全面推進事業單位績效考核“三結合三掛鉤”工作的探索與思考

徐夏青

事業單位是政府直接向社會提供公益服務的主要載體，其履行職責的能力和效果，關系著社會公益服務的整體水平。2013年以來，棗莊市市中區把事業單位績效考核作為加強事業單位監督管理的全新舉措和有力抓手，作為補齊事業單位考核短板，實現考核無縫全覆蓋的有效手段。特別是通過實施“三結合三掛鉤”，不斷健全機制、完善政策，規范程序、陽光操作，取得了積極成效。

一、創新 “三結合三掛鉤”工作機制

一是建立健全“三結合三掛鉤”工作機制。所謂“三結合三掛鉤”，就是通過建立事業單位績效考核與科學發展綜合考核“年終考核”、領導班子和領導干部“年度考核”、基層黨建述職評議考核統籌結合、一體推進的工作制度，同時推動事業單位績效考核結果與科學發展綜合考核結果掛鉤、與事業單位工作人員優秀比例掛鉤、與事業單位負責人年度考核結果掛鉤，并將事業單位績效考核優秀單位納入全區科學發展綜合表彰，形成“三結合三掛鉤”的工作機制。我區創新的“三結合三掛鉤”工作機制，將事業單位績效考核納入全區科學發展綜合考核體系，同步部署、同步考核、同步表彰，實現了考核工作對全區各部門（單位）的全覆蓋。

二是完善考核程序，認真組織實施。重點在考核程序、指標設置、方式方法、結果運用上下足功夫，真正考出壓力、考出干勁、考出實績。我們本著從嚴從緊、宜少而精的原則，與紀檢、組織、財政、人社、審計等部門協同配合，抽調業務骨干組建三個考核組，通過實地考核、社會調查、專項指標評審、征求“一票否決”部門意見等環節，2015年度共確定A級單位30個、B級單位300個。A級單位中，含區級事業單位24個、鎮街中小學5個、鎮街所屬事業單位1個。A級單位占事業單位總數的比例只有9%，雖然數量降下來了，但是含金量卻大大提升。績效考核A級單位作為全區事業單位績效考核優秀單位納入全區科學發展綜合表彰，其負責人年度考核直接確定為優秀等次，本年度事業單位工作人員年度考核優秀等次人數比例按20%的比例兌現，同時獎勵3萬元，極大地激發了事業單位活力。績效考核真正考出了實績、考出了公信度，考核結果公布后，事業單位對考評結果服氣，沒有一家提出異議。

三是強化結果運用，提高考核實效。考核結果能否合理運用是事業單位績效考核成敗的關鍵。只有實現考用結合，才能真正達到考核的目的，使考核效力產生真正的戰斗力。我區通過實施“三結合三掛鉤”，在事業單位績效考核等次的確定和結果的運用上獎罰分明，以剛性原則引導事業單位爭先進位、爭創一流。同時要求各成員單位結合各自職責，在財政經費、機構編制、干部使用、評先樹優等方面認真落實考核結果使用的有關政策，多渠道、多方位利用考核結果，確保績效考核工作的激勵作用。

四是加強日常監管，鞏固考核成果。首先，加強督促整改落實。對2015年度績效考核中存在較為突出問題的單位，逐一進行反饋，并提出了相關意見建議，督促各主管部門指導所屬事業單位及時進行整改，切實發揮績效考核工作“以考核促提高”的作用。其次加強日常規范監管。從中文域名注冊管理、機構編制實名制數據庫維護、用編進人計劃核準、事業單位法人的設立、變更等機構編制日常工作入手，以績效考核的等次結果為基礎，健全完善事業單位監督管理臺賬。

二、事業單位績效考核工作提質增效

通過開展“三結合三掛鉤”工作，進一步強化事業單位績效考核結果運用，把單位的考核情況與單位全體成員的利益及主管部門利益緊密地聯系在一起，明確了考核導向，使得壓力從主管部門到下屬單位到一般干部實現逐級傳導，從而激發各層面干部干事創業的積極性，在全區整體形成才有所展、勞有所得、功有所獎、劣有所罰的局面，切實推動事業單位干部作風轉變和為民服務能力的提升。

一是提升站位，提高了事業單位績效考核工作層次。通過“三結合三掛鉤”，將事業單位績效考核工作全面對接科學發展綜合考核工作，構建“一體兩面”的工作格局，形成科學發展綜合考核主抓區直機關事業單位、鎮街，事業單位績效考核工作主抓其他各類事業單位的模式，實現全區機關事業單位年度考核工作全覆蓋。事業單位績效考核工作與科學發展綜合考核工作相互配合、協同推進，二者相輔相成、缺一不可，全面提升了考核成效。同時，“三結合三掛鉤”提高了事業單位績效考核工作的層次，推進了事業單位績效考核各項工作的順利開展。

