天水市麥積區潁川河、東柯河流域開發瓶頸分析及對策

雷曉峻

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

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天水市麥積區潁川河、東柯河流域開發瓶頸分析及對策

雷曉峻

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

［摘要］天水市麥積區潁川河、東柯河流域開發四年多來，仍存在缺乏統一規劃與管理、建設無序、旅游業開發層次較低等瓶頸制約，本文在對這些問題深入分析的基礎上，提出了兩河流域今后發展的對策建議。

［關鍵詞］天水市；潁川河；東柯河；瓶頸；對策

天水市麥積區穎川河、東柯河流域綜合開發是市委、市政府著眼于拓展城市空間，做優特色產業，提升城市品位，改善生態環境，構建大旅游圈，加快推進天水經濟建設，打造區域性現代化大城市而提出的重大戰略部署。該兩河流域開發自2011年10月啟動以來，開發進展情況如何？開發中還存在哪些難題？今后應如何順利推進？本文從這些問題入手，在深入分析兩河流域綜合開發的瓶頸制約基礎上，提出了進一步推動天水市麥積區穎川河和東柯河流域快速發展的建議。

一、天水市麥積區潁川河、東柯河流域的基本情況

（一）區域位置與范圍

天水市麥積區穎川河、東柯河流域地處天水市東南部，是國家5A級景區麥積山風景區的延伸區和天水城市東擴的拓展區，以及天水承接關中、連接隴東南的橋頭堡。該區域北接麥積城區和天水國家級經濟技術開發區，南靠麥積山風景區，處于城區、工業園區與風景區三大主要功能區之間，是天水市主要的對外交通通道，也是市區通向麥積山風景區及南部地區的主要通道，交通便利，區位優越，極具發展潛力。該流域覆蓋著穎川河的“一川、兩坡、八道溝”和東柯河的“一川、兩坡、兩道溝”，總面積356平方公里，涉及馬跑泉、甘泉、麥積、伯陽4鎮57個村7.7萬人，耕地面積23.7萬畝（其中果園面積9.2萬畝）。加快穎川河、東柯河流域的建設與發展，有利于增強區域經濟實力，形成支撐和帶動天水加快發展的重要增長極；有利于深化體制機制創新，為統籌生態發展與經濟發展探索新路徑、提供新經驗；有利于構建開放合作的新格局，帶動天水甘泉物流園與麥積東柯工業園區建設，提升天水市外引內聯振興經濟發展；有利于深入實施旅游富市戰略，建設大旅游、帶動大天水、聯動大西北；有利于改善區域生態環境，促進區域經濟社會協調發展。

（二）規劃定位與布局

穎川河、東柯河流域是新一輪天水市城市總體規劃中的重要發展地區，總規劃將其功能定位為“教育科研中心、物流中心、旅游服務中心和工業園區”。其中，穎川河谷的定位為“天水市教育科研中心、旅游服務中心、以自然為基底，山水為特色的生態宜居城區”。東柯河谷的定位為工業園區和物流，即建設東柯河工業園區和承接從穎川河谷調整過來的原來由甘泉物流園承擔的物流功能。該區域功能布局被確定為“一廊、一區、兩新城”四大功能片區。其中，穎川新城規劃總面積70平方公里，依托穎川河谷現有高校、甘泉中心鎮和寶天高速出口，以麥積山大道（城市主干道）為城市骨架，引進文化、科技、教育、商業綜合性項目，建設穎川城市新區。東柯新城規劃總面積45平方公里，依托國家循環經濟產業示范區社棠工業園，結合市場要求，以莊天公路連接街亭出口公路（省道二級公路）為骨架，整合東柯工業園、花牛蘋果產業園和甘泉物流園的產業聚集優勢，延伸融合文化、旅游、養老等產業，建設特色產業集聚的東柯城市新區。觀光農業及山地運動長廊規劃總面積38平方公里，以觀光休閑農業基地和山地體育公園為支撐，發展與麥積山景區、“兩城”互動的體驗型觀光農業及山地運動長廊。生態旅游區規劃總面積215平方公里，依托麥積山、仙人崖、石門、曲溪文化旅游景點，建設生態旅游區。

