突發(fā)事件志愿服務中團組織與青年社會組織聯(lián)動機制研究

馬騰飛

摘 要：團組織與青年社會組織是突發(fā)事件志愿服務中不可或缺的兩股青春力量，建立二者的有效聯(lián)動機制對社會應急治理具有重要意義。團組織與青年社會組織在應對突發(fā)事件志愿服務時的現(xiàn)行合作模式存在諸多問題，應建立起突發(fā)事件志愿服務中團組織與青年社會組織的有效聯(lián)動機制，以促進團組織和青年社會組織在今后的突發(fā)事件志愿服務中建立更緊密的合作伙伴關系。

關鍵詞：團組織；青年社會組織；突發(fā)事件志愿服務；聯(lián)動機制

中圖分類號：D632.9 文獻標識碼：A 收稿日期：2016-04-11

一、突發(fā)事件志愿服務中團組織與青年社會組織聯(lián)動合作的必要性與重要性

當今社會已經(jīng)進入風險社會階段，幾乎各國政府都面臨著無法預測的自然災害、人為事故、傳染病爆發(fā)等公共突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的轉型時期，各類自然與社會風險矛盾交織并存，應急管理工作形勢嚴峻。遠到2003年的非典疫情，近至2015年發(fā)生的“8·12天津港爆炸事故”，都在考驗著政府與社會的應急處置能力。在應對和善后處置突發(fā)事件過程中，參與志愿服務的團組織和青年社會組織是兩股不可或缺的青春力量。一方面，共青團組織是黨和政府的助手；另一方面，青年社會組織近年來在突發(fā)事件志愿服務中扮演了十分活躍的角色。共青團作為黨的助手和后備軍、國家政權的重要社會支柱、黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，應當在社會建設和社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮“先行軍”和“生力軍”的作用。[1]但是，在實踐中，團組織與青年社會組織在突發(fā)事件志愿服務中仍欠缺常態(tài)、系統(tǒng)的聯(lián)動合作。

根據(jù)相關的理論研究，國外學者認為應將志愿服務社會公益組織納入政府突發(fā)事件應急救援體制之內(nèi)。我國志愿服務源于1993年共青團中央發(fā)起實施的中國志愿者行動。[2]

近年來，國內(nèi)理論界對突發(fā)事件志愿服務的研究愈發(fā)重視，與此同時，團組織與青年社會組織的合作也是共青團工作在新的歷史形勢下進行變革轉型的題中之意，但是針對突發(fā)事件志愿服務中團組織和青年社會組織的聯(lián)動機制的系統(tǒng)研究卻十分欠缺。因此，無論從現(xiàn)實還是理論層面來看，針對突發(fā)事件志愿服務中團組織與青年社會組織的聯(lián)動機制的研究不僅具有必要性，更具有重要性。

二、團組織與青年社會組織在突發(fā)志愿服務中的合作現(xiàn)狀

筆者針對團組織與青年社會組織在突發(fā)志愿服務中的合作現(xiàn)狀做過相關調(diào)查，天津市各級團組織與青年社會公益組織在突發(fā)事件志愿服務中存在多方面合作。

例如，在“8·12天津港爆炸事故”中，天津市團市委、天津科技大學和天津師范大學等高校團組織與新濱海義工協(xié)會、陽光義工愛心社等青年社會公益組織在事故救援工作中開展了廣泛的合作，共同籌措資金以及救援物資，動員青年群眾進行義務獻血，并招募心理輔導專業(yè)志愿者開展心理疏導工作。但是，團組織與青年社會組織合作的廣度、深度以及規(guī)范化程度還有許多提升空間。

這種現(xiàn)狀說明，應進一步創(chuàng)新團組織與青年社會組織聯(lián)動合作的思路和方式，并將二者的合作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，以便在突發(fā)事件志愿服務中青年社會組織可以積極響應團組織的號召，與團組織進行緊密聯(lián)動，共同參與突發(fā)事件志愿服務。

