復雜性趨勢下公共治理中的領導力提升路徑選擇

鄭亮

（四川大學公共管理學院，四川 成都 610065）

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復雜性趨勢下公共治理中的領導力提升路徑選擇

鄭亮

（四川大學公共管理學院，四川 成都 610065）

［摘要］本文首先分析了復雜性與公共治理的關系并且探討了構建公共治理中領導力的邏輯基礎，接著從領導力的形成模型分析了公共治理中所需求的領導力，最后結合國家的發展情況分析了構建公共治理中領導力的路徑。總之，復雜性的趨勢對公共治理中領導力的形成提出了新的挑戰。

［關鍵詞］復雜性趨勢；公共治理；領導力

一、構建公共治理中領導力的邏輯基礎

（一）構建公共治理中領導力的理論依據

復雜理論作為新興的科學范式，最初出現在物理科學中，最近也已通過其獨特的科學魅力顯現于社會科學領域［1］。隨著復雜理論的運用，領導理論也逐漸衍生出新的范式，即復雜領導理論。復雜領導理論框架中，領導分為行政性領導、適應性領導以及賦能性領導，其核心在于領導是不斷回應環境的，政府領導行為是高度回應復雜動態系統的結果。現代事務的紛繁復雜打亂了傳統的治理結構，形成了新的治理體系?；趶碗s領導理論基礎下，公共部門的領導需要對新的環境進行適應，并根據環境所提出的要求而改變自己的領導行為、提升自己的領導力。處于公共治理的環境下，政府部門傳統的單一治理轉變為由市場、志愿者組織參與的多中心治理，政府的公共管理權力被迫分離。在這種環境下，原有的領導行為以及領導力無法適應多中心治理的局面，公共部門需要針對復雜的治理環境更改自己的原有領導行為，從而適應現有的治理局面。復雜性領導理論的核心即在于領導系統本身就是開放的系統，它能夠不斷地與外界進行熵值交換而提升領導能力。

（二）構建公共治理中領導力的現實依據

傳統公共治理的“簡單性模式”之所以失效，在于它試圖用簡單性來控制復雜性。而“復雜性模式”則強調：“一個組織系統要有效發揮功能作用，必須擁有與其環境相同的復雜性”［2］。復雜化的社會環境以及公共治理的復雜性趨勢對傳統的政府領導也提出了新的要求，處于多中心的公共治理之中，公共部門需要發揮新的領導力及領導行為來帶領整個治理結構的有效開展。

公共治理的復雜性帶來了新的領導力需求。傳統的治理凸顯的是公共部門的單方面管理，忽視了其他社會主體的參與效能，因而領導力的覆蓋范圍僅僅局限于政府內部的職能部門。公共治理的復雜性轉變破壞了公共部門“單一而簡化”的治理模式，多中心的公共治理模式逐漸形成。處于公共治理環境下，整個治理結構呈現出主體的多元化、治理事務的復雜化以及協作體制的困難化。基于此，公共部門的領導力需要正確處理不同主體在治理公共事務的寫作體制，要根據社會環境充分運用不同的參與主體進行治理。這種要求的提出需要公共部門根據復雜性的治理條件轉變傳統的領導方式及領導力，以應對現有的治理環境和治理條件，更好地整合資源、發揮作用。

二、復雜性趨勢下公共治理中領導力提升模型探析

公共治理的條件對傳統公共部門的領導力提出了挑戰。湖南省社會科學院童中賢教授最早提出了領導力內涵。他認為：“領導力是指內生于領導場并作用于領導資源配置過程的力量，即來源于領導結構、領導性質、領導方式，體現領導功能及領導規律要求，主要由領導機制來實現的多種力的總和。領導力主要由領導注意力、領導激勵力、領導決斷力、領導駕馭力和領導摩擦力組成［3］。此后，中國學者針對領導力進行了不斷深入的研究，從行政領導層面、從賦能領導層面對領導力進行了解構，如南京人口管理干部學院蘭徐民教授從領導職能入手，認為領導力就是指領導者在履行領導職能過程中影響和帶動下屬的能力；國家行政學院教授李拓認為：“領導力是一種雙向并且正向的影響力，主要體現為團隊的執行力，其大小是以被領導者的能力來衡量的，領導力同時還具有與時俱進的特性，它不是固定不變的，必然隨著時代條件的變化而變化，隨著社會的進步與發展而具有新的內涵?！睘榱烁玫胤治龉仓卫碇械念I導力，如圖2-1所示，本文以Chapman和O'nell在《發現，然后培育你的領導力》中提出的領導力形成模型為分析基礎，結合中國國家治理體系發展的大背景對公共治理中形成領導力進行探析。