二、天水市麥積區潁川河、東柯河流域開發條件與瓶頸分析

（一）開發條件分析

1.交通便利。穎川河、東柯河流域地處天水市東南部，是天水市東部主要的對外交通門戶，也是關中進入天水乃至大西北的必經之路。該流域北端緊接城市東西交通干道羲皇大道，內部麥賈公路是天水市區通向麥積山風景區的最佳路徑，也是連接南部地區的主要通道之一。作為主城區的空間拓展區，該流域具有與主城區尤其是與麥積區用地接壤、空間零距離的優勢，易于承接主城區功能和空間外溢，同時主城區完善的城市功能及公共市政基礎，也可以為基地的發展提供強有力的生活及基礎設施配套，促進基地快速、優質發展。

2.旅游資源豐富。穎川河流域橫跨黃河、長江兩大流域，生態植被良好，歷史文化積淀深厚。區域內有國家、省、市、縣級文物保護單位17處（其中國家級2處，省級2處、縣級13處），自然景觀20多處，可開發的旅游資源達100多處。富集的旅游資源使該區域的自然景觀與人文景觀交相輝映，史、跡、景的結合獨具特色，其歷史價值、藝術價值、觀賞價值和經濟價值品位極高。豐厚深邃的旅游資源不僅為穎川河流域旅游產業的發展提供了得天獨厚的優越條件，也為今后兩河谷流域的開發提升了環境品質。近年來，麥積區在市“旅游富市”戰略和區“旅游拉動”戰略的指導下，逐年加大了對麥積山風景名勝區及周邊旅游景點的保護開發力度，2003年開始實施的區域內鄉村旅游“農家樂”項目和2009年以來麥積山創建國家5A級旅游景區，以及2014年絲綢之路跨國申遺的成功，都有力助推了穎川河流域旅游產業的快速發展。今后，隨著進出景區人流、物流量的不斷增加，必將為兩河谷流域城市發展和開發建設帶來更大的活力和需求，而兩河谷新城建設也將為景區提供更多相應的基礎設施及旅游配套服務。

（二）開發瓶頸分析

1.用地狹長，制約較多。依據《天水市穎川河—東柯河河谷控制性詳細規劃》，穎川河谷用地南北長約17公里，東西寬約700—1300米，東柯河谷用地南北長約12公里，東西向僅寬500—1200米，兩河谷地形均呈南北長，東西窄分布。所以，兩河谷范圍內適宜建設用地面積雖然占總用地面積的70%，但由于受河谷地形影響，均沿兩條河谷呈狹長帶型發展，用地過于狹長，可用空間局促，不利于城市功能及產業集聚發展，同時市政等基礎設施成本也相對較大。另外，依據相關地質勘測結果，兩河谷內還存在多處潛在的地質災害，如泥石流、滑坡、崩塌點多等，對后續的開發建設會產生不利影響。

潁川河、東柯河用地建設條件分類統計表

潁川河、東柯河地質災害統計表

2.建設無序，缺乏統一規劃與管理。就目前來看，兩河谷流域現有建筑主要以村鎮居民自建住宅為主，建筑質量差、環境雜亂，且缺乏統一規劃與管理，建設呈無序蔓延狀態。區域內雖有一些建設水平相對較高、環境、質量都遠高于周邊村莊及沿街民房的新建用地，但總的來說，也存在建設水平不一，建筑風格各異、與周邊環境不協調的問題。此外，受經寶天高速公路麥積出入口進出天水市區的貨運交通影響，麥賈公路沿線交通管理混亂，交通擁堵嚴重。而且沿道路兩側分布著大量為貨運車輛提供臨時加水、維修、餐飲等服務的臨時設施，服務低端，對周邊環境影響極大，亟待進行梳理整治。

3.發展滯后，設施建設水平較低。從給水工程來看，潁川河流域規劃區內目前僅有一座麥積村鎮水廠，為其周邊村鎮供水。其他地區無給水設施，且尚未敷設給水管道集中供水。區內村鎮用水主要通過自挖水井供應。供水系統基本空白，供水設施及管網建設滯后，且村鎮開采地下水無序，造成水資源浪費較為嚴重。從排水工程來看，流域內無污水處理相關設施，排水管網建設滯后，村鎮污水直接排入潁川河和東柯河，水體污染嚴重。河流防洪標準過低、不成系統，無法滿足今后新城建設發展要求。從燃氣工程來看，流域內無管道燃氣設施，居民生活燃料以煤、柴禾為主，燃氣氣化率低，供氣方式落后，難以適應城市現代化的發展需要。從供熱工程來看，流域內無集中供熱設施及管道，居民用戶主要采用家用小煤爐及柴禾取暖。供熱方式落后，熱效率低，也造成了能源浪費及環境污染等問題。

