碳關稅對我國出口貿易的影響：機遇與挑戰

摘 要：伴隨著全球經濟一體化進程的加快，世界各國在不斷地探索全球氣候變暖問題治理協作的長效機制，其中碳關稅的征收問題備受關注。碳關稅的征收從短期上會提高中國出口產品的出口成本，抬高出口產品價格；但從長遠上有利于我國的產業結構轉型升級、轉變經濟發展方式、創新驅動和發展低碳經濟，形成低碳產業鏈。

關鍵詞：碳關稅；出口貿易；挑戰

一、引言

伴隨著全球經濟的快速發展，溫室氣體的過度排放引致的全球氣候變暖問題成為各國關注的焦點。世界各國也在不斷地探索國際環境保護協作的長效機制，尋求碳減排的有效辦法。從1992年首個溫室氣體減排的國際性公約《聯合國氣候變化框架公約》的簽訂，到1997年的《京都議定書》的簽署，以及2009年哥本年哥本哈根會議的召開，都明確了簽署國溫室氣體的減排目標和減排義務，有效減少了全球溫室氣體排放。在此過程中，碳關稅的征收問題也被拋出，特別是2009年美國眾議院通過的《清潔能源與安全議案》更是確立了碳關稅的合法地位。此后，碳關稅的征收問題成為國際社會關注的焦點，也將未來全球氣候變暖的治理與貿易捆綁并納入國際政治經濟博弈的范圍內，使得全球范圍內的溫室氣體的減排問題復雜化。我國正處于城市化和工業化快速推進的歷史時期，高污染高耗能產業比重依然較大，產業結構轉型和發展方式的轉變形勢依然嚴峻。因此，“三期疊加”背景下，碳關稅的征收如何影響我國出口貿易乃至我國產業結構的轉型升級備受關注。

二、我國對外貿易的發展現狀

1.進出口總額不斷增長，但經濟發展貢獻率不斷下降

改革開放以來，我國經濟增長迅速，經濟實力不斷增強，2015年實現GDP總量676708億元，穩居世界第二，并保持6.9%的發展速度。出口貿易依然是推動我國經濟快速發展的三駕馬車之一，截止2015年中國貨物出口量居世界第一，進出口總額為世界第一，占世界貿易總額的12%。根據圖1，中國貨物進出口總額在2005年為116921.8億元人民幣，發展到2015年的245849，整體上呈現出不斷上升的發展趨勢。其中貨物出口總額由2005年的62648.1億元上升到2015年的141355億元，也是呈現出不斷上升的發展趨勢；貨物進口總額由2005年的54273.7億元上升到2015年的104492億元；進出口之間的差額一直以來都是保持著正值，且有不斷上升的發展趨勢。

2005年中國貨物進出口總額占GDP比重的63.35%，但2015年僅為GDP比重的36.33%，十年之間下降了將近30個百分點，并且根據圖1可以看出，我國進出口總額占GDP比重在2005年～2015年間整體呈現出不斷下將的趨勢。說明在過去的很長一段時間中，對外貿易是我國經濟保持快速發展的主要推動力之一，但是2008年金融危機之后，受宏觀經濟形勢的影響，我國一直以來我國經濟發展的這種對外高依存度的模式逐漸受到挑戰。

2.貿易順差趨勢依然保持

由圖2可以看出，中國出口總額在2011年～2015年間雖然總體上呈現出不斷上升的發展趨勢，但是發展相對緩慢，由2011年的123240.6億元上升到2015年的141355億元，僅上升了14.6%，且2014年到2015年間出現了負的增長趨勢，由148338.75億元，下降到141355億元，下降了2528.75億元；進口總額在2011年以來整體上也呈現出下降的發展趨勢，由2011年的113161.4億元下降到2015年的104492億元，下降了8669.4億元；2005年以來我國在對外經濟貿易中都表現為出口總額大于進口總額，也就是處于貿易順差的地位。