圖2-1　領導力形成模型

（一）充滿理想色彩的使命感

領導力形成模型的第一點指出在領導力本身及形成過程要包括“充滿理想色彩的使命感”。該點強調領導者在領導群體進行工作時要為群體樹立充滿理想色的使命，讓群體成員在發揮效能時帶有使命感。要想發揮好治理結構的功能，政府部門要為整個治理結構樹立帶有理想色彩的使命，包括民眾的期望、公共利益的重要性以及國家的長遠發展等，使參與到治理之中的主體明白自己所背負的重任，從而更好地為公共治理貢獻自己的能力，更好地為社會提供公共服務。

（二）果斷而正確的決策

果斷、正確的決策將保證公共部門的權威在治理之中不會受損，從而為發揮領導力提供有效的保障。要充分發揮公共治理的最大效用，政府在制定、執行決策時要果斷而正確。這需要政府部門能夠充分判斷當前的政治、經濟以及社會等方面的發展情況，考慮到參與公共治理之中的主體的實力以及治理的目標的難易度和可實現程度等方面，并進行綜合考量而出臺相關的可執行的決策。

（三）共享報酬

各方積極投入到治理之中才能有效保障政府部門的領導力。共享報酬為公共治理的協作樹立了目標。公共治理之中，政府要使各方主體明白其所獲得的報酬是由各方共同努力而獲得的，沒有共同的努力也就沒有共享的報酬。共享報酬要求政府部門在公共治理的結構之中為各方主體樹立共同的利益目標，只有擁有共同的利益目標，各方主體才能為了獲得自己的利益而積極投入到治理之中。

（四）高效溝通

領導力的主要環節就是高效的溝通。要保證政府部門在公共治理中的領導力，需要保證其與各方參與主體、各參與主體之間的高效溝通。沒有高效的溝通機制，治理中的主體將在合作之中產生困難，無法密切配合相互間的合作，而這種困境將不便于整個治理過程被政府所領導。公共治理之中，多方主體參與共同應對社會存在的問題，這形成了多中心的治理機制。而在多方協作機制必須擁有便利、高效的溝通機制以達成內部的統一行動，否則在統一行動時會產生混亂、相互推諉的局面。因此，要保證政府在公共治理之中的領導力，就要構建高效的溝通機制為保證。

（五）足夠影響他人的能力

一般而言，領導力是領導者影響追隨者的能力。在公共治理之中，公共部門需要扮演影響其他主體的角色。由于公共治理之中，是由多方主體共同構建的治理結構，其行動方式、目標在某種程度上存在偏差，而各方需要在行動、目標上達成統一才能有效地保證自身的行動。因此，政府部門需要充分發揮自己的影響力影響其他主體相互配合共同參與到公共治理之中。因此，公共治理中形成領導力的關鍵在于保證政府對其他參與主體的影響力，這也是領導力的重要組成部分。

（六）積極的態度

以上五個要素是領導力形成以及領導力本身的關鍵要素，而要讓這些要素充分發揮作用，則需要公共部門在公共治理之中保持積極的態度。公共治理是治理發展的新范式，是新管理主義對政府失靈的審慎思考的產物，其還處在發展的初期，保持著蓬勃發展的活力。政府部門要通過以上五方面形成強而有力的領導力，就需要在公共治理之中保持積極的態度，不論是對整個協作機制還是對參與治理的各方主體。只有這樣，政府部門才能通過以上五個要素對其領導力形成及深化提供智慧。