4.投入受制，項目建設推進緩慢。一是受區級融資瓶頸制約，兩河谷流域綜合開發的融資困難未能解決，致使一些關系區域開發的基礎設施重大項目未能啟動。二是由于市、區財力有限，對區域內基礎設施項目的支持配套資金不足，影響區域內投資硬環境建設。三是中央、省級支持文化旅游產業發展的優惠政策不細化，致使區域內投資開發文化旅游產業的吸引力不強。四是招商項目儲備不足，對外推介、協作服務的合力較弱，致使社會投資的瓶頸難以突破，影響著流域綜合開發范圍的擴大。五是受土地利用規劃的限制，有些項目建設存在土地無法報批等問題。六是部分項目建設業主自主建設的主動性不足，依賴政府解決各類問題的思想太重，項目一推一進現象時有發生。七是一些項目用地手續報批進度緩慢，影響著項目推進的速度。

5.有資源無效益，旅游業開發層次較低。兩河谷流域南部是天水市旅游資源的富集區，但從開發現狀來看，旅游景點分散，整合度低，旅游服務設施薄弱，產品單一，與該地域豐富的旅游資源相比，發展較為滯后。具體來說，突出問題主要有以下幾個方面。一是規劃指導不夠，缺乏科學性和可操作性，致使旅游產業的發展存在盲目性和隨意性。二是旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素配套設施建設明顯滯后。特別是主要旅游景區的住宿、餐飲、交通、停車場、游客集散中心、便民設施等基礎設施布點不全、功能不齊，可進入性和接待服務水平仍處于較低層次。三是旅游景區（點）開發利用仍處于一種原始的、低層次的靜態觀光游覽階段，開發層次不高、深度不夠，缺少拳頭產品，可看、可娛性較弱，難以對游客產生較強的吸引力。同時，旅游產品結構單一，景區歷史文化元素與游客互動體驗項目、特色餐飲民宿等結合性較差，無法滿足游客的深層次體驗需求。四是旅游開發資金短缺，社會多元化、多層次開發旅游的投入機制活力明顯不足。五是旅游對外宣傳投入、創新不足，手段單一，始終處于被動和落后狀態。

三、天水市麥積區潁川河、東柯河流域綜合開發對策建議

（一）規劃引領綜合開發

1.科學合理布局。為了指導和加強穎川河、東柯河流域的開發、建設與管理工作，天水市規劃局編制了《天水市穎川河—東柯河河谷控制性詳細規劃》、《天水市麥積區潁川河流域綜合開發旅游規劃》、《天水市麥積區潁川河流域綜合開發產業發展規劃》，提出了兩河谷流域綜合開發的目標、定位和要求。針對兩河谷流域狹長的地形地貌特征，今后應依規劃要求，把兩河谷以及中部山體作為一個整體開發，著重挖掘河谷用地與山體之間的有機聯系，以山體為生態綠心，由中部山體向外放射生態綠廊，建立與周邊自然基地的生態聯系，并以生態廊道為隔離帶，將河谷用地劃分為規模適宜、特色各異的城市功能組團，最終形成組團式的城市布局結構，構建“以中部生態綠心為核心的多組團環形發展”的總體布局結構。

2.落實總體規劃。兩河谷流域的綜合開發應嚴格按照規劃的目標、要求、原則、布局認真實施，杜絕有規劃、不落實、無序發展的地方行為。為了確保規劃落實的不走形、不變味，建議麥積區政府建立健全“黨委領導、政府負責、人大政協監督、社會參與”的規劃執行監督體系，最大程度預防和限制官員出現失職、失策和失誤行為，并以責任追究來減少失誤。同時，各級政府要綜合協調有關職能部門，切實把規劃的理念和內容貫穿于政府各項經濟社會活動中，做到所言所行服從于、服務于規劃。另外，兩河谷流域旅游業的發展，要在搶抓當前一帶一路等重大歷史機遇中，結合地方實際、資源文化特色、目標受眾需求、市場發展前景等科學編制，且規劃編制要有前瞻性、針對性，要堅持先規劃，后建設，加強規劃的科學引導和監督落實。最后，規劃的執行既是一個長期、動態的過程，也是一個不斷修改完善、豐富發展的過程。對實施中出現的新情況、新問題，規劃編制和執行單位應及時跟蹤、調整、完善，科學評估，并采取相應補救措施，確保規劃實施的有效性。