二是明確獎懲，提高了干事創業、創先爭優意識。通過“三結合三掛鉤”，將事業單位績效考核結果與科學發展綜合考核結果一個文件、同步表彰，進一步健全了獎懲機制。通過明確獎懲，突出實績，讓事業單位之間有了比較的標準，形成了好、一般與差的差距，形成競爭的壓力，明確“干多干少不一樣，干好干差不一樣”。引導各事業單位強化服務、細化管理，推動工作精細化、專業化、規范化，積極主動的開展工作，進一步激發了各單位真抓實干、干事創業的熱情，推進了各項事業的開展。市中區人民醫院推行優質高效低耗的全成本核算績效工資管理模式，將工作能力、工作效率與實際業績相結合，實行績效工資分配制度，建立了重實績、重貢獻的分配激勵機制，最大限度地調動科室和個人工作積極性，為社會提供優質高效的醫療服務。

三是提高質量，進一步增強了為民服務能力。通過“三結合三掛鉤”，強化事業單位績效考核實效，進一步推動了事業單位工作質量的提升，提高事業單位的公益屬性。通過群眾滿意度、社會評價和隨機電話民意調查等考評，進一步改變事業單位“重管理、輕服務”的問題，引導事業單位積極打造各類便民、利民、惠民工程的實施，提升為民服務意識，提高為民服務能力。市中區房管局在收到考核結果反饋后，積極提高便民服務質量，建立科級干部辦證大廳值班制度，為群眾答疑解惑，同時，開通綠色通道，提供免費證件復印服務。

三、存在問題及建議

1、考核分類還需細化。從績效考核的范圍看，涉及教育、衛生、文化等各行各業，數量龐大，種類繁多，職責龐雜。從考核對象的行業分布看，有的行業事業單位數量較多，容易形成內部梯次；有的行業只有一個事業單位，無法產生競爭效益。從個體規模看，人員的數量不等。從服務對象看，有面向全地域各層面人員的；也有服務單一群體有限個體的。這種復雜現狀，決定了對事業單位統一評定ABC的不公平性，目前相對較好的辦法是分行業、分系統組織實施，但行業系統之間的不平衡依然無法彌補，而體量過小的事業單位在與體量大的事業單位的競爭中永遠都處于劣勢。因此，必須堅決深化事業單位改革，為績效考核、提質增效創造條件。

2、考核指標還需完善。主要體現在兩個方面：一是考核指標公平性不足。同一系統內部單位性質多樣，例如衛生系統，既有醫院類，也有監督類等等，難以做到公平整齊，橫向比較意義不夠強。二是考核指標“粗細”不均。有的系統子項指標設計過多，使用百分制不好操作，并導致考核工作量過重問題；有的系統單純追求統一，指標設計又過于籠統粗放。粗細不均，致使指標的適量、簡便、科學、易測性不足，信度和效度不高。因此，有必要加強績效考核指標體系研究，從頂層設計上形成指標體系的設計流程和基礎化的通用考核標尺。

3、考核結果還需進一步用實。用實考核結果的關鍵在制度的完善和政策的執行。雖然我們出臺文件將干部任免、財政預算、績效工資、物質獎勵等寫入事業單位績效考核的獎懲措施之中，但結果使用的落實上還不夠到位，迫切需要修訂完善有關文件規定，避免各說各話，使績效考核的結果運用成為區里各相關方面政策規定的共設條款，為依法依規把獎懲落到實處提供有力依據。

四、幾點體會和認識

一是爭取支持，領導的重視支持是關鍵。事業單位績效考核是一種創新性的事業單位監管模式，工作中遇到困難是不可避免的，因此，爭取領導和各單位的重視支持顯得尤為重要。我們積極作為，利用一切可用之機就事業單位績效考核工作的重要性和緊迫性向區主要領導匯報，向各單位宣傳政策，經過我們的不懈努力，最終區委、區政府主要領導形成了統一認識，并拍板將事業單位績效考核工作納入全區科學發展綜合考核體系，實施“三結合三掛鉤”，有力地推動了事業單位績效考核工作提檔升級、提質增效。

二是協同推進，部門的協調配合是基礎。部門的協調配合是工作順利完成的前提基礎。事業單位績效考核工作是一項龐大的、復雜的系統工程，不可能一蹴而就，靠機構編制部門一家單打獨斗唱“獨角戲”是完不成、“唱”不好的。首先，我們通過建立機關事業單位績效考核工作聯席會議制度，規范部門聯動配合程序，紀檢、組織、編制、人社、財政、審計等部門明確分工，密切配合，各司其職，各負其責，最大程度地發揮了部門聯動的工作合力。其次，被考核事業單位數量多，情況復雜，工作任務艱巨，因此在推進考核過程中，難免會出現某些部門、單位對考核工作認識不到位、重視不夠、被動應付的現象。面對這些問題，我們都主動溝通，積極宣講有關政策，消除誤解，爭取理解、支持和協作，有力地推動了事業單位績效考核工作順利開展。

三是獎優罰劣，完善考核結果的運用制度是保障。工作中，我們以“三結合三掛鉤”為著力點，加強對事業單位績效考核結果的運用，進一步強化考核結果的導向作用，確保績效考核工作取得實實在在成效。一方面，通過“三結合三掛鉤”，使事業單位績效考核結果運用制度化、程序化，不再讓考核流于形式、失去意義，切實增強了事業單位績效考核工作的活力；另一方面，通過“三結合三掛鉤”保障考核結果運用，夯實了正能量，進一步激發了各事業單位干事創業的熱情，增強了創先爭優意識，提高了為民服務能力。

關鍵詞：績效考核 三結合三掛鉤 結果運用