三、構建公共治理中領導力的路徑探析

通過對Chapman和O'nell在提出的領導力形成模型的分析，我們清晰明確領導力的形成以及其本身的要素，包括充滿理想色彩的使命感、果斷而正確的決策、共享報酬、高效溝通、足夠影響他人的能力、積極的態度等六個方面。這六個要素雖然相互分離，但卻需要積極的態度進行整合，才能充分發揮作用。結合公共治理、公共部門以及中國經濟、政治的復雜環境，筆者認為可以通過領導力形成模型為切入點，從以上幾個角度對公共治理之中政府部門的領導力進行提升，從而保證整個公共治理的格局的有效開展。

（一）以“前瞻力”為修煉基礎，構建公共治理的戰略目標

構建與提升領導力，需要發揮領導者的前瞻力，為參與治理的主體樹立戰略目標。前瞻力從本質上講是一種著眼未來預測未來和把握未來的能力。具體而言，在公共治理之中，影響領導者的前瞻力包括：領導者和領導團隊的領導理念、組織利益相關者的期望、組織的核心能力、組織所在行業的發展規律、組織所處的宏觀環境的發展趨勢［4］。這些因素影響著領導者的前瞻力，也影響著整個治理結構的有效運作，繼而也會對公共治理中領導者的領導力產生影響。公共部門要充分發揮其作為公共治理領導者的前瞻力，即要為公共治理的結構樹立長遠發展的戰略目標。首先，公共部門在公共治理之中，要為參與治理的各方主體厘清治理所面對的優勢和劣勢，要達到的目標、效果，以及在治理之中可能產生的風險。其次，領導者要讓公共治理的參與者明確自己在治理之中的作用以及應該如何發揮作用，從而帶領整個團體向著既定的目標前行。通過發揮前瞻力，樹立公共治理的戰略目標，將有利于擴展公共部門在公共治理之中的魅力，從而提高其領導力。

（二）以“決斷力”為修煉導向，提高公共領導的審時度勢的能力

決斷力是針對戰略實施中的各種問題和突發事件而進行快速和有效決策的能力，領導者正確而果斷的決策將有利于提高公共治理之中的參與主體對公共部門的信任，提高公共部門在公共治理之中的領導力。因此，公共部門需要以“決斷力”為修煉導向。基于此，公共部門的領導者要時刻鍛煉自己在決策方面的能力，這包括掌握和善于利用各種決策理論、決策方法和決策工具的學習能力、具備快速和準確評價決策成本與收益的能力、具備預見、評估、防范和化解風險的戰略意識與能力、具有發現能夠實現目標所需要的必不可少資源的能力以及具備把握和利用最佳決策及其實施時機的能力。上述的能力是公共治理之中公共部門領導者所必須的決斷力的細化。只有把握這些方面，領導者才能更好地審時度勢，能夠在千鈞一發之際扭轉乾坤。

（三）以“影響力”為修煉核心，樹立參與主體的利益共同觀

影響力是領導力的核心。公共領導影響力就是公共領導在組織行為中，為實現目標而借助各種資源，有效地影響和改變他人的行為，獲得他人認可、追隨和支持的能力［5］。公共治理之中，領導者要通過不斷地學習培養自己的影響力，從而為整個參與公共治理的主體樹立利益共同觀。在國家戰略發展框架下，社會政策應服從國家發展的根本目標——增進人民福祉。也即是說處于國家治理體系之下，治理的參與者要有共同目標——增進公民福祉。處于這種條件下，首先，公共部門的領導者要帶領各方的參與主體樹立利益共同觀，讓各方主體明確，只有主體之間相互合作、相互配合，才能為人民提供福利。其次，要讓參與治理的主體以公民為導向，開展各項工作都要切實保證人民利益的實現。最后，政府領導者要不斷學習，培養自己的專業素養和個人知識儲備。