三、天津市團組織與青年社會組織在突發(fā)志愿服務合作中存在的問題

1.缺乏組織互動

團組織與青年社會組織在日常工作中普遍缺乏組織互動，這也是團組織與青年社會組織難以利用組織互聯(lián)優(yōu)勢共同助力開展突發(fā)事件志愿服務的重要原因之一。

組織互動的缺乏具體表現(xiàn)在：團組織和青年社會組織之間缺乏形成常態(tài)的組織溝通形式甚至組織間欠缺松散形態(tài)的聯(lián)系與溝通。隨著青年社會組織的不斷發(fā)展壯大，團組織應更加注重對其進行合理引導。在具體合作過程中，團組織對青年社會組織的重視與引領不能僅僅停留在思想層面卻忽略建立具備可操作性的互動機制。在組織層面，團組織和青年社會組織應建立起聯(lián)動合作機制，否則青年社會組織很容易失去歸屬感和價值感。

2.缺乏人員互動

高校團組織以及青年社會組織的相關工作規(guī)程中基本不存在兩類組織人員互動的相關制度規(guī)則，并且團組織和青年社會組織之間基本不存在人員交流互動的工作慣例。

兩類組織缺乏人員互動具體表現(xiàn)在：團干部與青年社會組織負責人缺乏交流；隸屬兩類組織的青年成員之間缺乏交流；團組織和青年社會組織的干部隊伍建設基本都在各自內(nèi)部封閉進行；兩類組織內(nèi)青年成員的培訓管理未將溝通互動常態(tài)化、規(guī)范化、開放化。人員互動的缺乏直接導致共青團難以凝聚青年社會組織領袖及其青年成員力量，無法充分利用團組織與青年社會組織聯(lián)動的人力資源優(yōu)勢推動突發(fā)事件志愿服務活動的順利開展。

3.缺乏信息互動

在日常工作中，團組織與青年社會組織之間應善于利用新媒體加強溝通交流，分享各類工作信息資源。團組織與青年社會組織在開展活動以及應對解決各類問題的過程中缺乏信息資源的分享交流，沒有形成團組織與青年社會組織共同建成的統(tǒng)一信息互動平臺。在應對社會熱點以及敏感問題的過程中，兩類組織之間信息互動的缺乏有礙于團組織正面引導網(wǎng)絡輿情。

眾所周知，突發(fā)事件志愿服務具有特殊的應急性，它不僅是對政府應急處置能力的考驗，也是對團組織在應急志愿服務中能否團結凝聚青年群眾力量的能力的試練習。團組織與青年社會組織在日常工作中信息互動的缺乏，難以保證二者在應對突發(fā)事件過程中滿足溝通需要，有序開展志愿服務，在一定程度上還會影響到黨委和政府掌握以及應對民眾輿情的工作效率。

4.缺乏資源互動

在突發(fā)事件志愿服務中，青年社會組織因其具備天然的社會屬性，因此往往能夠聚集大量的志愿服務資源，例如，捐贈物資、愛心服務，等等。團組織青年成員中參與過突發(fā)事件志愿服務的志愿者反映，在實際志愿服務過程中，他們曾面臨 “缺錢少人”的窘?jīng)r；而在青年社會公益組織中，有些青年成員卻反映，在其所經(jīng)歷的突發(fā)事件志愿服務中，部分志愿服務資源無處投放，或因為捐贈的東西派不上用場，或因為找不到合適的渠道發(fā)放，在一定程度上都造成了資源的浪費。

由此可見，在突發(fā)事件志愿服務中，團組織與青年社會組織在資源互動方面的欠缺，都會影響到志愿服務資源供求的平衡，降低了突發(fā)事件志愿服務中資源的利用效率。