3.堅持基本原則。一是安全優先原則。兩河谷流域周邊地區滑坡、泥石流、推測斷層等地質災害隱患點分布密集，規劃需在總體規劃和相關防災規劃的指引下，進行翔實研究、科學布局，規避相關災害。二是區域互動原則。兩河谷流域臨近麥積區、社棠工業區等城市功能板塊，并南接麥積山風景區，規劃應遵循區域互動原則，從區域一體化發展角度出發，充分考慮規劃區與周邊地區在交通、設施的銜接以及功能的互補聯動，實現整體發展。三是開發與保護并重的原則。兩河谷流域內自然生態環境較好、也較脆弱，且有多處文物保護單位，如滲金寺、般若禪寺、柳林寺、天官廟、真禪寺、圣母堂、太平寺、天主教堂、碧云寺、觀音殿等寺廟，北端又緊鄰馬跑泉遺址。所以，開發時必須注重對生態環境和文物古跡的保護，做到在發展中保護，在保護中發展。

（二）完善基礎設施建設

1.改善流域內交通條件。一是構建區域一體化交通體系。加強東柯河谷、穎川河谷及中部山體三者間的交通聯系，促進整體互動發展。從路網及用地等方面做好與穎川—東柯第一通道（南部）、穎川—東柯第二通道（中部）兩大東西向聯系通廊的對接，在兩大河谷間建立便捷聯系；在規劃區東側預留9處盤山路出入口，與中部山體路網無縫對接。二是合理組織過境貨運交通。分時序逐步剝離片區過境貨運交通，規避對外貨運交通對城市交通及景觀的負面影響。近期增加高速公路出入口、開辟貨運車專用通道疏解麥賈公路貨運流量，盡量減少因貨運交通集中于穎川河谷對麥賈公路造成的不利影響；遠期打通中部穿山隧道及開通天寶高速街子預留出入口，使貨運交通能快速、便捷地上、下高速，提高對外交通組織效率，同時達到將貨運交通與城市生活剝離的目的。三是打造城市景觀性道路。規劃麥賈公路為主要的景觀性道路，將其劃分為門戶段、科教段、商業段、濱水段和生態段五個區段，營造特征鮮明、富于地段特色道路景觀。

2.完善市政基礎設施建設。根據新城定位目標、經濟發展水平和實力，在整合新建設施與既有設施基礎上，合理配置資源，系統謀劃市政基礎設施的布局、銜接、配套和適度超前建設。一是加強供水設施建設，統一規劃建設城市水源配置工程、凈水廠及輸水主干管網，進一步完善輸配水管網、加壓泵站、調節水池等城市供水設施。二是根據污水處理現狀、污水排放預測、規劃目標及布局原則，合理布局排水體系和污水處理設施，適時新建污水處理廠、垃圾處理場和流域排水與污水處理設施。三是加強流域內供熱設施建設，集中建設供熱鍋爐房，加快熱源和配套管網建設，優化供熱企業資源，加快供熱企業整合，編制清潔能源供熱專項規劃，大力推廣清潔能源供熱方式，積極利用淺層地能，擴大清潔能源供熱面積。四是加快流域內管道燃氣設施建設。盡管《天水市天然氣輸配工程規劃（2005—2020）》燃氣系統沒有覆蓋本流域，以致規劃并未考慮本流域供氣問題。在本流域管道供氣系統建成以前，僅以使用瓶裝液化石油氣作為過渡氣源。但是，在新城建設中，流域內管道燃氣設施的規劃建設也應提早謀劃。同時，積極與天然氣、通信等單位聯系，力爭在近一、兩年內使東柯工業園園區達到“五通一平”的水平。

3.加強旅游基礎設施建設。要以旅游業發展規劃為主導，加強綜合配套設施建設，科學完善旅游業態布局。根據客源數量、構成和消費能力，合理設置與之相適應的旅店、餐飲、購物點等三產服務項目以及旅游集散中心、旅游咨詢服務點等配套設施，堅持適度超前的理念，鼓勵各類經營主體積極參與。具體來說，一要加大交通基礎設施建設，努力構建快速便捷的交通體系，為游客營造四通八達的交通網絡。二要加快公共服務設施建設，不斷完善旅游配套服務體系，提升旅游服務水平和質量。三是旅游基礎設施建設要注重與周邊自然環境的協調，要有利于生態環境的保護和可持續發展。

