國有企業財務管理漏洞分析與治理對策

摘 要：國有企業一般都是壟斷性的大型集團，在技術實力、管理實力和資金實力方面都有著較高的水平，促進著我國經濟的發展。但國有企業也同樣存在財務管理方面的問題。由于財務管理關系到國有企業的發展水平，財務管理出現問題就會給企業帶來十分嚴重的負面影響，有時甚至會導致企業出現資金短缺和入不敷出等現象。下面本文就以國有企業財務的管理為基礎，分析其管理過程中存在的漏洞，并提出相應治理對策。

關鍵詞：國有企業；財務管理；漏洞分析；治理對策

一、財務管理概述

財務管理的概念是隨著企業的發展而形成的，通常其管理的內容都十分復雜，主要指的是在企業經營的過程中，對于財務內容進行科學的計劃和合理的推測，以及財務方面的統籌和協調等，這些工作被統稱為財務管理。企業在經營的過程中，最離不開的就是財務管理，每一個環節都需要結合具體的工作開展。由于財務管理的水平還直接影響到企業的經營情況，在企業的內部管理中，財務管理作為企業發展中最重要的一部分，都會主張用最少的投入，獲得最好的管理效果。而在國有企業中，財務管理的最主要智能是采用科學的資金配置，以促進最大程度的資金利用率，從而使企業獲得利益的最大化。另外，企業的財務管理人員還會對內部的財務工作進行相應的監督和審查，確保資金的正確流向，以保障企業發展的正常運轉。總的來講，企業管理的核心就是財務管理，它不僅是提高企業經營的最佳手段，還是促進國有企業改革和發展的重要途徑。

二、國有企業財務管理漏洞的形成原因

1.監督力度不足

首先，企業內部監事會的存在就是為了監督董事會以及經理層的機構，但我國企業內部的監督管理機制都是流于形式，缺乏監督的作用，從而導致監督力度不足的問題，其最主要的原因是由于監事會內的工資和人員選定都是由監督對象董事和經營者來決定的。據調查統計，有85%的董事會沒有明確表示過其違規違紀的行為，還有56%的監事會根本沒有做出相應的財務檢查。其次，中介機構的利益與企業相同，因此很難做到監督企業的財務管理工作，也無法較為客觀的給出相關評價和審計報告。除此之外，政府部門的監督無力也是導致企業財務管理出現漏洞的問題之一。在監督的過程中，一般查出來的問題較多，能夠依法處理的較少，處罰不到位自然監督也缺乏力度。

2.企業制度體系不完善

我國企業的財務管理體系都是科研單位和政府部門共同完成的，但大部分是借鑒了西方的會計制度，并在其基礎上進行了相應的完善和修正。同時又由于我國企業的主體內容不同于其他西方企業，我國利益的主體是政府，因此其經營的所有制也不一樣，代表著不同的利益。這種情況下制定的會計制度，就不能更好的將我國企業的利益需求反映出來，各企業也就會開始尋找制度上的漏洞，更有甚者還會為達目的采取做假賬的手段。另外，會計制度的內容繁多，準則變化快。八項減值準備，理論性較強，但實際操作性較差，致使客觀上實際發展情況的不確定，會計人員的判斷與標準存在出入，從而導致了會計信息的偏差。

三、國有企業財務管理存在的問題

1.資產結構失衡

目前，由于我國非經營性企業所占資產的比例較大，國有企業開始出現資產結構不協調的現象，給企業的發展造成了嚴重的負面影響和經濟負擔。對較早發展的國有企業而言，又由于大多數產品都屬于第二產業產品，其技術含量較低，市場的銷路較窄，這不僅會占用大量的資金，在新產品研發方面還會存在資金不足的情況，從而導致了資產結構的不平衡。因此，從國有企業的角度來看，面對這些產品類型落后和固定資產陳舊的發展現狀，在企業內部的財務管理上必定會出現管理漏洞。除此之外，還由于國有企業的資金主要來源于負債，對于利息和本金的償還壓力比較大，導致資金的流動不暢通，從而降低了企業的周轉能力，使其內部的資產結構失衡。

