河北省海關特殊監管區域發展研究*

■李　南　　侯開萌　　韓國玥

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河北省海關特殊監管區域發展研究*

■李南侯開萌韓國玥

內容摘要：本文以河北省海關特殊監管區域的現狀作為切入點，分類研究河北省海關特殊監管區域出現的問題及原因，然后針對出口加工區和綜合保稅區這兩種重點類型，相應提出了發展對策建議。

關鍵詞：河北省海關特殊監管區域出口加工區綜合保稅區

從全國范圍來看，各類海關特殊監管區域發揮著巨大作用，同時也出現了很多問題，包括缺乏完善的法律法規、功能較單一、監管不規范、利用不充分、重申請設立輕建設發展等。各地申請設立的海關特殊監管區域數量增長很快，但質量得不到保障，存在重復布局和不良競爭的情況，并且入區企業在規模和層級上也難以擔當對海關特殊監管區域的支撐作用。河北是我國東部沿海地區的后發省份，在海關特殊監管區域的發展方面起步最晚，迄今的數量也較少。這與河北省開放型經濟的遲滯有很大關系，但同時這也可以理解成為制約開放經濟發展的瓶頸，使得河北省的進出口貿易額、外貿依存度、加工貿易額等指標均在沿海省份中居后。而近兩年來，在京津冀協同發展戰略深入實施的大框架下，京津冀海關區域通關一體化改革也在積極推進，河北省海關特殊監管區域加快發展、轉型升級的絕佳契機已經來到。因此本文將立足于剖析河北省海關特殊監管區域的現狀，識別出現的問題，給出具體的發展建議。

河北省海關特殊監管區域發展現狀

目前河北省共有7家海關特殊監管區域，分別是秦皇島出口加工區、廊坊出口加工區、石家莊綜合保稅區、曹妃甸綜合保稅區、秦皇島保稅倉庫、曹妃甸出口監管倉庫以及武安保稅物流中心，見表1。

表1　河北省海關特殊監管區域概況

（一）秦皇島出口加工區

國務院2002年6月批準建立了秦皇島出口加工區，并由包括海關總署在內的8個部委在2003年9月15日對其進行了聯合驗收，正式封關運行。該區位于秦皇島市東部沿海，總面積2.5平方公里，功能定位是發展出口加工類

（二）廊坊出口加工區

2005年6月，位于廊坊經濟開發區內的廊坊出口加工區獲批，規劃面積為0.5平方公里。廊坊出口加工區東臨京津塘高速公路，依托其特有的區位優勢、簡便快捷的通關模式以及優惠的政策，成為了出口加工型企業的理想投資地點。該區定位于發展投資規模較大、科技含量較高而且可以對周邊經濟產生帶動作用的加工及貿易類企業，著重吸引電子信息類、光機電一體化類、精密機械類以及保稅物流類業等領域的廠商入駐。按照功能劃分，廊坊出口加工區包括4個區域，分別是：生產區、倉儲區、辦公區和市政公共設施區。在京津冀協同發展的浪潮中，具備天然地理優勢的廊坊將出口加工區作為高端的招商引資平臺，對提高城市對外開放水平發揮著重要作用。

（三）曹妃甸綜合保稅區

2012年7月23日，國務院準許設置了河北省的第一家綜合保稅區——曹妃甸綜合保稅區。該區規劃面積約9平方公里，其中海關監管區域4.59平方公里，配套的海岸線3.3公里，能夠建設11個5-7萬噸級的泊位。曹妃甸綜合保稅區已在2013年10月16日正式通過了相關部門的驗收，并已在2014年4月18日封關運行。該區實現了集多功能、多種優惠政策于一身，如免稅、進區退稅、存儲時間無限制、免檢、結匯便利、費用減免等。該區定位于保稅倉儲、國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、研發設計、出口加工、商品展示、檢測維修、港航服務十大功能，規劃在保稅物流的基礎上培育適合的制造業和現代服務業，打造成河北省對外開放的新窗口。目前，該區入駐企業涉及倉儲物流、汽車零配件進口、進口酒類及食品、陶瓷產品出口以及首飾加工等。

（四）石家莊綜合保稅區

國務院于2014年9月批準設立石家莊綜合保稅區，從此結束了冀中和冀南地區沒有海關特殊監管區域的歷史，同時也結束了石家莊作為沿海省份的省會卻未設置綜合保稅區的歷史。石家莊綜合保稅區建在空港工業園，西面緊鄰正定國際機場，交通便利，規劃面積約有5平方公里。該項目建設分兩期，其中第一期的面積將近3平方公里，在功能上著重發展口岸作業、保稅加工以及保稅物流。目前，隨著相關配套設施的建設完善，該區已有大批項目落地開工，并積極開展跨國電子商務、保稅加工、保稅物流以及進口商品展示等相關業務。