（三）重視生態環境保護

1.開發建設以生態為先。兩河谷流域生態系統較為脆弱，也是地質災害多發地區，因此，潁川、東柯新城建設必須堅持“保護優先、合理利用、持續發展”的方針，注重生態環境的保護，走可持續發展道路。在流域生態環境資源保護的基礎上，合理利用和強化城市與自然生態用地、綠地的溝通與聯系，提高城區的景觀質量。依規劃要求，在布局上要綜合運用山體綠化背景、沿河綠化帶、城市公園綠地、道路防護綠地、居住區綠地等構建多樣化的城市綠地空間，創造分布均勻合理，滿足各組團居民生活使用，整體形成“山水相連、山城相依”的綠地景觀系統。

2.加強河道綜合整治。按總體規劃、防洪標準設計防洪堤，完善防洪排澇基礎設施。全面整理河道，拆除違章建筑，禁止向河道內傾倒垃圾，影響河道的行洪能力。加強對兩河谷周邊山體滑坡地段的監測和周圍山體的綜合治理，加大綠化造林面積，防止因暴雨而引發泥石流威脅。結合流域污染治理，通過自然岸線恢復、水土保持等生態治理，提高河流環境的生物多樣性。充分利用再生水作為河道景觀補充水源，高標準進行綠化，營造優美的沿河景觀，提升兩河谷流域環境品質。

3.建立生態補償機制。遵循“保護者受益、損壞者付費、受益者補償”的原則，完善政府對生態環境保護的調控手段和政策措施，逐步建立和完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的公平公正、規范有序、積極有效的生態補償機制。突出重點流域、園林綠化、飲用水源地、生態濕地等生態補償重點，因地制宜選擇生態補償模式，逐步擴大生態補償范圍、增加補償內容、加大補償力度、提高補償標準，由點到線及面，努力實現生態補償的制度化、規范化、科學化。

（四）創新投融資機制

1.創造平等投資機會。在一些重點領域進一步放開市場準入，向社會資本特別是民間資本敞開大門。比如，鼓勵社會資本加強能源設施投資，支持社會資本在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設，積極吸引社會資本參與電網建設，鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施、建設運營等。

2.創新投資運營機制。創新吸引社會資本的方式，鼓勵社會資本進入公共服務和基礎設施領域，推動各類資本相互融合、優勢互補。在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，創新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。

3.優化政府投資使用方向和方式。政府投資主要投向公益性和基礎性建設，在同等條件下優先支持引入社會資本的項目。根據項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領域建設。優化政府投資使用方向和方式，提高政府投資效益，更好地發揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。

4.創新融資方式。在信貸服務、擔保、產業投資基金、股權債權融資等方面多措并舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。比如，創新信貸服務，支持開展排污權、收費權、購買服務協議質押等擔保貸款業務，探索利用工程供熱、供水、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，發展股權和創業投資基金，鼓勵民間投資發起設立產業投資基金，政府可以通過認購基金份額等方式給予支持。

5.拓寬旅游投融資渠道。一要完善財政投入保障機制，設立旅游產業發展投資基金，向社會發行基金受益憑證，通過旅游投資基金管理公司的專業化、規范性運作，投資于旅游項目，利用資本市場擴大旅游產業融資渠道。二要努力尋找旅游重點項目與國家和省有關政策的有效對接點，推動旅游交通、景區、酒店等影響旅游業長遠發展的基礎建設項目更多地進入國家和省重大項目建設規劃。三要大膽嘗試國內外各種成功投融資模式，按照具體情況，分別采用BOT（建設—經營—轉讓）、BTO（建設—轉讓—租賃經營）、BOO（建設—擁有—經營）等模式，鼓勵引導民間資本、社會資本、外商資本積極參與旅游資源和景區的開發、建設與經營，積極投資旅游服務業，興建旅游項目，推進投資主體多元化。四要支持國內外優勢企業采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保、收費權融資、兼并、參股、收購等方式，開發旅游資源、經營旅游業務。