2.審計監督不完善

國有企業的財務管理工作的審計監督不完善，缺乏具體的財務監督管理系統。我國目前大部分的國有企業都設有審計部門，但在審計的過程中，其運行的規則還不夠完善，內部的監督體系形同虛設，存在著較多的形式主義現象。另外，還由于監事會對財務管理工作沒有進行具體的有效監督，從而導致了監督管理體系的缺失，使董事會以及高級管理人員之間的制約出現了機制失調的情況，嚴重時甚至會出現資產流失，不法分子也會在此時為謀求個人利益而損害公司利益。

3.財務基礎工作薄弱

就目前來看，一些企業的基礎財務工作都比較薄弱，工作水平不高且管理財務的方式落后，企業內部并沒有完善的制度和健全的體系。在建立相應的規章制度時缺乏執行力度，沒有一套嚴格高效的管理方式，致使像質量管理和定額管理這樣基礎性的內容還是簡單粗放，并沒有將真正的財務管理深入到企業的經營中去，難以發揮財務管理的預防性作用。另外，財務在管理人員方面，責任制的劃分還不夠明確，由于一些管理人員素質不高，參與違法活動，很可能會造成企業財務管理工作的薄弱。

四、國有企業財務管理治理對策及建議

1.完善會計制度和準則

會計制度和準則的制定是由企業和政府共同管理的，其委員會也是由具有豐富經驗的財務管理人員和政府官員組成，為研究更適合我國經濟發展的制度做貢獻。在企業的經營過程中，如果發現做假賬，首先應找出虛假的信息來源，如果不是政府的責任，那么政府相關管理部門就要嚴懲企業的第一責任人，責令不能再繼續擔任企業的經營者，但如果責任在于會計人員，則要交給企業處理?！稌嫹ā分幸幎ǎ瑔挝回撠熑艘獙Ρ締挝坏臅嬞Y料和工作的完整性和真實性負責，并保證財務報告的真實和完整，不許隨意授權、指使會計機構，對不符合以上規定的行為，將會視情節嚴重給予不同的行政處分，嚴重者甚至會追究其刑事責任。因此，只有不斷的完善和制定有關的法律制度，嚴懲企業中做假賬的現象，提高做假賬的風險，同時增強各項制度的可操作性，才能最終實現社會主義市場經濟下的正常經營，才能真正做到保護資產結構的完整性。

2.加強監督手段和力度

正常情況下，以企業的角度來看，首先加強企業內部的監督手段和監管力度是極其重要的。企業的董事會、監事會和股東大會都相應的發揮著各自的工作職能，防止內部人員隨意暗箱操作和濫用職權。其次，由于企業單位的財務責任人和總會計師的工資都是由上一級財務部門統一管理的，任何單位都不能自行任命財務主管，同時還會實施輪崗和會計委派的相關管理制度。除此之外，還要轉變現有的委托審計制度，由企業統一出資，并由資產的所有者對注冊的會計師事務所和審計事務所進行委托審計工作，最終再交給監督管理會計師行業的機構統一管理審計費用。在此基礎上，要提高審計師和會計師的專業素質，增強中介機構的評估、審計等監管的力度。還要加強對中介機構的評估、審計的監管工作，提高做假賬的懲罰力度，如發現提供虛假信息者，要第一時間將責任人繩之以法。但要注意的是不能同時做同一企業的咨詢業務。

3.強化資金集中管理

加強對企業資金的集中化管理也是深化國有企業財務管理的一項重要途徑。就目前我國企業自有的資金管理來看，主要都是由企業的管理部門負責的，其資金的集中體現在企業的調度權、運作權和融資權上。首先，企業資金的調度權主要集中于資金的綜合管理部門，有著“收支兩條線，零余額管理”的管理體制。為此，企業通常會采取不同的收支方式，利用計算機系統，在調度總商戶的基礎上，全面實現企業內部資金收支的兩條線，同時完善當天自動轉賬的零余額管理。從而有效的解決了資金沉淀的問題，給企業資金的集中化管理提供了良好的運營條件。其次，還需要遵循集中化的經營管理模式，本著發揮企業規模效應、實現企業利益最大化的經營原則，同時堅持資金高度集中的統一性管理。在不斷拓展資金渠道上，積極提升企業資金規模的運作，努力建成高效的資金運營網絡。而融資權主要體現在票據貼現、國債融通以及透支授信等常規的融資方式中，目的是為了解決經濟市場中短期的融資需求，從而實現企業資金成本的最小化。

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作者簡介：王小燕（1973.03- ），女，漢族，職務：項目財務主管，學歷：大學，單位：五冶集團上海有限公司