老齡經濟對重慶經濟的影響與產業政策

余鎮濤　華爽

摘 要：已有研究表明人口老齡化最嚴重的地區不是北京、上海，而是位于西南地區的重慶。重慶人口老齡化趨勢逐年愈發明顯，呈現出增速快、高齡化、空巢化等幾大明顯特點。本文主要探究重慶人口老齡化導致人口結構變化對重慶經濟、產業政策等方面帶來何種影響，探索在此狀況下重慶產業政策如何選擇，旨在為推動重慶整體經濟發展提供參考。

關鍵詞：人口老齡化；“銀色”產業；產業政策

人口老齡化的現象及其呈現的趨勢、特點不僅僅在重慶地區突出，在我國其它省市地區也有不同程度的顯現。人口老齡化的不斷加深必定會為各個領域帶來影響。從經濟學視角來看，重慶老齡人口數量的增加對勞動力供給、重慶地方儲蓄、資本積累、金融市場等均有不同程度的影響；同時使得老齡人口的市場需求擴大，也會帶來一部分潛在變化，主要是消費結構的轉變以及由這種變化帶來的在市場構成、投資結構等方面的調整。那么面對人口老齡化的不斷加劇，如何揚長避短，選擇何種產業政策，實現重慶經濟平穩增長尤為重要。

一、重慶人口老齡化現狀與趨勢

老齡人口比重逐年加大，高齡化趨勢愈發明顯：據2010年全國人口第六次普查數據，重慶65歲及以上人口為333.41萬人，比重為全市人口數的11.56%，當年老齡化程度居于全國之首；2011年，重慶60歲以上老年人口達560.13萬，老齡人口占全市總人口17.25%；到2013年底，全市60周歲及以上老齡人口為624.52萬，占全市總人口18.61%；截至2015年年初，重慶60歲以上老齡人口已經突破650萬達到656.17萬，占總人口19.45%。而在重慶老齡人口數量逐年增加的基礎上，2010年底80周歲及以上老年人口有69.3萬人，占總人口2.11%，其中100歲以上的老壽星達到932人；到2013年重慶80歲以上高齡老人數量已經達到88.90萬人，占總人口2.65%，百歲壽星人數更是突破1000達1256位；截至2015年年初，80歲以上高齡人口為93.38萬，占總人口2.77%。與此同時，與發達國家和國內北上廣深四大城市相比較，重慶人均GDP排名也處于相對靠后的位置，是典型的“未富先老”。基于這樣的背景，確切地說重慶市老齡化程度將會逐年不斷加快，高齡化趨勢愈發明顯，并且這種現狀將會維持較長一段時間。

二、人口的老齡化對重慶經濟的影響

重慶作為最年輕的直轄市，西南地區工業、商業重鎮，國家“一帶一路”經濟戰略樞紐以及長江流域經濟區的中堅力量，有著國家政策的傾向扶持，可以說重慶具有得天獨厚的經濟發展條件，事實也證明近年重慶的GDP以及GDP增速都居于全國前列。但隨老齡化社會的到來，人口結構變化將會給重慶經濟帶來巨大的挑戰。

1.充足而廉價的勞動力供給縮減，人口紅利將漸漸消失

經濟的增長依靠資本、勞動力、科學技術等多個因素。我們單看勞動力這一生產要素對重慶經濟發展的作用。有研究指出目前重慶依舊處于人口紅利期，所謂“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家的經濟呈現高儲蓄、高投資和高增長的局面。根據國家統計局采用的CPPS人口預測軟件對重慶未來撫養比的預測結果，重慶的人口紅利將延續到2028年。得益于人口紅利，重慶經濟發展良好也實屬意料之中。但是，今后隨著人口老齡化且高齡化的不斷加快，使得死亡率和出生率持續降低，充足而廉價的適齡勞動人口將逐年減少，重慶人民的撫養負擔會日益加重，由人口紅利得到的經濟邊際收益也將逐年下降，最終將變成零甚至成為負值，那么到2028年重慶的勞動力優勢不復存在，反而會隨人口老齡化使得勞動產出率低下轉變為遏制經濟增長的負擔。

