曹麗榮
隨機抽查作為加強事中事后監管的一種有效手段,對于推進政府職能轉變,規范政府執法行為,減少行政權力尋租空間,降低企業迎查成本具有十分重要的意義。臨沂市沂水縣嚴格貫徹中央、省、市部署要求,采取“五個一”舉措,在全縣范圍內大力推廣“雙隨機一公開”抽查機制,切實規范事中事后監管。
編制一個隨機抽查事項清單。制定下發《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》,指導30多個單位對照《沂水縣縣級行政權力清單》、《沂水縣政府部門責任清單》、制定本部門隨機抽查事項清單。根據隨機抽查內容法定的原則,明確抽查事項數量、抽查主體、抽查依據、抽查內容、抽查比例和頻次、抽查方式等內容,對法律法規規章沒有規定的事項,單位一律不得擅自開展抽查。隨機抽查事項清單經縣編辦審核、縣法制辦合法性審核、縣政府常務會議審議通過后,在縣政府門戶網站和縣編辦網站向社會公布。
建立一個隨機抽查對象名錄庫。根據單位制定的《隨機抽查事項清單》,逐項對應建立隨機抽查對象名錄庫。按照應查必查原則,脫清隨機抽查對象底子,掌握隨機抽查對象基本情況。明確隨機抽查對象的名稱、法人代表、詳細住址、聯系方式、經營范圍等內容。隨機抽查對象名錄庫根據隨機抽查對象的設立、變更、注銷進行動態管理,并及時向隨機抽查對象、社會公開公布。
組建一個執法檢查人員名錄庫。在對全縣執法檢查人員、執法機構進行摸底的基礎上,指導各單位建立執法檢查人員名錄庫。執法人員名錄庫涵蓋單位所有執法檢查人員,確保執法檢查人員在數量上符合隨機條件。對執法人員較少的單位和區域,結合綜合行政執法體制改革實行跨部門跨領域綜合執法。
打造一個隨機抽查平臺。依托縣干部聯系服務群眾隨機抽查平臺和各單位原有的抽查平臺,充分運用“互聯網+”抽查技術,科學設定涵蓋隨機抽查事項清單、隨機抽查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫、抽查結果公示等要素的抽查平臺。利用網絡信息技術,完善“搖號”程序,從抽查對象名錄庫和執法人員名錄庫中隨機抽取檢查對象、隨機選擇執法檢查人員,做到隨機抽查全程留痕,責任可追溯。
公開一個隨機抽查結果。隨機抽查結果分別在縣隨機抽查平臺、縣政府門戶網站、各單位門戶網站上公開,同時公布舉報電話和郵箱,自覺接受社會監督,提高行政執法的透明度。對于隨機抽查中發現的違法違規行為,提出整改措施,明確整改時限,提高抽查頻次,情節嚴重的列入企業異常管理名錄,進行重點監管。
沂水縣“五個一”監管方式,打破了傳統的監管模式,使監管人員與監管對象之間較少發生“交集”,有效的防止“任性監督”、“人情監督”情況的發生。為簡政放權、放管結合、推進政府職能轉變提供了堅實保障。
關鍵詞:事中事后監管 行政審批 隨機抽查