（五）秦皇島港保稅倉庫

2013年10月28日，石家莊海關批準設置了秦皇島第一家進口保稅倉庫以及出口監管倉庫，該倉庫已在2014 年2月25日投入運營。該保稅倉庫位于秦皇島港的雜貨倉庫和附帶堆場中，規劃面積5.5萬平方米，能夠存儲50萬噸貨物，秦皇島港股份有限公司雜貨公司擁有經營權。進入保稅倉庫的商品能夠享受 “境內關外”的待遇，暫時免交進口稅以及進口許可證，能在一定程度上為進口企業緩解資金壓力。此外，該倉庫還能夠給企業提供國際銷售、運輸、通關、報檢、加工、配送、周轉等一條龍服務，一條龍的服務不但能夠幫助該港承攬顧客資源，還能夠使本區域的國際競爭力得到有效的提高，從而使招商引資的范圍得到進一步拓寬，進而擴大輻射的半徑，形成京津冀地區和周邊地區重要的貿易基地和物流通道。

（六）武安保稅物流中心

海關總署、財政部、稅務總局以及外匯局四個相關部門在2014年對武安保稅物流中心的設置進行了聯合批復，總體規劃面積為0.33平方千米。該特殊監管區域已經落地開工，其中對于一期工程的投資約為13億元。項目建成后，能夠提供5000多個就業崗位，資金周轉量高達600億元，年可上繳稅金6億元。目前，該中心仍是河北省唯一一家保稅物流中心，是一個現代化的物流產業園，定位在配送能源、原材料以及集裝箱上，入區貨物同樣享受 “境內關外”的待遇。

河北省海關特殊監管區域存在的問題

雖然是東部沿海省份，但是河北省在海關特殊監管區域的建立和發展方面起步晚，缺乏經驗，因此目前在建設布局和全面發展上均存在一些問題。總體來說，首先是海關特殊監管區域的數量較少，且布局不盡合理，大都集中在河北省東部地區，張家口、保定等地還沒有設立。其次，已經運行的海關特殊監管區域存在功能單一、同業競爭、對周邊地區帶動作用不強等局限。下面重點對具有代表性的秦皇島出口加工區、廊坊出口加工區和曹妃甸綜合保稅區進行具體分體。

（一）秦皇島出口加工區存在的問題

1.國際市場萎縮產生不利影響

由于區內企業大多為來料加工、進料加工類的企業，因此對國際市場的依存度很高。近些年人民幣匯率的明顯波動以及國際市場的低迷，都對這些出口加工類的企業帶來不利影響。

2.區內企業增加內銷面臨障礙

在國際市場不景氣的情況下，區內企業單純依靠國際市場發展困難，因此區內企業普遍有發展內貿的意愿。但在目前的政策環境下，出口加工區內的企業實現內銷會涉及到關稅、進口環節稅等很多問題，具體操作難度較大。

3.產能過剩

由于國際市場需求不振，內銷又面臨諸多政策障礙，因此區內企業產能過剩問題突出，可否利用區內企業的剩余產能為出口加工區之外的企業提供加工服務成為現實問題。目前，出口加工區內企業開辦此類業務還需要商務等相關部門審批，需要進一步的政策支持。

（二）廊坊出口加工區存在的問題

1.缺乏高層次、高科技人才

地處京津之間的獨特區位條件為廊坊的發展提供了廣闊空間，也使廊坊成為外商投資熱點。在廊坊出口加工區內部，雖然近些年一些大型跨國公司落戶，帶來了先進的技術設備和高層次的管理人才，但從入區企業的整體素質來看，高層次的技術和管理人才還比較缺乏。

2.技術和品牌的本土化程度不高

廊坊出口加工區內產品技術含量相對較高的企業大都是外企，這些外商擁有知識產權并占據了大部分利潤，而在出口加工區內實現的增值程度非常單薄。技術和品牌的本土化程度不高，直接制約了廊坊出口加工區的升級步伐。

（三）曹妃甸綜合保稅區存在的問題

1.政策優勢未能得到充分發揮

曹妃甸綜合保稅區是河北省的第一個綜合保稅區，但河北省卻是沿海省份中最后一個擁有綜合保稅區的。因為起步很晚，相關部門和當地企業對綜合保稅區的認識程度不足，對已經獲取的政策條件發揮利用不夠，綜合保稅區的特有功能在工作實際中尚未得到充分的正面開拓，對于引領唐山市擴大開放和產業升級的作用發揮遠遠不夠。