（四）以“控制力”為修煉根基，搭建高效能、低成本的多方主體協作機制

領導控制力是指領導者控制追隨者、領導情境和組織目標實現過程的能力［6］。公共治理的出現打破了原有由政府單一主宰的治理結構，紛繁多樣的治理主體融入到治理體系之中。處于這種治理多元化的局面，原有的溝通方式出現了極大的挑戰，甚至造成了低效能、高成本的態勢。因此，為了突破現有的溝通狀態，作為公共治理的領導者，政府部門需要充分發揮其控制力，在公共治理體系之中構建新的溝通方式，并通過這種新的溝通方式來改善多方主體協作治理的機制。首先，政府部門要根據治理體系的具體情況制定多方合作的規范，并且要通過一定的方式將規范內化為其及其他治理主體的工作、行為方式。其次，政府部門要通過電子政府重塑自己的信息交流系統，把傳統的行政管理導向轉變為現代的公共服務導向。最后，政府部門要加強對自己內部領導人員的管理與控制，要通過加強對自身紀律的建設為其他治理主體提供范式，以榜樣的力量帶動整個公共治理結構的發展。總體而言，領導控制力是一種綜合能力，只有重點發揮公共治理中領導者的控制力，搭建高效、低成本的協作機制，才能有效保證公共治理的順利開展。

（五）以“感召力”為修煉重點，提高政府部門在公共治理中的地位

領導感召力是領導者吸引被領導者的能力，是領導者通過不斷地完善自身而形成的一種獨特的魅力［7］。要想公共治理之中各方主體切實發揮作用，除了硬性的規定之外，還需要軟性的感召力發揮作用，這就需要公共部門在公共治理之中充分發揮這樣的魅力。為了提高政府在治理之中的形象，首先就應該針對公共部門的領導者的素質進行提升。首先，領導者要根據實際情況樹立自身以及公共部門的理想與信念，并通過理想與信念來激發治理的參與主體發揮作用。其次，要提高領導者的倫理及修養，公共治理是一個復雜的系統，其間涉及許多復雜的倫理問題，這就需要領導者培養自己在倫理方面的素質，通過自己的高素質恰當解決其中的問題。最后，領導者要通過不斷地理論學習、實踐學習來提高自己的智慧與閱歷，從而感召其他組織更好地為公民服務，也更好地為社會的公益服務?？傊?，提高政府部門在公共治理之中的地位，需要政府把自身建設為學習型組織，不斷豐富自己的知識及能力，從而更好地發揮感召力。

結語

公共事務的復雜性的趨向對傳統的治理結構提出了挑戰，使得傳統的治理向現代的多中心治理轉變，而這種轉變也對公共部門的領導力提出了挑戰?；趶碗s領導理論，現代社會的領導力逐漸趨向復雜化，提升領導力的路徑變得多元化。為了保證公共治理體系順利的運行，提升公共部門的領導力成為了現代治理之中的重要環節。同時，對公共治理中領導力的研究也將有利于國家政治、經濟以及社會生活的長遠發展。

參考文獻：

［1］馮昊.復雜領導理論：心理科學、管理科學與系統科學的整合［J］.山西高等學校社會科學學報，2010，（6）：10.

［2］劉洪.組織復雜性管理［M］.北京：商務印書館，2011.11.

［3］童中賢.領導力：領導活動中最重要的功能性范疇［J］.理論與改革，2002，（4）：95-97.

［4］中國科學院“科技領導力研究”課題組.領導力五力模型研究［J］.領導科學，2006，（9）：23.

［5］孫增武，許堯.論公共領導影響力［J］.北京行政學院學報，2006，（3）：18.

［6］［7］中國科學院“科技領導力研究”課題組.領導控制力研究［J］.領導科學，2006，（14）.36，41.

［中圖分類號］D630.3

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-6566（2016）03-0031-04

［收稿日期］2016-03-06

［作者簡介］鄭亮（1991—），男，四川南充人，四川大學公共管理學院行政管理碩士研究生，研究方向為地方政府治理。

The Promotion Path Selection of the Public Governance Leadership under the Trend of Complexity

ZHENG Liang
（School of Public Administration，Sichuan University，Chengdu 610065，China）

Abstract：This paper firstly researches the relationship between the complexity and public governance and discusses the logic structure of the public governance leadership.Then，it uses the formation model of leadership to ensure the demand of public governance and establishes the promotion path of the public governance leadership.All in all，complexity trend is making a new challenge to the formation of public governance.

Key words：the trend of complexity；public governance；leadership；the formation model of leadership