5.缺乏制度保障

首先，團組織與青年社會組織目前在突發(fā)事件志愿服務中的合作缺乏國家層面的法律保障。這種問題的造成與我國志愿者立法亟待完善直接相關。我國志愿者立法方面存在諸多問題，其中之一便是缺乏與突發(fā)事件相關的志愿者立法，具體體現(xiàn)在“對志愿者應對突發(fā)事件的組織準備、突發(fā)事件發(fā)生時的發(fā)動協(xié)調(diào)管理、突發(fā)事件救助中志愿者的人身財產(chǎn)保護等言之不明” 。[3]其次，在公益志愿服務領域，針對團組織與青年社會組織的合作確立的相關制度也十分稀少并且不成體系。最后，在各級團組織與青年社會組織之間或者二者內(nèi)部并不存在專門規(guī)定二者在突發(fā)事件志愿服務中進行合作的系統(tǒng)性的制度文件。

四、建議與對策

1.建立組織聯(lián)動機制

針對組織互動缺乏的問題，團組織應充分發(fā)揮橋梁樞紐作用，最大限度地聯(lián)系、引領青年社會組織，完善共青團與青年社會組織合作的組織網(wǎng)絡，全面提升與青年社會組織進行的伙伴合作深度，擴大團工作的有效覆蓋面，激發(fā)團組織活力，增強青年社會組織的歸屬感和價值感。

建立共青團與青年社會組織之間的組織聯(lián)動機制具體可采取以下措施： 在青年社會組織中直接建立團組織；以團組織作為業(yè)務主管單位將青年社會組織掛靠于團組織；團組織建設主題性的青年社會組織聯(lián)系樞紐，為其提供服務等。

綜合以上措施形成共青團與青年社會組織的組織聯(lián)動網(wǎng)絡，在青年社會組織中開展團建工作，為突發(fā)事件志愿服務的開展夯實組織聯(lián)動基礎。

2.建立人員聯(lián)動機制

在團組織和青年社會組織中，人才特別是組織負責人尤其能夠引領思想，籌措資源和項目，對組織發(fā)展有著不可忽視的引導作用。因此，在突發(fā)事件志愿服務中，團組織和青年社會組織成員之間的良性互動是十分重要的。要抓住培育優(yōu)秀骨干人才這一關鍵問題，逐步建立起團組織與青年社會組織的人員聯(lián)動機制，在團組織開展工作的過程中不斷凝聚青年社會組織領袖以及其他青年成員力量，吸引優(yōu)秀人才充實團組織的干部隊伍。

具體可采取以下措施：團組織和青年社會組織干部互相到對方單位掛職鍛煉，加強兩類組織之間的人才交流；推進成員互認，承認團組織和青年社會組織成員互相擔任理事以及會員等；團組織開展活動加強青年社會組織成員的培訓，將青年社會組織成員納入其培養(yǎng)計劃之內(nèi)，在項目中采取多樣手段吸引并著力培育青年社會組織骨干，采取多種激勵方式為青年社會組織中的人才成長提供幫扶與支持。只有實現(xiàn)團組織與青年社會組織的成員聯(lián)動，才能確保在突發(fā)事件志愿服務中人力資源能夠得到優(yōu)化配置；此外，兩類組織之間骨干的互動也有利于把握和引導志愿服務活動的開展方向。

3.建設信息聯(lián)動平臺

為推進團組織和青年社會組織在開展突發(fā)事件志愿服務中實現(xiàn)更為充分的聯(lián)動合作，有必要建設統(tǒng)一的志愿服務信息聯(lián)動平臺，加強團組織對突發(fā)事件志愿服務的思想引領，為志愿服務行動理清思路，在開展志愿服務活動過程中營造健康向上的輿論氛圍。

應推進信息聯(lián)動媒體平臺建設，解決在突發(fā)事件志愿服務開展過程中信息不對稱的問題。具體可開通建設各類信息平臺，例如微信公眾號、主題網(wǎng)站、專項熱線等，統(tǒng)一發(fā)布志愿服務信息，提供志愿服務信息交流分享的渠道，使志愿服務信息的發(fā)布公開化透明化，以便各類志愿服務資源通過信息聯(lián)動平臺而流動起來，并最終得到合理有效配置，避免資源浪費。

