人員編制。建議上級部門協(xié)調(diào)財政部門對縣級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付專項資金，統(tǒng)籌安排，監(jiān)督落實到位，切實改善縣級設(shè)施設(shè)備和工作條件，以適應(yīng)管理服務(wù)工作的需要。同時加快建立更具規(guī)范性、操作性和科學(xué)性的業(yè)務(wù)體系，省級主管部門增加培訓(xùn)機(jī)會，加強(qiáng)對基層社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)技能和解決實際問題的能力?；鶎由绫＝?jīng)辦人員廣泛開展宣傳工作，堅持正確的輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確解讀各項政策，讓廣大干部群眾充分理解和積極支持改革。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險改革 寧陽