淄博市周村區大力突破“中梗阻”全面優化營商環境

景麗紅 姜興國

營商環境是現實生產力，優化營商環境就是解放和發展生產力。圍繞市委、市政府打造“三最城市”的目標要求，周村區堅決摒棄一切妨礙發展的思想觀念，轉變職能、簡政放權、規范服務、提高效能，大力突破“中梗阻”，努力將全區打造成為全市行政審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優、群眾和企業最滿意的區縣。

一、簡政放權，祛除阻礙發展的“堵點”

一是全面調整規范行政審批事項。對所有行政審批事項進行梳理，保留的事項按照市政府公布的《區縣級行政審批事項參考》進行調整規范，對辦件量極少或長期未開展審批的事項進行凍結。全區行政審批事項削減為83項，凍結58項，降低32.52%；壓縮行政審批事項辦結時限，26項審批事項當日即可辦結，審批總時限由精簡規范前的960個工作日壓縮到493個工作日，行政效能再提高48.7%。公布區級行政權力清單、政府部門責任清單，印發實施《“三最”城市指標體系》。

二是全面承接上級取消和下放的行政審批事項。按照取消和下放要求，及時與上級業務主管部門銜接，制定承接方案，編制業務手冊和服務指南，進駐政務服務大廳集中辦理。去年以來，共6批次承接上級取消、下放和調整行政審批事項238項。其中，取消區級行政審批事項14項，凍結10項，承接省、市政府下放管理層級的行政審批事項71項，轉為其他方式管理22項，工商登記前置審批事項改為或明確為后置審批121項，全部承接落實到位。

三是全面清理規范非行政許可審批事項。按照省市統一部署，對區級行政許可審批事項進行清理。編印了區《調整非行政許可審批事項情況目錄》，共調整32項審批事項。其中，1項調整為行政審批事項，3 項調整為行政確認，3項調整為政府內部審批，20項調整為其他權力事項，取消5項，非行政許可審批事項全部清理規范到位。

四是全面深化商事制度改革。深化登記制度改革，嚴格執行國務院前置變后置文件，134項前置審批項目改為后置；放寬注冊資本登記條件，企業年度檢驗制度改為年度報告制度；推行電子營業執照和全程電子化登記管理；實行注冊資本認繳登記制，公司登記時，無需提交驗資報告；推進“三證合一”便利化改革，實現了“一表申請、一窗受理、一企一碼、一網互聯、一照通用”，大大提高了注冊登記審批效率和群眾辦事的便利化程度。截至目前，共辦理“一照一碼”設立登記2581家，換發執照1507家。

五是全面清理規范中介服務。對區直部門行政審批中介服務實行服務事項和收費項目清單管理，通過區政府門戶網站、區機構編制網進行公示。對涉及中介機構前置服務收費項目進行全面梳理核實，沒有法律法規依據的項目及收費一律取消；確需保留的列出法律法規依據，提出規范時限和收費意見，形成行政審批前置服務收費項目清單。對相關中介機構編制申報材料時間長、收費高、服務差等情況進行重點調查，列出問題清單，明確整改時限，兩辦督查室進行專項督辦，限期整改到位。將整改達不到要求的中介機構列入黑名單。

二、優化服務，祛除干擾創業的“盲點”

堅持向服務要動力，認真落實優化營商環境的各項政策措施，完善平臺、暢通渠道、跟蹤服務、一線推進，使市場機制的決定性作用得到充分發揮，最大限度釋放科學發展的紅利。

一是打造優秀政務服務平臺。按照“應進必進、整體進駐”的原則，將45個部門240項行政審批事項及58項公共服務事項集中入駐，全部達到“兩集中、兩到位”要求，有效解決了布局分散、群眾辦事不便的問題。整合全區各類民生服務資源，將市民熱線電話、周村民聲網等一并納入民生服務熱線，以“1234505”一個號碼統一受理各類群眾非應急訴求事項，及時解決群眾反映的問題，提升群眾滿意度。

二是積極推行事項網上辦理。行政審批事項全部實現網上辦理，全程網上留痕，讓審批流程在陽光下運行，公開接受群眾監督。將全區373項行政審批事項、58項公共服務事項錄入市網上審批系統，與全市各區縣統一事項目錄、統一事項要求、統一辦理時限，每個辦理節點實現全程追溯查詢，提高了辦理效率和辦件透明度，實現全程陽光辦件。引導企業、辦事群眾利用市網上系統提交辦理材料，推行網上咨詢、預審、受理、辦理服務。開展辦件郵寄服務，減少群眾跑腿次數，切實提高零次跑腿率和一次跑腿率。今年1-4月份，累計實現網上辦理事項21233件，零次跑腿和一次跑腿率達到75%以上。