信息聯(lián)動平臺的建設不僅僅有助于突發(fā)事件志愿服務工作的順利開展，而且也有助于實現(xiàn)團組織和青年組織聯(lián)動常態(tài)化，推進二者協(xié)同參與社會治理。

4.建立資源聯(lián)動機制

在突發(fā)事件志愿服務中，團組織應發(fā)揮凝心聚力的樞紐作用，不僅可以實地搭建應急志愿服務站點，而且可以利用網(wǎng)絡建立虛擬志愿服務站，以主動吸納青年社會組織的志愿服務資源，并積極協(xié)助引導青年社會組織志愿服務資源進行合理利用。

此外，團組織還可以在必要情況下申請政府購買青年社會組織的專業(yè)服務，資助扶持青年社會組織積極參與突發(fā)事件志愿服務，整合志愿服務資源，提供政策支持與引導，推進團組織引領團結青年社會組織在突發(fā)事件志愿服務中進行專業(yè)化運作。

5.建立制度保障體系

目前，社會治理改革正在朝著“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的方向穩(wěn)步推進，共青團工作正處于自我革新轉型階段，在此背景之下，團組織引領并團結青年社會組織積極參與突發(fā)事件志愿服務等社會事務得到了政府的有力的政策支撐。

然而，我國的志愿服務法仍未正式出臺，有關團組織和青年社會組織如何參與突發(fā)事件志愿服務的配套制度文件仍需進一步完善。

為推進突發(fā)事件志愿服務中團組織與青年社會組織的聯(lián)動合作機制進一步規(guī)范化，應積極推動我國志愿服務法的立法進程，規(guī)范青年社會組織的志愿服務行為，理順團組織聯(lián)合青年社會組織協(xié)同參與志愿服務活動的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為突發(fā)事件志愿服務提供基本的制度保障，保障青年志愿者以及參與志愿服務活動的青年社會組織成員的合法權益，支持團組織與青年社會組織共同參與突發(fā)事件志愿服務活動。

除此之外，在社會公益志愿服務領域，應注重將團組織與青年社會組織共同參與突發(fā)事件志愿服務的力量進行整合，對其中的角色、作用、合作方式進行詳細規(guī)定。最后，在各級團組織和青年社會組織內(nèi)部，應研究并制定兩類組織參與突發(fā)事件志愿服務的相關制度文件，使得突發(fā)事件志愿服務行為得到規(guī)范化調(diào)整，推動團組織協(xié)調(diào)聯(lián)動青年社會組織更加常態(tài)化、規(guī)范化地參與突發(fā)事件志愿服務活動，提升突發(fā)事件的志愿服務質(zhì)量，推進志愿服務事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、結語

在青年社會組織逐步發(fā)展壯大并積極參與社會治理的背景之下，共青團應抓住機遇，因勢利導，在突發(fā)事件志愿服務中加強對青年社會組織的政治引領、示范帶動以及聯(lián)系服務，積極建設團組織與青年社會組織的系統(tǒng)化、常態(tài)化聯(lián)動機制，增強團組織自身發(fā)展活力，共青團在自我革新進程中聯(lián)合青年社會組織共同為創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定貢獻力量。

參考文獻：

[1]曾穎如.共青團構建樞紐型組織的路徑與思考——以廣東共青團為例[J].中國青年研究，2014，（5）：37-40.

[2]劉愛靜.突發(fā)事件中志愿者組織的運行——以深圳義工聯(lián)合會為例[J]. 法制與社會，2014，（8）：199.

[3]張 琴，王 峰. 我國的志愿者服務立法亟待完善[J].南京人口管理干部學院學報，2009（1）：60.