2.同業競爭激烈

環渤海地區是海關特殊監管區域比較密集的地區，而這些區域在功能定位等方面差別不大，服務范圍存在重疊，同業競爭激烈。在此過程中，作為后進入者的曹妃甸綜合保稅區與周邊競爭者在發展定位上存在一定同質性，沒能找到差異化的特色路徑。

3.港口、產業互為支撐面臨挑戰

在曹妃甸的整體開發建設時序中，遵循了港口優先、產業支撐、城市服務的規律。但在曹妃甸綜合保稅區的地域界限內，港口建設卻成為滯后環節，以至于起步時申報的保稅港區沒有實現，并一直牽制了建設進程。目前，缺乏港口與產業的相互支撐已成為突出障礙。

河北省海關特殊監管區域的發展對策

面對河北省海關特殊監管區域存在的種種問題，必須把握 “一帶一路”戰略和京津冀協同發展戰略為河北省帶來的重大機遇，參考上海、天津等自貿試驗區以及國外經驗，優化布局，激活潛力，整合發展，高端聚集，廣域輻射。下面主要針對前述的秦皇島出口加工區、廊坊出口加工區和曹妃甸綜合保稅區給出相應的對策建議。

（一）秦皇島出口加工區的發展對策

1.區外增設內資企業

在現有政策框架下，面臨不太景氣的外貿形勢，區內企業可以考慮在出口加工區外增加內資企業的設置，充分利用國際市場和國內市場，“用兩條腿走路”，努力規避市場風險。

2.政策上的進一步扶持

鑒于區內很多企業想利用剩余產能發展內銷，但又存在關稅和進口環節稅等問題，因此需要相關部門綜合探討，出臺新的政策給予出口加工區進一步的支持。

（二）廊坊出口加工區的發展對策

1.加大科教投入

上海自貿區自建立以來，已有10多所高校建立了自由貿易區研究中心，有的高校直接對接自由貿易區開展訂單式人才培養。相比之下，河北省在海關特殊監管區域的建立和發展過程中，對科技教育的支撐作用重視不足，地方高校的針對性貢獻也不夠。對此，廊坊市應該發揮毗鄰京津的天然優勢，加快針對出口加工區的各類高級人才的培養和引進，為其可持續發展提供保障。

2.實施外資企業 “生根”戰略

在引進外資企業時，應將引資重點向研發環節轉變，促進外資企業更多實現技術研發的本地化，并通過延伸產業鏈條，形成帶動力強的產業集群。廊坊出口加工區的企業不能僅定位于加工制造環節，而是應該更多介入研發、設計、品牌運作等事務。

（三）曹妃甸綜合保稅區的發展對策

1.充分利用現有政策

在優惠政策方面，要充分利用已有的基本支持政策，如對于進入區內的外國商品實行保稅、對于區內自用的基礎建設以及設備不征關稅等。關鍵是要廣泛宣傳、積極推介，讓本地企業和腹地企業熟悉和理解綜合保稅區可以帶來的益處和機遇，推動曹妃甸綜合保稅區的工作盡快渡過摸索期、盡快進入規模化、大體量的運營階段。

2.精準定位

曹妃甸綜合保稅區應依托自身特色，科學定位，避免同質競爭。具體要立足河北，對接天津，首先加快區內港口建設，謀求協同建立京津冀地區的國際物流體系，全力打造京津冀地區 “國際出海口”。爭取將曹妃甸綜合保稅區升級納入天津自由貿易試驗區，成為其范疇內的一個飛地型片區，主要面向進口酒類及食品、陶瓷、鋼材等特色領域開展工作。

參考資料

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責任編輯：孫鐵銘

*基金項目：2015年度河北省社會科學基金項目“‘一帶一路’戰略框架下的河北省國際物流體系重構研究”（批準號：HB15YJ033）企業以及倉儲運輸等相關行業。2008年國務院允許該區擴大業務范圍，包括保稅物流業務以及研發、檢測、維修等，使該區兼有保稅區、出口加工區以及保稅物流園區的優惠政策。具體來講，即對入區商品給予保稅待遇；外國商品進入國內市場時，根據商品進口的相關規定進行報關報檢；國內的商品進入區內則算作出口，給予辦理出口退稅；對于出口加工區內部企業間的商品交易免征增值稅或消費稅。

作者單位：（華北理工大學經濟學院）