三是開辟項目聯審快速通道。堅持高速、高效、高質量的推進建設項目審批。涉及市級審批權限的項目，通過視頻連線實現市區多部門聯合審批，最大程度提高審批效率。通過聯審的項目，實行項目并聯審批和手續主審代辦制度，由主審部門全程提供咨詢、指導、協調、辦理服務。市重大和區重點項目手續由掛包部門全程負責協辦。政務服務中心管理辦公室全程跟進項目手續辦理情況，并在區政務服務中心網站上公布手續審批部門和負責人名單，及時更新手續辦理進展情況，主動接受社會和企業的監督。探索實行項目手續辦理“容缺審批”。

四是落實推行一線工作法。實行區領導和部門掛包企業制度，骨干企業由區領導和鎮辦、部門進行雙掛包，實行一對一、點對點、直通車式的全方位服務，做到政策支持、領導力量、要素保障、科技資源“四個優先、四個集中”，切實幫助解決具體問題、實際困難，全力支持其上新創新、融資合作、加快發展。實行區領導和部門掛包重點項目制度，每周至少一次到項目現場對接聯系，及時了解項目建設情況，全力幫助解決手續辦理、資金需求等問題。區政府督查室、區重點項目辦對領導和部門掛包情況一周一調度，對項目進展和遇到的問題一周一通報，跟蹤督促掛包單位靠上服務，形成項目建設的強大合力。截至目前，全區23個工業服務業重點項目共有18個開工建設，開工率達78%。

三、放管結合，祛除影響干事的“痛點”

周村區從規范公開事項辦理流程入手，完善各項工作制度，強化工作過程監管，破除權利尋租，消除廉政風險隱患點，切實提高服務效能和水平。

一是公開政務服務事項辦理流程條件。統一標準，編制政務服務大廳業務手冊和服務指南、事項辦理流程圖等，通過網站、公示欄、宣傳板等方式公開，并在每個服務窗口放置業務手冊，方便群眾隨時取閱。辦事群眾按照服務指南準備申請材料，窗口人員按照辦事流程受理群眾申請，切實讓群眾明明白白辦事，提高事項辦理透明度，主動接受群眾監督。建立事項辦理臺賬，受理事項全部登記在冊，詳細記錄受理的時間、辦理人員、辦理事項、辦結時間等信息，事項辦理全程留痕，做到有章可循、有據可查。

二是完善政務服務工作制度。用制度規范政務服務運行，規范窗口工作人員服務行為，嚴格事項辦理流程和人員考核，全面提升服務管理水平。制定出臺了《關于加強全區政務服務工作的實施意見》，通過明確政務服務大廳進駐部門事項、實行建設項目并聯審批和主審代辦制度、積極推進事項網上辦理等，為解決“中梗阻”問題提供強有力的制度依據。特別是實行區政府領導巡查和部門領導坐班制度，每月由一名副區長到中心巡查工作兩次，召開一次工作分析促進會，及時整改存在的問題。進駐部門主要負責人每月至少兩天到部門窗口坐班，班子成員每周至少一天到窗口值班，確保各項制度落到實處。

三是深入開展優化營商環境專項整治。對項目手續辦理中涉及的中介收費、重復收費、壟斷行業收費、轉嫁收費、押金等費用收取進行專項整治，減輕企業負擔。規范對企業的檢查、評比、獎勵、稅費及技術改造等相關政策，為企業做大做強提供寬松的政策環境。進一步提升對企業發展的重視程度，提高企業家的政治地位，對經濟發展有突出貢獻的企業家給予物質、精神方面的獎勵，形成全社會重視企業發展的濃厚氛圍。

四是嚴厲查處“為官不為”、懶政怠政行為。明確“為官不為”行為的主要表現形式，嚴查工作人員不守規矩、不敢碰硬、不愿擔當、不思進取、不守紀律等方面的突出問題，建立整改防范臺賬，制定整改措施，健全完善制度，開展經常性監督檢查，切實落實主體責任，形成作風效能建設長效機制。區紀委監察局通過日常檢查、專項檢查、明察暗訪、受理投訴舉報等方式，強化對“為官不為”行為的再監督再檢查，嚴格按照《淄博市國家工作人員“為官不為”行為問責暫行辦法》、《區委、區政府重大決策部署和中心工作執行不力責任追究辦法》和《周村區作風效能責任追究辦法》進行責任追究。對落實“一崗雙責”不力，發現處理問題不及時、整改追責不到位的，嚴格實行“一案雙查”，形成對懶政怠政行為的強力震懾。

周村區以敬民之心，行簡政之道，開便利之門，有力破除了“中梗阻”。在很大程度上為企業松了綁、為群眾解了絆、為市場騰了位，為廉政強了身，制度性交易成本大幅降低，極大激發了市場活力和社會創造力，有力促進了經濟提質增效。特別是推動了新動能的加快成長，大眾創業萬眾創新熱情空前高漲，去年至今新增市場主體9042戶，新增城鎮就業10285人，有效釋放了市場潛力和活力，促進了經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

關鍵詞：中梗阻 營商環境 行政審批