（五）抓好項目建設

1.加大項目爭取和整合力度。積極與省、市相關部門銜接，整合片區優勢爭取項目，加大區域內基礎設施及產業化建設。認真組織實施好翠山梁觀景臺提升改造工程，結合麥積山大道和馬跑泉公園建設分段啟動穎川河濱水景觀部分節點工程。進一步加大招商引資力度，力爭再引進一些科技含量高、效益好、輻射帶動能力強、投資規模在上億元的工業項目落戶東柯工業園區，以優勢項目的引入，帶動園區的建設和發展。

2.強化招商項目落地。以文化旅游和生態資源為招牌，加大招商引資力度，加快黃河雕漆產業園、麥積山石窟研究所科研基地、秦風名俗園落地項目的推進力度，力爭年內有新的進展。進一步對接做好麥積山游客集散中心暨文化創意園、絲綢之路文化產業園等項目的招商服務，力爭有大項目投資區域文化旅游產業發展。積極與西北永新集團銜接，加快總投資20000萬元高新滴灌管（帶）及配套節水管材項目環評等工作，盡快啟動項目土建工程施工。積極謀劃實施好東柯河健康谷產業長廊項目，力爭于近期內取得實質性進展。

3.打造農業產業化示范區。積極整合發改、扶貧、交通、農綜、林業等部門項目，以產業區路網為骨架，串點連片果品集中區和示范基地，將穎川河東山片區、穎川河西山片區和馬硯梁片區連成百公里產業長廊，進一步提升打造成天水市東南部高標準農業產業示范區。

（六）大力發展旅游業

1.加快培育旅游新興業態。加強旅游產業鏈各個環節的銜接，推進旅游與文化、體育、工業、農業、商業、林業、科教、信息、環保、醫藥保健等相關產業和行業的融合發展，支持有條件的地方發展文化旅游、體育旅游、工業旅游、商務旅游、鄉村旅游、探險旅游、生態旅游、保健旅游和主題公園旅游等新業態，形成多元化的旅游業態群。特別是要把旅游與文化產業有機結合起來，深入挖掘地方文化底蘊，在旅游與文化產業的深度融合中提升兩河谷流域旅游業的內涵、知名度和競爭力。同時，也讓即將建成的兩河谷新城變雅、古跡變活，山水變得更加靈動。

2.建設旅游名村名鎮。在兩河谷流域的綜合開發和麥積區美麗鄉村建設中，在尊重自然山水、尊重原有的村莊歷史格局、尊重本地的歷史文化和建筑特色、尊重游客和當地村民的需求基礎上，以農民增收為目標，充分考慮地域經濟發展的旅游功能，培育更多宜居宜業宜游的旅游村鎮，建設一批“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的旅游名村名鎮，因地制宜發展各具特色的休閑農莊、農家樂等鄉村旅游產品。

3.優化旅游產品結構。利用兩河谷流域豐富的自然、人文、溫泉資源，開發多樣化的、能滿足不同層次游客需求的旅游產品。一是積極發展以自然觀光、休閑度假、生態養生等為主要內容的專題旅游產品。二是打破行政區域界線，按主題文化、品牌旅游區、精品旅游線路整合旅游資源，發展一些在區、市、省、國內外有一定影響力，能適應不同層次需求的旅游線路產品，優化組合各種特色旅游資源，形成觀光、休閑、度假、養生相互交織或于一體的組合型旅游產品。三是開發一些與游客有互動性的功能性、參與性、體驗性旅游產品，如以峽谷、森林、河流、地質旅游等旅游資源為依托的漂流、探險、科普等旅游產品，以此來提高旅游的吸引力和輻射力。

4.創新旅游促銷模式。切實加強政府與企業的合作，充分發揮行業中介組織的市場網絡資源優勢和黨政機關公共關系資源優勢，開展旅游營銷。進一步建立和完善分工協作的市場宣傳營銷機制，大力開發旅游市場。在宣傳渠道上，完善統分結合的組織模式，把旅游和外宣、外事、外經貿以及各種對外文化交流、科技、體育等活動結合起來，形成多層次、多渠道的旅游宣傳促銷合力。

［中圖分類號］F127.42

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-6566（2016）03-0115-06

［收稿日期］2016-03-11

［作者簡介］雷曉峻（1972—），女，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授，主要從事經濟管理研究。