2.儲蓄率不斷下降，不利資本積累

近年來重慶經濟發展主要依靠撬動社會資本進行大規模投資以及還未完全消失的人口紅利帶來的勞動力優勢。不過隨著人口老齡化的加劇，勞動力優勢弱化使得目前居于市場中的適齡勞動力變為稀缺資源而價值提升，導致勞動密集型產業由于勞動力成本的上升陷入瓶頸狀態。同時“未富先老”的特點決定了老齡人收入水平相對較低，總收入的不高再加之由消費對資本產生的損耗，會使得隨著老齡人口數量的增加，社會在金融系統進行存儲的資金量減少，導致整個重慶的社會儲蓄率下降，金融系統中的社會資本積累便會受到負面影響。由于資本的約束，資本密集型產業在金融系統中獲取的資本將會減少而使得產出率下降；同時重慶市政府依靠社會資本的投資也將寸步難行，經濟的增速也會隨之被放緩。而目前，重慶資源再利用系統的不完善決定了現今的消費就是物質資源的消耗。試想老齡人口數量的增加產生的人口結構改變，在資源配置中老齡人分得的資源將會增多，資源的消耗率上升，使得用于投入生產的資源變少，更不利于經濟的產出。

3.老齡人市場需求增長，為“銀色產業”發展帶來機遇

“421”的家庭模式是我國目前的主流家庭形式，這種家庭模式要求夫妻兩人贍養雙方4位老人，撫養1個后代，“二孩政策”的放開夫妻雙方又將多撫養一個后代。由于我國及重慶地方政府養老保障制度的不完善等因素又決定了家庭養老是我國目前的主要模式。而隨著人口老齡化的加劇這就意味著夫妻兩人承擔父母的養老保障時間將會更久，用于滿足老人需求的費用支出會更大，這樣并不利于一個家庭的勞動產出和資本積累。雖然目前重慶城鄉居民養老保險制度已全面鋪開，但老齡人口的增加會對醫療、保健的需求更多，必將導致醫療衛生消費支出大，給重慶政府財政造成一定壓力。

重慶地區老齡人口的增加也并不只對醫療、保健、衛生的需求增加。進入新世紀，即使老齡人的收入不高，但也呈現增加的趨勢，同時消費觀念的轉變，使得他們為了滿足自己的物質、精神、文化等的需求，對醫療、保健、家政、保險、教育、健身、旅游、金融等衣食住行相關領域的消費需求逐步擴大，而在這些需求中不乏一些投資少，回報快，收益大的市場，比如家政、保健和旅游。所以需要積極發展相關供給產業來平衡這塊需求，為此，又給重慶“銀色產業”帶來了發展機遇。

三、重慶產業政策的應對措施

1.適時調整市場產業結構，加速產業升級

當前，重慶市場產業結構中仍以勞動密集型產業為主，這是由于短時間內重慶的勞動力數量仍舊處于供大于求的狀態。日后老齡社會的到來，使得勞動力資源的稀缺性提高，豐富而廉價的勞動力供給將不復存在，這些主要依靠低勞動力成本為競爭優勢的產業會由于勞動力成本的提升陷入危機。此時，要想重慶的產業經濟平穩增長，就迫切需要調整市場產業結構。現代經濟的增長主要得益于科學技術的進步和資本貢獻，所以調整產業結構方向就應積極發展資本和技術密集型的產業，逐步穩當地減少勞動密集型產業，加速市場產業的升級。我們知道，當資本與勞動力的替代率大于1時，說明只需要一個勞動力完成的一定量的經濟產出時，卻需要更多資本來完成，這樣反而不利于經濟的發展。所以在產業升級過程中，處理好調整的力度和時機使得資本對勞動力的替代率小于1就顯得極為關鍵。“科學技術是第一生產力”如今科技進步對經濟增長的貢獻已有明顯超過資本和勞動力作用的趨勢，加速市場產業改革，加大新興科學技術的研發，實現科技成果轉變為現實生產力也視為重要之舉。