三、碳關稅對我國出口貿易的影響

1.消極影響

（1）惡化我國出口環境

根據歐美等國碳關稅征收的相關法律文件，碳關稅的稅率是根據進口國的碳排放配額以及出口國的碳減排措施和任務具體確定的，這種浮動的稅率確定機制使得稅率的確定具有很大的主觀隨機性；同時相關文件中還規定進口國具有對特定的國家和進口產品豁免碳關稅的權利，但是這一豁免權的授予范圍和對象由相關的主管機構來確定，這一規定又增強了碳關稅的隨意性。因此，在以后的國際貿易中，我國除了要積極應對諸如反傾銷、反補貼等傳統的貿易壁壘之外，還將面臨碳關稅這一具有隱蔽性的新形式的貿易壁壘，使得我國出口貿易環境更加惡劣。

（2）我國傳統出口貿易遭受沖擊

我國高速的經濟發展背后是以高污染、高耗能的落后產業為支撐，而服務業特別是現代服務業的發展不足，產業結構調整緩慢。高耗能的制造業產品在我國出口產品中所占的比重最大，而高新技術產業等產品的出口量占我國出口總量的比重相對較小，而歐美又是我國主要出口對象，因此碳關稅一旦進入征收實施階段，我國的出口貿易必將受到嚴重沖擊，使中國出口企業進入發展困境，給中國經濟發展雪上加霜。

（3）提高工業制造業產品出口成本

碳關稅是進口國家或地區對出口產品不符合其碳排放標準而征收的稅種，在短期內應對碳關稅最直接、最有效的方法便是大力引進和發展低碳技術，提高能源利用效率，降低單位產品的碳排放量。我國制造業產品在我國出口產品總額中的比重高達95%，而目前我國制造業的出口產品有相當大比例的高耗能產品，因此為了降低單位碳排放量，我國大多數企業需要向發達國家引進低碳技術，但是發達國家基于其自身的技術優勢，提高低碳技術的轉讓價格從而增加了我國企業單位產品的生產成本，從而削弱了我國企業出口產品生產的成本優勢，同時也削弱了我國工業制成品的國際競爭力，這也正是碳關稅對我國工業制造也產生的最直接的影響。

（4）引致我國出口下降

碳關稅的真正實施對中國的影響將是直接導致中國出口貿易的大幅下降，世界銀行的研究報告表明，隨著碳關稅的真正實施，中國26%的出口產品將被征收碳關稅，同時也會直接導致中國出口貿易額直接下降21%左右。從長期來看，由于出口貿易的大幅下降及其隨著碳關稅稅率的變動而變動，使得中國經濟發展面臨著更多的不確定因素，而且這些不確定因素會隨著碳關稅稅率的變動而不斷地加劇。碳關稅在對我國出口企業產生直接沖擊的同時也會對出口企業的上下游企業乃至整個產業鏈產生連鎖反應，因為隨著碳排放量高的企業受到碳關稅的影響而遭遇發展的瓶頸，將會導致大量的企業面臨優勝劣汰的重新洗牌，而大量的企業破產或者重組將會導致大量的工人失業，就業崗位縮減，加劇我國就業難的嚴峻形勢，反過來又加劇了我國企業用工難的問題，從而又進一步影響了我國企業的正常生產，減少了我國產品的出口。

2.積極影響

（1）形成我國產業結構轉型升級的倒逼機制

新常態背景下，中國經濟增長進入了提質增效的換擋期，從高速增長轉為中高速增長，經濟發展的著力點轉向以結構優化升級為目標、以傳統要素驅動轉向創新驅動為核心的優化轉型路徑。因此在“三期疊加”背景下，創新驅動、產業結構轉型升級、轉變經濟發展方式成為我國經濟發展著力點。一直以來，資源密集型和勞動密集型產業是支撐我國經濟快速發展的支柱產業，但是隨著經濟的發展，特別是我國經濟發展進入“三期疊加”的歷史發展時期，高污染、高耗能產業的發展成為我國經濟進一步健康快速發展的重要制約因素，因此低碳經濟、產業結構轉型升級、由粗放型向集約型轉變、資源節約型和環境友好型的發展道路成為新形勢下我國經濟發展的新出路。

