李大明++何憲民++鄭英霞

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)老齡化程度的進(jìn)一步提高，養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)一步突出，作為我國(guó)養(yǎng)老模式之一的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也承擔(dān)著越來(lái)越大的壓力。本文力求在省內(nèi)外專家研究的基礎(chǔ)上，以最新形勢(shì)下的第一手資料為支撐，對(duì)社會(huì)老齡化和社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展障礙、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策與建議等幾個(gè)方面進(jìn)行全面的分析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)老齡化；養(yǎng)老；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：C23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2016-03-01

一、社會(huì)老齡化及河北省社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

我國(guó)目前總體上已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。黨的十七大報(bào)告具體提出了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”等要求。我國(guó)目前有三種基本的養(yǎng)老模式：家庭養(yǎng)老、養(yǎng)老院養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老。整體來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，使社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，是我國(guó)現(xiàn)階段解決社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的最主要手段之一。

1.我國(guó)社會(huì)老齡化現(xiàn)狀

中國(guó)的老年人口絕對(duì)數(shù)量之大，是我國(guó)社會(huì)的特色，現(xiàn)在全球各國(guó)老年人口超過(guò)1億的只有中國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在2050年的老年人口絕對(duì)數(shù)量會(huì)達(dá)到4.3億人。人口老齡化會(huì)使中國(guó)面臨三大問(wèn)題：一是人口年齡結(jié)構(gòu)的迅速改變，使得勞動(dòng)力人口逐漸減少。二是“空巢老人”現(xiàn)象越來(lái)越突出?！吨袊?guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》表明，中國(guó)的空巢老人占老年人口比例接近50%。三是高齡化趨勢(shì)明顯。中國(guó)80歲以上高齡老人以每年100萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)。

2.我省社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)概況

現(xiàn)今河北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有制的性質(zhì)有所不同，國(guó)家對(duì)不同類別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立與管理有不同的要求，各類機(jī)構(gòu)也對(duì)自己的發(fā)展有不同的目標(biāo)。缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使河北省社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，整體發(fā)展緩慢。

二、河北省社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展障礙

1.民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件不達(dá)標(biāo)

河北省許多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅規(guī)模較小，而且設(shè)施陳舊，娛樂(lè)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)配備也不健全，難以適應(yīng)和符合老年人生活的特殊需要。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)等軟件不達(dá)標(biāo)

河北省少數(shù)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠在硬件上達(dá)標(biāo)，而在管理和服務(wù)方面卻和民辦機(jī)構(gòu)差不多，都存在諸多短板。比如，有抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)200位服務(wù)人員中，80%左右來(lái)自農(nóng)村，平均年齡50左右，大多只有小學(xué)文化，80%～90%的服務(wù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)就直接上崗。

3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)忽視對(duì)老人的精神慰藉作用

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)自身的定位仍然處于低級(jí)階段，也就是讓老人吃喝，不讓老人有磕碰等意外，而缺少對(duì)老人精神世界的關(guān)注。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員大多不能與老人進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的精神溝通，老人得不到應(yīng)有的精神慰藉。

三、河北省社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策與建議

1.建立統(tǒng)一的法規(guī)、制度與標(biāo)準(zhǔn)

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的基礎(chǔ)是有統(tǒng)一的法規(guī)、制度與標(biāo)準(zhǔn)作為保障。通過(guò)立法，建立相對(duì)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施有效監(jiān)管，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)及發(fā)展有章可循，保障入住老人的生活質(zhì)量和合法權(quán)益。

2.政府管理入資低層

政府應(yīng)偏重公益養(yǎng)老，將資金用于建立低層的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要針對(duì)失能老人、身邊無(wú)子女的老人以及家庭有特殊困難的老人，并在政策、待遇上為這些機(jī)構(gòu)在招聘人才、規(guī)范管理等方面提供支持。

3.企業(yè)入資高層

在政府資源不足的領(lǐng)域，可以采取民辦公助的方式，通過(guò)企業(yè)注資，進(jìn)入市場(chǎng)，建立相對(duì)高端的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、良性合并，提供政策傾斜，在稅收等方面給予支持，號(hào)召社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小等問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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