2.慎談延遲退休，合理實行“老有所為”

我國目前法定的退休年齡是男60歲、女55歲。退休年齡要往后推遲的說法已經是傳了好幾年了，其根本原因是由于人口老齡化促使一部分人提出要對人力資源充分利用，并且緩解沉重的養老金支付壓力。但有研究表明提高退休年齡對經濟增長的效益并不高，反而存在不利之處。延遲退休有可能加劇整個社會的就業壓力，對年輕人的職業生涯發展造成不利影響；同時那部分因延遲退休而處于工作崗位的勞動力其工作激情、生產效率遠遠不如青年勞動力；推遲退休年齡針對當前養老基金巨額空帳的問題也只是杯水車薪，并不能從根本上解決。不過適當開發老齡人人力資源并合理利用轉化為社會資本投入到社會生產中去也實為削弱老齡化社會對經濟增長負作用的方式，特別是充分發揮社會群體中高級專業技術人員等特殊人群應有的積極作用，譬如德國反聘制度，有效的實現了老齡人的“老有所為”將其所學轉為生產資源。

3.加大教育培訓力度，實現人力資本提升

人口老齡化的加深導致重慶市勞動力數量下降。應對這一窘境，最直接的方式便是通過各種福利、優惠吸引外來勞動力以求在量上的增加，從而重新獲得勞動力優勢，但這并不是長久的辦法，外來勞動力的增加更會加劇重慶在教育、交通、醫療等的壓力，也有悖區域之間協調共同發展原則。馬歇爾曾提出過“最有價值的投資是對人的投資”此話有力的闡明了人力資本的重要性。資本對于經濟的作用不言而喻，人力資本作為一種獨特的資本形式存在，其具有的邊際報酬遞增趨勢和“外部性”的特點在推動經濟發展中起著越來越重要的作用。人力資本是指勞動者受到教育、培訓、實踐經驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累。隨著產業結構調整，未來資本、技術密集型產業將會對高水平、高質量、高素質的勞動力產生巨大需求。通過對教育培訓力度的加大，將有效提高勞動力素質和技能，使得人力資本得到升值，達到未雨綢繆的效果。

4.大力發展“銀色”產業，優化重慶產業結構

有效需求是市場出現的基礎和前提，人口老齡化使得老齡人口數量的增加為老齡產業的形成和發展提供了客觀條件；加之我國傳統的家庭養老模式并不能很好地適應現代經濟發展的內在需要；同時老齡人日益增長的物質和精神需求促使這塊市場的膨脹等各方面原因，就迫切需要我們用市場化、產業化的新思路、新模式來緩解這塊供需矛盾。“銀色”產業應運而生，將危機化為機遇，這也是重慶市政府應對人口老齡化危機實現經濟穩定增長的產業對策。所謂“銀色”產業，大多數觀點認為是為老年人提供產品或勞務、滿足老年人衣食住行等各方面需求的各種行業、部門的通稱，是由老齡市場需求增長帶動而形成的一種新興的產業，它包括所有有關滿足老齡人特殊需求的生產、經營、服務的經濟活動和設施。該產業是由老年人口的強大剛性市場需求托起的新型產業，它能帶動經濟活力，使得經濟可持續發展。并且該產業涉及的產業鏈條很長，涵蓋了第一、二、三產業的全過程，這里面所涉及和包含的就業容量是非常巨大的。然而，在重慶市場產業格局中涉足老齡市場的供給方屈指可數，更不用說能夠找到比較好的專門針對老齡人特殊生活用品、特殊服務的專營店。可見，重慶“銀色”產業其實際發展并不樂觀，依然處于一個初級階段，著實大力發展重慶“銀色產業”，有利于優化重慶產業結構。

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作者簡介：余鎮濤（1995- ），男，漢族，籍貫：四川省什邡市，西南大學農學與生物科技學院，農村區域發展專業，在讀本科生；華爽（1995- ），女，漢族，籍貫：安徽省安慶市，農學與生物科技學院，農村區域發展專業，在讀本科生