（2）有利于我國發展低碳經濟

顧名思義低碳經濟是指減少溫室氣體的排放，提高能源利用效率，淘汰高污染、高耗能產業，發展新能源和高新技術等為產業導向的經濟發展新路徑。低碳經濟的發展不僅包括低碳能源的利用和低碳技術的引進和應用，更重要的是低碳產業的發展，強調在整個經濟系統中實現低碳產業的強力支撐。發展低碳經濟是未來國際社會發展的大趨勢，也是符合人類歷史的發展大潮流，更是符合我國科學發展觀的發展戰略和“三期疊加”背景下我國轉型升級、創新驅動和轉變發展方式的發展戰略要求。低碳經濟的發展有利于我國加快淘汰高污染、高耗能落后產業的步伐，加快高新技術產業的發展，轉變經濟發展方式，實現產業結構的轉型升級。

（3）為中國將來應對碳關稅問題提供經驗借鑒

在激烈的國際競爭中，低碳經濟發展引致了新形式的貿易保護的萌芽，碳關稅的征收不再是單純的環境保護問題，而是與貿易捆綁成為各利益團體進行國際政治經濟博弈的工具，也成為發達國家向發展中國家轉嫁排放成本和抑制發展中國家發展的重要方式。因為歐美等發達國家在低碳經濟領域占據著絕對的優勢，他們除了通過碳關稅達到以上目的之外，近年來還拋出了諸如低碳產品認證，即“碳標簽”等更加隱蔽的貿易壁壘形式，中國出口產品日益受到發達國的這些低碳貿易壁壘的制約和限制。

四、我國的應對策略

1.積極參與國際碳排放標準的制定

碳關稅的征收標準還沒有進行統一的規定，我國應該加強與其他發展中國家的互相信任、互相合作，團結一致，在以后的氣候大會上、碳減排規則的制定和碳關稅征收標準的確立等共進退、同呼吸、共命運，努力爭取碳關稅標準制定的話語權和主動權，切實維護發展中國家的國家利益。應當積極策劃從人口數量、人均累計排放量、歷史累計排放量以及經濟發展程度等角度綜合考慮來確定各個國家的碳排放配額，從而規范碳排放交易機制。

2.倡議分享低碳技術，實現資源優化配置

大多數發展中國家正處于工業化和城市化快速推進的關鍵時期，產業結構轉型升級和經濟發展方式的轉變仍面臨嚴峻挑戰，經濟發展仍然是以粗放型的增長方式為主導，高污染、高耗能產業依然是主導產業，且低碳技術發展相對滯后。而發達國家已經度過了工業化和城市化快速發展的階段，經濟增長方式已經實現了由粗放型向集約型轉變，高新技術產業成為產業發展的主導產業，其新能源產業和綠色環保產業發展迅速，尤其是低碳技術都處于世界的領先水平。

3.創新驅動，實現產業結構轉型升級

在新常態背景下，加大科技投入水平，實現創新驅動，促進我國經濟發展方式由要素驅動向創新驅動轉變，真正的實現發展方式的轉變和經濟效率的提高，從而實現產業結構轉型升級。加大技術創新力度，增加我國高新技術產品的出口，改變我國以加工制造產品出口和勞動密集型為主的傳統的出口商品結構模式，才能改變我國出口的增長方式。我們不但要加大技術的自主創新力度，還要注重技術引進、技術的吸收和技術的進一步創新，還要加強企業也科研院所的緊密結合，注重產學研的緊密結合，真正的將技術轉化為生產力。

4.改善能源消費結構，提高全要素生產率

在我國的能源消費結構中，過度的依賴一次性能源的消耗，并且這些能源消耗是產生溫室氣體的重要來源，水電、核電和風能等資源的利用相對較低，2014我國消耗能源426000萬噸標準煤，其中煤炭資源占能源消費總量的66%，石油消費占16.97%，而核能、風能和水電等清潔能源所占比重僅為16.97%，且比上年僅提高了2.2個百分點，說明我國的能源消費的結構性矛盾依然突出，仍然是以煤炭等非清潔能源的消費為主，清潔能源的發展相對緩慢，與發達國家的清潔能源高達75%的水平相比差距還很大。因此，我國應當不斷優化調整能源消費結構，充分利用我國豐富的水能、風能等自然資源的優勢，大力發展清潔能源，減少煤炭等不可再生能源的利用的同時也要提高技術水平和加大技術開發力度，提高單位生產的能源消耗，提高全要素生產率。

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作者簡介：葉允最（1990- ），男，廣西南寧人，廣西師范大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：區域經濟